弓長(cháng)：城鄉居民養老保險合并意義不容低估

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)，決定合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險保持基本一致。

　　此消息一公布，在社會(huì )上引起了一系列反響，在許多媒體對城鄉居民養老保險如何合并及對合并前景進(jìn)行充分解讀的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )上和輿論反映中卻出現了很多不同的聲音，比如部分媒體認為有分析認為，城鄉居民養老涉及的只是最基本的社會(huì )養老金，每人每月最低發(fā)放55元，不像城鎮職工養老金十年漲，新農保和城居保這兩種最基本的養老金幾乎沒(méi)怎么調整。中央合并城鄉居民養老保險只是邁出了養老金改革的第一步，真正難解的`是雙軌制，我國距離建立真正公平完善的養老金制度還很遙遠，等等。

　　這種認識存在著(zhù)極大的片面性，且不論城鄉養老保險合并后如何，建立城鄉居民的養老保險制度，本來(lái)就是國家對于國民的一項福利政策，具有公共福利的特性，對于農村和城鎮基本生活無(wú)著(zhù)的老人來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)意味著(zhù)國家給予他們一個(gè)基本的生活保障，這點(diǎn)已經(jīng)得到了廣大城鄉居民的衷心擁護，其待遇也肯定會(huì )隨著(zhù)生活水平和財政承受能力而慢慢調整，作用不容抹殺。另外一部分輿論拿雙軌制說(shuō)事的，顯然是把兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題扯到一起，居民養老保險是國家的基本福利問(wèn)題，而雙軌制則是兩個(gè)不同雇傭主體勞動(dòng)者之間是否均實(shí)行社會(huì )保險問(wèn)題，中央已明確了通過(guò)改革解決雙軌制，仍然揪著(zhù)此點(diǎn)和城鄉養老保險合并扯到一起難免有吸引眼球之嫌。

　　就城鄉居民養老保險合并本身來(lái)說(shuō)，其意義不容低估，甚至可以說(shuō)是意義重大。首先，就社會(huì )保險制度本身來(lái)說(shuō)，從黨的十七大開(kāi)始，國家就明確了建立城鄉統籌的社會(huì )保險制度，但在現實(shí)中，一直存在著(zhù)不同身份的社保制度，主要原因是由不同部門(mén)推動(dòng)建立的制度，在體制機制、人事管理、政策制定等方面存在著(zhù)部門(mén)的意志，特別是城鄉居民醫療保險制度并軌一直難產(chǎn)，此次城鄉居民養老保險率先合并，無(wú)疑是邁出了堅實(shí)的第一步，不但對推進(jìn)醫保城鄉統籌提供了藍本，更是建立統籌城鄉的社會(huì )保險制度的關(guān)鍵一步，意義不言而喻。其次，在城鎮化和人口流動(dòng)告訴發(fā)達的今天，福利保障適應流動(dòng)性和城鎮化的需要已成為必然趨勢，養老保險城鄉并軌有利于消除福利方面的城鄉差別，促進(jìn)了城鄉融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮化，這一點(diǎn)，對于流動(dòng)就業(yè)但工作不穩定的人員特別重要，并軌為他們在城鎮生活提供了更多更便捷的保障。最后，養老保險城鄉統籌有利于節約管理成本，實(shí)行統一的管理制度可以為實(shí)行全國統一的社會(huì )保障卡創(chuàng )造條件，改進(jìn)管理服務(wù)，做到便民利民。

　　一言以蔽之，不論是從社保制度還是管理和統籌城鄉發(fā)展的角度，城鄉居民養老保險并軌都可以說(shuō)是邁開(kāi)的堅實(shí)一步，意義十分重大，應當予以充分肯定。

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