養老金并軌到底能夠帶來(lái)什么?
養老并軌后要避免隱性雙軌制
12月23日中央通過(guò)養老金并軌方案,黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費。有分析表示,一些基層公務(wù)員2000余元的收入,自己負擔各項社保繳費相對困難,而養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),或意味著(zhù)公務(wù)員即將普漲工資。(12月24日《京華時(shí)報》)
千呼萬(wàn)喚始出來(lái),這實(shí)在是令人振奮的消息,作為整個(gè)社保改革中最受關(guān)注的部分,公眾對早日啟動(dòng)養老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說(shuō),在實(shí)現養老金并軌的基礎上,給公務(wù)員適當漲薪,完全是可以討論的。事實(shí)上,很多公眾也是能理解的。不過(guò),漲薪雖然有道理,但程序上還是不能馬虎,首先要公開(kāi)透明,必須看得見(jiàn)摸的著(zhù),受到足夠的制約和監督。其次,公務(wù)員漲薪,不是單方面的,應該納入整個(gè)收入分配改革統籌考慮。
另外,不得不說(shuō),很多學(xué)者在呼吁養老金并軌時(shí)曾期待,如果能夠實(shí)現養老金并軌,對于養老金缺口是大大的好事。2013年19個(gè)省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支,缺口共計1702億元。而機關(guān)事業(yè)單位多是穩定性強、持續繳費的機構,一旦將其納入社會(huì )統籌,相當于財政支出的一部分直接放進(jìn)了養老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長(cháng)期以來(lái)被公眾詬病的公平性問(wèn)題,可謂一舉兩得。但是,從目前的情況看,改革初期或分三類(lèi)養老基金,并軌初期,三個(gè)“池子”的資金并不互通,只為所屬人員發(fā)放養老金。
也就是說(shuō),公務(wù)員的養老基金初期和城鎮職工不在一個(gè)池子,那么對養老基金的補充,基本沒(méi)有起到任何作用。相反,國家為了做實(shí)公務(wù)員養老基金,甚至還將一次性和長(cháng)期投入大筆的資金。而因為基金不在一個(gè)池子,替代率根本上就會(huì )有差異,公務(wù)員養老金的替代率幾乎沒(méi)有意外,本身就會(huì )高一些。這和并軌之前沒(méi)有本質(zhì)的不同,不過(guò)以并軌的名義建立獨立的基金池罷了。
另外,養老金并軌同步將為公務(wù)員推出職業(yè)年金計劃。而一般企業(yè)不會(huì )給員工購買(mǎi)職業(yè)年金,因為企業(yè)各種負擔本來(lái)就很重,至少大部分企業(yè)不會(huì )額外在這方面增加支出。而公務(wù)員不同,政府機關(guān)給公務(wù)員購買(mǎi)職業(yè)年金不花自己的錢(qián),花的是納稅人的錢(qián)。一旦做實(shí)企業(yè)年金,意味著(zhù)公務(wù)員養老金和城鎮職工并軌,連名義的怕是都算不上,實(shí)則形成新的隱性雙軌制。
不否認,任何個(gè)體和群體都有利己傾向,體制內人員對養老并軌金后待遇下降的擔憂(yōu)必須正視。并軌之路必然艱難,從技術(shù)層面上說(shuō),盡量不降低被改革群體的養老待遇,以減小改革阻力。作為過(guò)渡方案,并軌初期養老基金池子不互通是可以理解的,但不應是長(cháng)期如此。改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,所謂老人老辦法新人新辦法,必須有明確的時(shí)間表,讓養老基金池子早日統一。
至于公務(wù)員職業(yè)年金的問(wèn)題,和公務(wù)員薪酬體系改革一樣,應該有全民的`大討論,有合法的程序。在此基礎上,為公務(wù)員額外購買(mǎi)企業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出,應該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗,職業(yè)年金也是廉政年金,如果違法犯罪,職業(yè)年金也就不再有了。
養老金并軌,并沒(méi)有想象中那么美
第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告指出,我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度。(12月23日新華網(wǎng))
千呼萬(wàn)喚的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老金并軌有了最新消息,十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議已經(jīng)審議了建立與城鎮職工統一的養老保險制度,這也就意味著(zhù)以后國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣要繳納養老保險,不管對機關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)職工來(lái)說(shuō),似乎都是利好消息,至少對機關(guān)事業(yè)單位的某些想跳槽卻被養老保險捆住手腳的那些人來(lái)說(shuō),終于可以不再為補交多年的養老保險犯愁了。
其實(shí),仔細研究一下,養老金并軌到底能夠帶來(lái)什么?一直以來(lái),社會(huì )上(或許說(shuō)網(wǎng)絡(luò )上更準確一些)對養老金雙軌制一直不滿(mǎn),認為都是一樣的國家建設者,憑什么國家機關(guān)工作人員退休工資就要比企業(yè)工作人員高。好了,這次把機關(guān)事業(yè)單位的養老保險雙軌制取消了,現在和企業(yè)人員一樣了,企業(yè)退休人員又得到了什么?心理平衡了?還是可以得到另外的補償?可能什么都得不到吧?最多得到個(gè)心理平衡。
再仔細看一看這次的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老金并軌內容,其改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步。“一個(gè)統一”,即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”,即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。
一個(gè)統一不用去說(shuō),大家都明白。重要的是后面的五個(gè)同步。機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,實(shí)行一刀切,這是好事。職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立。從這里可以看到,根據養老制度改革,職業(yè)年金制度也將出臺,同時(shí)公務(wù)員工資制度同步推進(jìn),待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革,而且改革是全國范圍內同步實(shí)施。這一系列的改革都將同步進(jìn)行。從這些也可以看出,公務(wù)員工資調整已經(jīng)成為必然。
從以上情況來(lái)看,養老金并軌對普通企業(yè)職工來(lái)說(shuō),并沒(méi)有多少利害關(guān)系;蛟S公務(wù)員實(shí)行企業(yè)同等的養老保險后退休工資可能要下降一些,但幅度肯定不會(huì )太大。因為當前已經(jīng)退休的退休干部首先就要提出反對。從國家層面來(lái)說(shuō),也不可能降低,如果一個(gè)廳局級干部的退休工資和一般企業(yè)的普通工人差不多,會(huì )出現什么情況?
當然,養老金并軌是好事,疏通了國家機關(guān)事業(yè)單位人員的進(jìn)出渠道,以后因為大家都繳納養老保險,機關(guān)事業(yè)單位人員想跳槽企業(yè)也就不會(huì )再過(guò)多考慮養老保險問(wèn)題。對企業(yè)職工來(lái)說(shuō),體現了公平性。因此,此次養老金并軌應該受到各方好評。但正如這個(gè)世界上沒(méi)有絕對公平的現狀一樣,養老金并軌也不能解決所有問(wèn)題。所以如果對養老金并軌抱太多希望,可能失望會(huì )更大。
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