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社會(huì )保險基金財務(wù)管理研究
社會(huì )保險基金是整個(gè)社會(huì )保險制度運行的物質(zhì)基礎,基金的收支平衡是保證社會(huì )保險制度正常運行的重要前提,其管理水平的高低直接影響到社會(huì )保險制度的可持續發(fā)展。下面是小編搜集整理的相關(guān)內容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要：隨著(zhù)我國社會(huì )保險戰略性政策“全面參保計劃”的開(kāi)展，社保覆蓋率達到較高標準，社�；鸬囊幠Ｊ志薮�，密切關(guān)系每一位參保人員的切身利益。如何從征收、存放、支付、收益等環(huán)節保證社�；鸢踩�、增值，是國計民生的大事。本文淺析了當前實(shí)際工作中社�；鹭攧�(wù)管理的現狀和問(wèn)題，提出嘗試性的解決方案。
關(guān)鍵詞：社會(huì )保險基金;財務(wù)管理
一、社�；鹭攧�(wù)管理的現狀
1.1對社�；鹭攧�(wù)管理的重視，從社�；鹫Q生之初國家就給予高度重視，各項社�；鹭攧�(wù)的政策、措施不斷推出。以時(shí)間順序排列僅國家層面較為重要的就有：“中國人民銀行關(guān)于對養老保險基金活期存款實(shí)行優(yōu)惠利率的通知(銀發(fā)〔1997〕567號)”“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工基本養老保險基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理暫行》的通知(財社字〔1998〕6號)”“財政部等部委關(guān)于對企業(yè)職工養老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知(財社字〔1998〕52號)”“社會(huì )保險費征繳暫行條例(國務(wù)院令〔1999〕第259號)”“社�；饡�(huì )計制度財會(huì )字〔1999〕20號”“關(guān)于印發(fā)《社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)會(huì )計核算暫行辦法》的通知(財社字〔1999〕118號)”“社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)管理暫行辦法(財社字〔1999〕117號)”“關(guān)于印發(fā)《社�；饡�(huì )計核算若干問(wèn)題補充規定》的通知(財會(huì )〔2003〕19號)”“社會(huì )保險稽核辦法(勞動(dòng)和社會(huì )保障部令〔2003〕第16號)”等，此外各級主管部門(mén)、以及各省、市出臺的配套政策和具有地方特點(diǎn)的具體措施更是車(chē)載斗量。
1.2同時(shí)國家對社�；鸬呢攧�(wù)管理機構設置也較為完善，在經(jīng)辦機構、稅務(wù)部門(mén)、社會(huì )保險稽核機構、人力和社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)等一系列單位都設置有社�；鸸芾淼膶�(zhuān)門(mén)機構。對社�；鸬膶徲嫺沁B續不斷，從國家審計署社�；饘�(zhuān)項審計，到財政部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)的例行審計，年年都有審計檢查。至于各機構的內部日常監督控制，更是各單位的常設組織。從以上看，國家針對社�；鹭攧�(wù)管理采取了一系列措施、政策，目標是從根本上確保社�；鸬陌踩�，實(shí)現基金的保值增值。但現實(shí)工作中仍不乏出現挪用、貪贓、詐騙社�；鸬摹案唢L(fēng)險顯性”事件，同時(shí)也存在社�；鹑狈τ行ПＶ�、增值手段，巨量社�；鹗找娴陀谕ㄘ浥蛎浡实摹暗惋L(fēng)險隱性”事件。如何在財務(wù)方面管理好社�；�，是一個(gè)巨大、急迫的命題。
二、社�；鹭攧�(wù)管理中存在的問(wèn)題
(1)征收環(huán)節
1.征收部門(mén)不統一。存在社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收和稅務(wù)部門(mén)代征兩種形式，兩者都有缺陷。社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收，其征收力度不強，存在征收不力的狀況。由稅務(wù)機關(guān)代征，由于對征收計劃的不了解，難以對參保單位(個(gè)人)進(jìn)行解答。2.征收方式不統一。社�；鸬恼魇沾嬖阢y行聯(lián)網(wǎng)、委托收款票、轉賬、刷卡繳費等征收方式�？陀^(guān)上方便了參保單位(人員)繳費，但對財務(wù)人員來(lái)說(shuō)，難以讓資金按規定時(shí)間節點(diǎn)有序進(jìn)賬，會(huì )造成雖有資金卻無(wú)明細難以入賬的狀況。3.財務(wù)制度和實(shí)際工作脫節。較為明顯的是財務(wù)制度規定，社�；鹗杖霊�(hù)在月底轉入財政專(zhuān)戶(hù)，即“社會(huì )保險經(jīng)辦機構按月將基本養老保險基金收入戶(hù)資金全部劃轉入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)”“收入戶(hù)除向財政專(zhuān)戶(hù)劃轉基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶(hù)月末無(wú)余額�！泵鞔_要求收入戶(hù)在月底進(jìn)行征繳資金的完全結轉，但由于種種因素，實(shí)際中仍存在收入戶(hù)月末滯留少量資金的現象。
(2)存放環(huán)節
1.開(kāi)戶(hù)銀行多。制度規定“在多家國有商業(yè)銀行開(kāi)設的多個(gè)財政專(zhuān)戶(hù)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構的社�；鹗杖霊�(hù)和支出戶(hù)歸并成只在同一家國有商業(yè)銀行開(kāi)設的一個(gè)財政專(zhuān)戶(hù)、收入戶(hù)和支出戶(hù)”。認可同一國有銀行可同時(shí)存在收入戶(hù)、支出戶(hù)和財政專(zhuān)戶(hù)。實(shí)際工作中，在多家國有商業(yè)銀行同時(shí)開(kāi)設3個(gè)賬戶(hù)的情況并不少見(jiàn)，造成銀行開(kāi)戶(hù)較多的現實(shí)。2.存放分散。一定量的社�；�，分散在多家國有商業(yè)銀行的“收入戶(hù)”“支出戶(hù)”“財政專(zhuān)戶(hù)”，客觀(guān)上社�；鸱稚⒋娣�，難以形成資金合力的局面，無(wú)法進(jìn)行有效的財務(wù)統籌安排。3.管理銀行賬戶(hù)的機構不統一�！笆杖霊�(hù)”“支出戶(hù)”由社會(huì )保險經(jīng)辦機構管理，“財政專(zhuān)戶(hù)”由財政部門(mén)管理，保證了收支兩條線(xiàn)原則。但由于不同機構管理，形成部分監督“盲區”，難以及時(shí)有效的進(jìn)行全方位、一體化監督管理。
(3)收益環(huán)節
1.投資渠道少。目前社�；鹬挥写娣陪y行或購置國債。管理機構在保證支出的情況下，將剩余大部分社�；鹪O為定期存款，極少量的資金購置國債已是慣例。2.收益率低。無(wú)論存放銀行還是購買(mǎi)國債，近年收益率都低于當期的通貨膨脹率，造成基金結存的“隱性”損失。無(wú)法實(shí)現社�；鹪鲋�，連社�；鸹灸繕恕氨Ｖ怠币搽y以實(shí)現。3.投資審批環(huán)節繁復。即便將社�；稹柏斦䦟�(zhuān)戶(hù)”的款項進(jìn)行活期轉定期的簡(jiǎn)單操作，也需要社會(huì )保險經(jīng)辦機構先向當地人力資源和社會(huì )保障局和財政局出具社�；鸬霓D存意見(jiàn)，待兩家同意后再由財政部門(mén)進(jìn)行實(shí)施。
(4)支付環(huán)節
支付環(huán)節審批多。首先在經(jīng)辦機構內部計劃處室生成發(fā)放計劃，領(lǐng)導簽字后交基金管理部門(mén)，基金管理部門(mén)根據計劃向人力資源和社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行資金申請，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)的基金管理部門(mén)和領(lǐng)導批復后，再由經(jīng)辦機構將批復后的計劃送達財政部門(mén)，經(jīng)社會(huì )保障處和領(lǐng)導批復后，由國庫處劃轉資金。環(huán)節眾多的簽字批復，必然形成時(shí)間消耗。
三、針對社�；鹭攧�(wù)管理中問(wèn)題的應對措施
(1)明確征收目標，強化征收效果
1.統一社�；鹫魇諉挝�。在保證社�；鹫魇兆畲蠡那疤嵯�，以及時(shí)、準確入賬為根本目標。統一征收部門(mén)，即要實(shí)現稅務(wù)部門(mén)的征收強制性，又要保障征收計劃的解答明晰性。2.合并征收方式。通過(guò)科技手段和銀行服務(wù)，盡量采取聯(lián)網(wǎng)征收和網(wǎng)上自主繳費。運用多種手段培養參保單位按時(shí)繳費的意識，確保社會(huì )保險費用按時(shí)入賬。3.采取合理的會(huì )計手段，實(shí)現社�；鹭攧�(wù)規定。收入戶(hù)在月底難以全部結轉財政專(zhuān)戶(hù)的情況，在符合會(huì )計準則的前提下，采取“整體預入賬”的會(huì )計方法進(jìn)行處理，實(shí)現社�；鸬呢攧�(wù)要求。
(2)合并賬戶(hù)，適度集中社�；�
在有利于監管的前提下統一社�；鸸芾頇C構。減少存放銀行戶(hù)數，探索收入戶(hù)、支出戶(hù)、財政專(zhuān)戶(hù)的合并，保障社�；鸬暮�(jiǎn)便監督，使社�；疬m當聚集形成資金合力效應。
(3)多渠道拓寬社�；鹜顿Y，提高社�；鹗找媛�
進(jìn)一步拓寬社�；鹜顿Y渠道，在社�；鸢踩目傇瓌t下，加快推進(jìn)社�；鹜顿Y途徑，在存放銀行和購置國債較安全的基礎上，下決心進(jìn)行一些風(fēng)險和收益性較高的投資，包括信托理財、基金、股票以及直接、間接投資，實(shí)現社�；鹗找媛矢哂谕瑫r(shí)期通貨膨脹率的尷尬局面。
(4運用科技手段，減少支付環(huán)節的審批
對于“剛性”發(fā)放的社�；�，在保障安全的前提下，減少支付環(huán)節的設置。運用科技手段，在涉及支付環(huán)節的崗位通過(guò)電子軟件審批，一個(gè)崗位批復完畢后直接傳遞下一崗位避免人為紙質(zhì)傳送。同時(shí)，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò )系統，避免辦公地域的限制，還可以觀(guān)測到每個(gè)崗位的審批時(shí)限，審批“積壓點(diǎn)”，減少社�；鹬Ц兜呐鷱蜁r(shí)間。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工基本養老保險基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理暫行規定》[A](財社字〔1998〕6號).
[2]中華人民共和國財政部.關(guān)于對企業(yè)職工養老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問(wèn)題處理意見(jiàn)的補充通知[A](財社字〔1999〕22號).
[3]中華人民共和國財政部，中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部.社�；饡�(huì )計制度(財會(huì )字〔1999〕20號).
[4]中華人民共和國財政部.社�；鹭攧�(wù)制度(財社字〔1999〕60號).
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