養老金并軌到底能夠帶來(lái)什么?

　　養老并軌后要避免隱性雙軌制

　　12月23日中央通過(guò)養老金并軌方案，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費。有分析表示，一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，或意味著(zhù)公務(wù)員即將普漲工資。(12月24日《京華時(shí)報》)

　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，這實(shí)在是令人振奮的消息，作為整個(gè)社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對早日啟動(dòng)養老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說(shuō)，在實(shí)現養老金并軌的基礎上，給公務(wù)員適當漲薪，完全是可以討論的。事實(shí)上，很多公眾也是能理解的。不過(guò)，漲薪雖然有道理，但程序上還是不能馬虎，首先要公開(kāi)透明，必須看得見(jiàn)摸的著(zhù)，受到足夠的制約和監督。其次，公務(wù)員漲薪，不是單方面的，應該納入整個(gè)收入分配改革統籌考慮。

　　另外，不得不說(shuō)，很多學(xué)者在呼吁養老金并軌時(shí)曾期待，如果能夠實(shí)現養老金并軌，對于養老金缺口是大大的好事。2013年19個(gè)省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。而機關(guān)事業(yè)單位多是穩定性強、持續繳費的機構，一旦將其納入社會(huì )統籌，相當于財政支出的一部分直接放進(jìn)了養老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長(cháng)期以來(lái)被公眾詬病的公平性問(wèn)題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類(lèi)養老基金，并軌初期，三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養老金。

　　也就是說(shuō)，公務(wù)員的養老基金初期和城鎮職工不在一個(gè)池子，那么對養老基金的補充，基本沒(méi)有起到任何作用。相反，國家為了做實(shí)公務(wù)員養老基金，甚至還將一次性和長(cháng)期投入大筆的資金。而因為基金不在一個(gè)池子，替代率根本上就會(huì )有差異，公務(wù)員養老金的替代率幾乎沒(méi)有意外，本身就會(huì )高一些。這和并軌之前沒(méi)有本質(zhì)的不同，不過(guò)以并軌的名義建立獨立的基金池罷了。

　　另外，養老金并軌同步將為公務(wù)員推出職業(yè)年金計劃。而一般企業(yè)不會(huì )給員工購買(mǎi)職業(yè)年金，因為企業(yè)各種負擔本來(lái)就很重，至少大部分企業(yè)不會(huì )額外在這方面增加支出。而公務(wù)員不同，政府機關(guān)給公務(wù)員購買(mǎi)職業(yè)年金不花自己的錢(qián)，花的是納稅人的錢(qián)。一旦做實(shí)企業(yè)年金，意味著(zhù)公務(wù)員養老金和城鎮職工并軌，連名義的怕是都算不上，實(shí)則形成新的隱性雙軌制。

　　不否認，任何個(gè)體和群體都有利己傾向，體制內人員對養老并軌金后待遇下降的擔憂(yōu)必須正視。并軌之路必然艱難，從技術(shù)層面上說(shuō)，盡量不降低被改革群體的養老待遇，以減小改革阻力。作為過(guò)渡方案，并軌初期養老基金池子不互通是可以理解的，但不應是長(cháng)期如此。改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時(shí)間表，讓養老基金池子早日統一。

　　至于公務(wù)員職業(yè)年金的問(wèn)題，和公務(wù)員薪酬體系改革一樣，應該有全民的`大討論，有合法的程序。在此基礎上，為公務(wù)員額外購買(mǎi)企業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出，應該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，職業(yè)年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業(yè)年金也就不再有了。

　　養老金并軌，并沒(méi)有想象中那么美

　　第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。(12月23日新華網(wǎng))

　　千呼萬(wàn)喚的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老金并軌有了最新消息，十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議已經(jīng)審議了建立與城鎮職工統一的養老保險制度，這也就意味著(zhù)以后國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣要繳納養老保險，不管對機關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，似乎都是利好消息，至少對機關(guān)事業(yè)單位的某些想跳槽卻被養老保險捆住手腳的那些人來(lái)說(shuō)，終于可以不再為補交多年的養老保險犯愁了。

　　其實(shí)，仔細研究一下，養老金并軌到底能夠帶來(lái)什么?一直以來(lái)，社會(huì )上(或許說(shuō)網(wǎng)絡(luò )上更準確一些)對養老金雙軌制一直不滿(mǎn)，認為都是一樣的國家建設者，憑什么國家機關(guān)工作人員退休工資就要比企業(yè)工作人員高。好了，這次把機關(guān)事業(yè)單位的養老保險雙軌制取消了，現在和企業(yè)人員一樣了，企業(yè)退休人員又得到了什么?心理平衡了?還是可以得到另外的補償?可能什么都得不到吧?最多得到個(gè)心理平衡。

　　再仔細看一看這次的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老金并軌內容，其改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步。“一個(gè)統一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　一個(gè)統一不用去說(shuō)，大家都明白。重要的是后面的五個(gè)同步。機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，實(shí)行一刀切，這是好事。職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立。從這里可以看到，根據養老制度改革，職業(yè)年金制度也將出臺，同時(shí)公務(wù)員工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，而且改革是全國范圍內同步實(shí)施。這一系列的改革都將同步進(jìn)行。從這些也可以看出，公務(wù)員工資調整已經(jīng)成為必然。

　　從以上情況來(lái)看，養老金并軌對普通企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有多少利害關(guān)系�；蛟S公務(wù)員實(shí)行企業(yè)同等的養老保險后退休工資可能要下降一些，但幅度肯定不會(huì )太大。因為當前已經(jīng)退休的退休干部首先就要提出反對。從國家層面來(lái)說(shuō)，也不可能降低，如果一個(gè)廳局級干部的退休工資和一般企業(yè)的普通工人差不多，會(huì )出現什么情況?

　　當然，養老金并軌是好事，疏通了國家機關(guān)事業(yè)單位人員的進(jìn)出渠道，以后因為大家都繳納養老保險，機關(guān)事業(yè)單位人員想跳槽企業(yè)也就不會(huì )再過(guò)多考慮養老保險問(wèn)題。對企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，體現了公平性。因此，此次養老金并軌應該受到各方好評。但正如這個(gè)世界上沒(méi)有絕對公平的現狀一樣，養老金并軌也不能解決所有問(wèn)題。所以如果對養老金并軌抱太多希望，可能失望會(huì )更大。

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