食品安全法2015

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　　第六條　縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

　　縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的職責。有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

　　縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。

　　釋義內容：

　　【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府在食品安全監督管理工作中的職責等的規定。

　　一、地方人民政府在食品安全監督管理工作中的職責

　　縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理工作中承擔著(zhù)重要的責任，包括：

　　一是對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作。食品安全監管的鏈條長(cháng)、環(huán)節多，在管理體制調整后，監管部門(mén)相對集中，但還涉及食品藥品監督管理、農業(yè)、質(zhì)量監督三個(gè)部門(mén)，需要地方政府發(fā)揮統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調的作用，對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責。

　　二是統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全突發(fā)事件應對工作。食品安全突發(fā)事件是指食品安全事故或者其他對食品安全造成較大影響的事件。食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府應當根據有關(guān)法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實(shí)際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規定。當食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方政府應當根據食品安全法的上述規定和突發(fā)事件應對法的規定，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調事件的應對工作。

　　三是建立、健全食品安全全程監督管理的工作機制和信息共享機制。食品安全管理涉及的部門(mén)多、環(huán)節多，需要由地方人民政府建立健全有效的食品安全全程監管的工作機制，如目前各地在省、地兩級政府普遍建立了食品安全委員會(huì )這一工作機制，由政府有關(guān)分管食品安全工作的領(lǐng)導擔任食品安全委員會(huì )主任，食品藥品監督管理、農業(yè)、衛生、質(zhì)量監督等多部門(mén)參加，統籌協(xié)調、監督指導本地的食品安全工作。除了建立工作機制之外，地方政府還需要建立信息共享機制，通過(guò)建議統一的信息平臺，匯集整合食品安全各類(lèi)管理信息，實(shí)現各監管部門(mén)信息資源共享。這也是本次修改食品安全法新增加的內容。

　　四是依照本法和國務(wù)院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的職責。食品安全法第5條對中央層面的食品安全管理體制作了規定，地方的食品安全管理體制，根據本條規定是由縣級以上地方政府依照食品安全法和國務(wù)院的規定來(lái)確定。這里需要說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，之所以授權由地方政府確定本級各監管理部門(mén)的職責，主要是考慮到食品安全監管鏈條長(cháng)、環(huán)節多，具體監督工作比較繁雜，需要由各級政府針對本地管理的實(shí)際需要，對有關(guān)部門(mén)的職責分工作出具體明確。第二，地方政府對各部門(mén)的職責要“依照食品安全法和國務(wù)院的規定”確定，這是一個(gè)原則，目的是為了確保在食品安全管理體制上上下一致、對口管理，避免因體制上的上下不對口，影響監管工作的開(kāi)展。因此，地方的食品藥品監督管理、衛生行政、農業(yè)、質(zhì)量監督等部門(mén)在食品安全管理方面的職責分工，原則上與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的`職責相一致。如食品藥品監督管理部門(mén)負責食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，衛生部門(mén)負責食品安全地方標準的制定，質(zhì)量監督部門(mén)負責食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管等。這些部門(mén)要在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監管工作。應當指出的是，目前一些地方開(kāi)展市場(chǎng)監管體制改革，將質(zhì)監、工商、食藥監部門(mén)及其職能予以整合，成立市場(chǎng)監管局(有的還同時(shí)加掛食藥監局的牌子)，統一行使食品藥品監管、質(zhì)量監督、市場(chǎng)管理等職能。這一做法并沒(méi)有改變食品安全的管理體制，市場(chǎng)管理局因為已經(jīng)整合了食藥監部門(mén)的機構和職能，所以就是本法所稱(chēng)的食品藥品監督管理部門(mén)。

　　二、縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)可以在鄉鎮或者特定區域設立食品藥品監督管理派出機構

　　本款規定為此次修改新增加的內容。食品安全管理重在基層，但基層的執法力量相對比較薄弱。特別是在鄉鎮一級，由于沒(méi)有監管部門(mén)，沒(méi)有執法機構和人員，執法工作難以開(kāi)展。為了加強基層、農村地區的食品安全監管，解決這些地區監管力量不足的問(wèn)題，本條規定縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。這里應當指出兩點(diǎn)：一是設立派出機構的具體形式可以靈活掌握，既可以在每一個(gè)鄉鎮設立一個(gè)派出機構，也可以在由幾個(gè)鄉鎮組成的特定區域范圍內設立一個(gè)派出機構;二是派出機構應以縣級食品藥品監督管理部門(mén)的名義進(jìn)行執法，縣級食品藥品監督管理部門(mén)對派出機構執法行為的后果承擔法律責任。

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