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我國養老并軌引發(fā)提前退休潮 文件很快公布
養老并軌引發(fā)提前退休潮 文件很快公布
全國共有200多萬(wàn)“事業(yè)編”的醫生和總數高達1700萬(wàn)的教師，分別均屬受改革影響最大的群體之一，各地都傳來(lái)消息，突擊辦理提前退休者已聞風(fēng)而動(dòng)
國務(wù)院副總理馬凱2014年底透露，機關(guān)事業(yè)單位養老制度和企業(yè)職工并軌方案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。財新記者了解到，目前人力資源和社會(huì )保障部養老司等具體操作部門(mén)正在緊鑼密鼓根據方案趕寫(xiě)操作性的文件并最后斟酌。一位接近人社部的官員確認：“很快就會(huì )公布。”
提前退休頻現
文件尚未見(jiàn)分曉，一些城市提前退休的風(fēng)潮早已聞風(fēng)而動(dòng)。南方某三甲醫院執業(yè)的一位醫生告訴財新記者，一位“老領(lǐng)導”因此竟然提前辦了退休。學(xué)校教師也未能免俗。各地都傳來(lái)消息，部分大學(xué)頻現突擊辦理提前退休的教職員工。
全國共有200多萬(wàn)“事業(yè)編”的醫生和總數高達1700萬(wàn)的教師，分別均屬受改革影響最大的群體之一。這是一項牽涉面頗廣的改革。全國公務(wù)員近幾年持續增長(cháng)。國家公務(wù)員局網(wǎng)站數據顯示，至2013年底，人數超過(guò)717萬(wàn)人。而據國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì )保障部負責人2014年5月15日就新頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》答記者問(wèn)時(shí)的表示，中國共有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。
早在數月前，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家就公開(kāi)對媒體披露，2014年7月1日，以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員將實(shí)施社會(huì )養老保險制度的國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》頒布實(shí)施后，他曾經(jīng)做過(guò)調研，發(fā)現在某些地方已經(jīng)出現了老醫生、老教授等事業(yè)單位工作人員“扎堆兒申請提前退休”的現象。
待遇鴻溝
正是對改革后退休待遇降低的恐懼，觸發(fā)了上述提前退休風(fēng)潮。喧囂的背后，是橫亙在機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間野蠻生長(cháng)了20多年的一道養老待遇鴻溝。
20多年前，中國啟動(dòng)養老制度轉軌，企業(yè)職工實(shí)施養老保險制度，單位和個(gè)人繳費額度高，高達收入20%的單位繳費和8%的個(gè)人繳費額度下，企業(yè)職工養老待遇計發(fā)標準卻十分偏低，有些地區只能達到職工退休前待遇的30%，最高也難超過(guò)60%，難望機關(guān)事業(yè)單位待遇之項背。機關(guān)和部分參公編制的事業(yè)單位仍沿用舊制度，由財政出資養人，養老金可達退休前工資的80%-90%。雖然連續十年上調城鎮企業(yè)職工養老金發(fā)放標準，至今平均水平不過(guò)2000余元。
根據《中國勞動(dòng)統計年鑒》，2005年企業(yè)職工養老保險金月平均為732.46元，事業(yè)單位人員為1367.42元，機關(guān)人員則是1531.74元。到2011年，機關(guān)事業(yè)單位人員的離退休金每年已經(jīng)達到2.61萬(wàn)元，企業(yè)人員僅為1.81萬(wàn)元。根據2012年全國公共財政支出決算表，當年國家財政為行政事業(yè)單位離退休人員支付的退休金達到2848億元。
黨政機關(guān)和部分事業(yè)單位成為阻礙養老保險制度全覆蓋最堅硬的堡壘。機關(guān)事業(yè)單位養老制度已被視為特權，也難以避免地埋下了社會(huì )矛盾的隱患。收入分配制度巨大的差異，引發(fā)社會(huì )各界人士日益強烈的不滿(mǎn)情緒，頻以實(shí)際行動(dòng)不斷呼喚制度的公平。2014年11月，黑龍江多地爆發(fā)教師罷課事件，也與事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)單兵突進(jìn)所帶來(lái)的后遺癥有關(guān)。作為改革對象的教師待遇和未改革地區形成明顯的落差，加之當地財政收入并不充沛，更加放大了差距和不滿(mǎn)。
例如，在最初事發(fā)的肇東市，自2006年起作為當地啟動(dòng)的先行改革試點(diǎn)，要求教師等群體自行繳納一定比例的養老保險費。一名當地教師當時(shí)對財新記者表示，肇東教師的月平均工資相較周邊的貧困縣還要低近千元。從2007年開(kāi)始工資改革后，周邊縣市已經(jīng)多次提升了教師的工資水平，而肇東只在2013年提過(guò)一次，頻率和幅度都不及。肇東教師還要同時(shí)支付過(guò)百元的養老保險費，更顯得負擔沉重。在全國多數地區并未實(shí)行養老繳費的前提下，他們備感待遇不公。
改革難度大
“養命錢(qián)”的多寡，無(wú)人不敏感。據人大財經(jīng)委調研組在中國人大網(wǎng)的問(wèn)卷調查，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。
在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。而制度的不一致，也阻礙了人力資源在體制內外的流動(dòng)，例如輿論高度關(guān)注的新醫改，即因為體制內外福利待遇差別懸殊，使得醫生向社會(huì )機構流動(dòng)時(shí)顧慮重重，公立大醫院對人力資源的壟斷難以打破。
同時(shí)，雙軌制的存在本身也更進(jìn)一步加大了未來(lái)改革的難度。據清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏攜課題組測算，2010年中國機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為2000億元，2020年約為7000億元，2035年約為2.7萬(wàn)億元。這尚不包括養老金并軌后事業(yè)單位員工視同工齡等轉制成本。越晚推進(jìn)改革，改革成本越高，難度越大。
也正因為兩套待遇懸殊的制度背后巨大的利差，幾屆政府意欲推動(dòng)全國性的改革都無(wú)功而返，要么方案剛提上日程便被擱置，要么便是試點(diǎn)擱淺。2014年12月23日，人大財經(jīng)委向人大常委會(huì )所做的“關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設情況的調研報告”中也指出，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒(méi)有根本改變。據財新記者了解，主要表現在待遇的發(fā)放方面，仍和舊制度完全一致。
重在調機制
從目前上述人大常委會(huì )對外披露的信息來(lái)看，“從制度和機制上化解‘雙軌制’矛盾”，顯然是此輪養老制度并軌的核心目標。
為此，可以預料，各級財政和社保部門(mén)即將面臨復雜的算賬，巨大的對價(jià)必然要財政埋單，方能保證改革平穩進(jìn)行。而整個(gè)改革過(guò)程能否秉持公平、公正、透明的原則，又兼顧各方利益妥善協(xié)調，這將決定最終并軌的成敗。
目前披露的改革要點(diǎn)，乃所謂“一個(gè)統一、五個(gè)同步”，這并不出乎觀(guān)察者的意料。“一個(gè)統一”，即黨政機關(guān)和事業(yè)單位同步建立與企業(yè)相同的基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。“五個(gè)同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授、長(cháng)期關(guān)注養老金制度改革的青年學(xué)者胡繼曄對此表示贊賞。他對財新記者說(shuō)，從國際范圍看，各國公務(wù)員和企業(yè)養老保險制度走向并軌是大勢所趨，中國亦不例外。改革著(zhù)眼將來(lái)，有利于整個(gè)社會(huì )保險體系的公平可持續發(fā)展。
胡繼曄表示，改革方案最大的亮點(diǎn)之一，就是將黨政機關(guān)公務(wù)員也納入社保體系，力圖徹底消除“雙軌制”。“之前事業(yè)單位養老金并軌問(wèn)題已經(jīng)阻力重重，這次連同公務(wù)員也一起改革，令人驚喜。”
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