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關(guān)于建立以改革和績(jì)效為導向的高等職業(yè)院校生均撥款制度的意見(jiàn)
各市財政局、教育局，省直有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)、《財政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jì)效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》(財教〔2014〕352號)，推動(dòng)我省高等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職教育)改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校(含高等專(zhuān)科學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職院校)經(jīng)費水平和人才培養質(zhì)量，促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平，現就建立以改革和績(jì)效為導向的高職院校生均撥款制度提出如下意見(jiàn)：
一、建立高職院校生均撥款制度的必要性
高職教育承擔著(zhù)優(yōu)化高等教育結構和人力資源結構的重要職責。近年來(lái)，在各級各部門(mén)的共同努力下，我省高職教育經(jīng)費投入持續增長(cháng)，推動(dòng)了高職教育事業(yè)快速發(fā)展，培養了大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為推進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。但是，由于多種原因，目前高職教育投入仍然存在一些問(wèn)題：多渠道籌措經(jīng)費和財政生均撥款穩定投入機制不夠健全，高職院�？傮w投入水平偏低，區域間差異較大;激勵高職院校改革的財政投入導向作用不夠明顯;高職教育經(jīng)費績(jì)效管理基礎薄弱等。新形勢下，建立以改革和績(jì)效為導向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制，鼓勵引導社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動(dòng)高職教育深化改革，整體提高現代職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養質(zhì)量;有利于優(yōu)化高等教育結構，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才;有利于高職教育更好地為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快轉方式、調結構、促升級提供人才支撐;有利于促進(jìn)就業(yè)和改善民生。
二、建立高職院校生均撥款制度的原則
(一)明確責任。按照職業(yè)教育分級管理體制，省級統籌推動(dòng)全省建立公辦高職院校生均撥款制度，并負責落實(shí)省屬高職院校經(jīng)費。市級是建立市屬公辦高職院校生均撥款制度的責任主體，市財政要加大對高職院校的投入，不斷提高市屬公辦高職院校生均撥款水平，省財政對市級給予獎補。
(二)多元投入。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系。堅持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財政支出結構，不斷加大投入力度，新增財政投入要向包括高職教育在內的職業(yè)教育傾斜。同時(shí)，防止財政“大包大攬”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引導社會(huì )資本投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)高職教育經(jīng)費投入穩定增長(cháng)。
(三)促進(jìn)改革。發(fā)揮財政資金激勵引導作用，建立高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等改革創(chuàng )新相結合，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制，促進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)，改革創(chuàng )新人才培養模式，提高人才培養質(zhì)量。
(四)注重績(jì)效。切實(shí)提高財政資金使用效益，建立高職院校生均撥款制度要與強化績(jì)效管理相結合，體現目標和結果導向，將績(jì)效理念和績(jì)效要求貫穿于高職教育經(jīng)費分配使用的全過(guò)程。
三、建立高職院校生均撥款制度的主要內容
(一)實(shí)施范圍。建立高職院校生均撥款制度，覆蓋我省獨立設置的所有公辦高等職業(yè)院校。
(二)撥款標準。2016年，全省高職院校生均財政撥款要達到11000元,2017 年達到12000元。生均財政撥款，是指政府收支分類(lèi)科目“2050305高等職業(yè)教育”中，各級公共財政預算年度安排的高職院校經(jīng)費(包括基本支出和項目支出)，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數折算的平均水平。該撥款標準為全省總目標，不是對每所高職院校的平均安排。
省財政將逐步提高省屬高職院校生均撥款水平，各市也要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本、學(xué)費收入等因素，科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標準，并逐步形成動(dòng)態(tài)調整機制。
(三)獎補機制。從2015年起，省財政建立綜合獎補機制，激勵和引導各市提高生均撥款水平，促進(jìn)高職教育改革發(fā)展。綜合獎補包括撥款標準獎補和改革績(jì)效獎補兩部分。
1.撥款標準獎補。根據各市提高高職院校生均財政撥款水平情況核定。2017年以前，對生均撥款未達到12000元的市，省財政以2014年為基期，對各市利用自有財力提高生均撥款水平部分，按30%的比例給予撥款標準獎補。對于生均撥款已達到12000元且以后年度不低于這一水平的市，省財政給予撥款標準定額獎補并穩定支持。
2.改革績(jì)效獎補。根據各市推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況核定。從2015年起，省教育廳、省財政廳每年對各市推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況進(jìn)行監測，主要包括優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構、深化校企合作、加快教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接、加強雙師型教師隊伍建設、鼓勵社會(huì )力量興辦高職教育、提升高職院校社會(huì )服務(wù)能力等方面，省財政依據監測結果和相關(guān)數據，對各市給予改革績(jì)效獎補。
(四)撥款導向。在建立高職院校生均撥款制度過(guò)程中，要切實(shí)體現改革和績(jì)效導向。以學(xué)生規模存量調整為重點(diǎn)，切實(shí)加強高職院校內涵建設。防止出現吃“大鍋飯”和盲目擴招的問(wèn)題。撥款向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向產(chǎn)業(yè)轉型升級亟需的專(zhuān)業(yè)以及農林水地礦油等艱苦行業(yè)專(zhuān)業(yè)傾斜，引導高職院校合理定位，辦出特色和水平。
四、工作要求
(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級財政、教育等部門(mén)要落實(shí)工作職責，健全工作機制，共同推進(jìn)建立公辦高職院校生均撥款制度。同時(shí)，要加強對民辦高職院校的規范管理和科學(xué)引導，制定完善相關(guān)政策，積極探索通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展。
(二)著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新。各地各部門(mén)應積極推動(dòng)高職院校圍繞發(fā)展現代高職教育轉變辦學(xué)理念，以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，合理確定辦學(xué)定位，調整和設置專(zhuān)業(yè)，強化內涵建設，改革人才培養模式，積極推進(jìn)校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養工作各個(gè)環(huán)節，大力推進(jìn)高職教育改革創(chuàng )新，促進(jìn)各高職院校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。
(三)積極開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。各地各部門(mén)要積極探索高職教育經(jīng)費使用績(jì)效評價(jià)機制，制定科學(xué)合理的評價(jià)指標和管理辦法，扎實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，并充分利用評價(jià)結果，調整完善政策措施，不斷提高經(jīng)費使用管理水平。
(四)切實(shí)加強管理監督。各地各部門(mén)要進(jìn)一步加強基礎工作，確保學(xué)生信息真實(shí)準確。要加大對高職教育經(jīng)費使用管理情況的監督檢查力度，督促高職院校嚴格執行《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì )計制度》等相關(guān)規定，建立健全管理制度。高職院校要切實(shí)加強管理，完善經(jīng)費使用內部稽核和內控制度;強化預算管理，防范財務(wù)風(fēng)險;積極配合審計、監察等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改;按照有關(guān)規定公開(kāi)財務(wù)信息，自覺(jué)接受廣大師生員工和社會(huì )監督，確保經(jīng)費使用安全、規范、有效。
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