社�；鸬氖欠情L(cháng)短分析
社�；鸬氖欠情L(cháng)短
近日來(lái)，因為國家審計署公布了對全國社會(huì )保障基金理事會(huì )的審計結果并指出了社會(huì )保障基金在管理運營(yíng)方面的四個(gè)問(wèn)題，引發(fā)了諸多媒體的炮轟。為了澄清事實(shí)，消除誤會(huì )，于是這個(gè)新聞事件就有了“官媒辟謠社�；鹳H值百億：系媒體自己推算”的新動(dòng)向。
官媒的辟謠，標題有點(diǎn)不對，因為光憑“媒體自己推算”，未必就能證明“貶值百億”的說(shuō)法就一定不正確。加上官媒對此以“謠言”論處，有點(diǎn)“有罪推論”的意味。
當然，若論官媒的調查，應該還是負責任的，費了一番心思，請出了金融界的諸多大腕來(lái)幫忙算賬。其中得到澄清的事實(shí)大致有三：
其一，投資經(jīng)營(yíng)，當把所有的雞蛋分散放在各個(gè)籃子里的時(shí)候，總會(huì )有輸有贏(yíng)，有賠有賺，只要整體收益是贏(yíng)利的就行。社�；鹄硎聲�(huì )自成立以來(lái)，基金收益相對穩定。據社�；鹄硎聲�(huì )2014年6月發(fā)布的2013年度報告顯示，2013年度基金投資收益685.87億元，基金投資收益率6.2%;基金自成立以來(lái)的`累計投資收益額4187.38億元，年均投資收益率8.1%。
其二，審計署審計的“社�；�”是全國社會(huì )保障基金會(huì )理事會(huì )管理經(jīng)營(yíng)的社會(huì )保障基金，與人社部管理的社會(huì )保險基金完全不是一回事。后者在坊間和媒體上常常也被稱(chēng)為“社�；�”，但必須注意，此社�；鸱潜松绫；�。就其性質(zhì)而言，社�；鹄硎聲�(huì )管理經(jīng)營(yíng)的社會(huì )保障基金，是國家為現行社會(huì )保障制度未來(lái)可能出現的不時(shí)之需儲存的一筆政府基金。
其三，有媒體根據2.6%的CPI、0.35%的活期存款基準利率和3%的定期存款基準利率以及社�；鹪诨钇诖婵�、定期存款的分布狀態(tài)，推算得出養老金因為負利率遭受損失的結論。專(zhuān)家指出：這樣的計算也是有問(wèn)題的。不過(guò)，這個(gè)計算其實(shí)不是針對全國社會(huì )保障基金而是針對人社部的社會(huì )保險基金的，媒體在這里又將這兩個(gè)基金弄混了。
官媒搬出諸多大腕來(lái)澄清事實(shí)應該說(shuō)是有道理的，因為不如此就有可能造成不了解金融市場(chǎng)的普通公眾的恐慌心理。但是，細讀之下，還是有一點(diǎn)疑問(wèn)。當今世界，投資環(huán)境并不好，國家專(zhuān)門(mén)做一個(gè)社會(huì )保障基金，并指望靠其投資運營(yíng)保值增值來(lái)防范未來(lái)的風(fēng)險，是否有必要。
首先，不管怎么說(shuō)，社會(huì )保障基金的投資效益在下降，2013年已經(jīng)降至6%上下。而引以自豪的平均8%的投資效益，實(shí)際上主要是靠2007年43%收益率在支撐著(zhù)，當時(shí)的高收益主要是因為股市大幅上漲，而此后股市則一蹶不振……
其次，社會(huì )保障的本質(zhì)是再分配。要保障當代人的基本需求，靠的是當代社會(huì )生產(chǎn)的物質(zhì)財富。茅于軾最近指出：現代人的消費，吃的，穿的，用的，以及各種服務(wù)，都是當代人提供的。前人無(wú)論如何增加儲蓄，也不可能為現代人提供糧食或服務(wù)。就此而言，國家儲存一筆錢(qián)用于社會(huì )保障未來(lái)的不時(shí)之需，其實(shí)意義并不大。這樣的儲存減少了現時(shí)的消費，而到將來(lái)拿出來(lái)用，并沒(méi)能增加那時(shí)的物質(zhì)財富，所以和“量化寬松”的效果其實(shí)是很相近的。
如果放眼世界，看看時(shí)代的潮流，早在20世紀90年代，國際勞動(dòng)組織就提出了一個(gè)新的概念——社會(huì )保護。1993年，國際勞工局局長(cháng)漢森說(shuō)：“近期來(lái)，也就是在過(guò)去的三四十年期間，社會(huì )保障的概念已進(jìn)一步擴大到向所有公民提供普及化的基本社會(huì )支持的社會(huì )保護體制，而不再考慮交納投保金情況或就業(yè)史。”漢森的講話(huà)表露：社會(huì )保護已經(jīng)超越了被絕對化了的社會(huì )保險的政策思路和制度安排，不再糾結于是否繳費以及工齡長(cháng)短。
2012年，國際勞工大會(huì )通過(guò)了《關(guān)于國家社會(huì )保護底限建議書(shū)》。以此為基礎，國際社會(huì )其實(shí)又達成了新的共識�！督ㄗh書(shū)》中提出的新的建議是：各成員國要重新確定提供社會(huì )保障的選擇順序，優(yōu)先考慮那些目前未受保護的、貧窮的、弱勢的社會(huì )群體，譬如在非正規經(jīng)濟組織中的工人及其家庭，要為這些社會(huì )群體在他們的整個(gè)生命周期中提供有效的、基本的社會(huì )保障�！督ㄗh書(shū)》還提出：要重視以非繳費型或者根據經(jīng)濟情況來(lái)提供福利保障，確保相關(guān)制度安排的有效性，使被保護的社會(huì )群體和個(gè)人能夠得到必要的商品和服務(wù)。
以上種種，值得中國決定社會(huì )保障制度走向的官員們和學(xué)者們深思。
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