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國庫集中支付下高校預算管理的問(wèn)題和對策
摘要：高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度后，對預算管理產(chǎn)生了重大的積極影響，高校部門(mén)預算編制應適應國庫集中支付的需要。本文通過(guò)高校在預算管理中存在的問(wèn)題，結合企業(yè)管理模式，對高校預算編制、執行、控制、分析與考核等方面提出了相應對策。
關(guān)鍵詞：國庫集中支付;高校;預算管理;問(wèn)題;對策
國庫集中支付是我國財政預算管理改革的重要內容之一，它改變了傳統的財政性資金層層撥付的方式，由高校根據財政部門(mén)審核過(guò)的部門(mén)預算編制用款計劃，報經(jīng)財政部門(mén)批復后，在批復的計劃內分別以財政直接支付和授權支付兩種方式使用資金，財政資金由單一帳戶(hù)進(jìn)行轉帳結算。國庫集中支付加強了對財政資金支付使用全過(guò)程的監控，提高了財政資金使用的安全性和規范性，增加了預算執行信息的透明度，提高了預算收入信息的完整性、準確性和及時(shí)性，將對高校的預算管理產(chǎn)生深刻的影響，如何在新的形勢下加強預算管理是高校當前面臨的新問(wèn)題。
一、國庫集中支付制度對高校預算管理的積極影響
1、有利于促進(jìn)高校預算編制的準確性。
實(shí)行國庫集中支付制度后，財政部門(mén)對高校預算資金的事后監督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O督，進(jìn)一步明確了“有預算才能有支出”、“預算不能隨意調整”的剛性規定。財政部門(mén)不需要通過(guò)任何中間環(huán)節，將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應者。對高校而言，預算一經(jīng)確定，不能隨便改變項目和用途，預算編制不全、用款項目及數額的漏報或少報，可能導致學(xué)校必須開(kāi)支的費用無(wú)法報銷(xiāo)或資金閑置。因此，學(xué)校在編制預算時(shí)，只有細化預算內容，提高預算編制的準確性，才能保障學(xué)校各項開(kāi)支的需要。
2、有利于增強高校預算執行的嚴肅性。
實(shí)行國庫集中支付后，專(zhuān)項經(jīng)費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益，預算不能任意估算和調整，預算的執行和財政資金的實(shí)際支出在時(shí)間上保持一致，這樣就從源頭上促使學(xué)校嚴格執行預算，防止挪用財政資金。
3、有利于克服經(jīng)費使用的主觀(guān)性。
預算單位支付每一筆資金的金額、用途、交易時(shí)間、帳戶(hù)余額等，都可以在財政國庫管理信息網(wǎng)絡(luò )系統中進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監控，從而掌握了每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕預算執行中的克扣、截留、挪用進(jìn)行了制度性和操作性的限制，財政資金運轉的透明度大大提高，監管力度明顯加強。
4、對財務(wù)管理人員提出了更高的要求。
實(shí)行國庫集中支付制度后，高校財務(wù)管理重心由資金管理向全面預算管理轉移，這就要求財務(wù)管理人員必須深入實(shí)際學(xué)習，了解各部門(mén)的預算運作情況，提高發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，同時(shí)，不斷優(yōu)化知識結構，熟悉國家的財經(jīng)政策，系統掌握和運用現代的經(jīng)濟管理知識、財務(wù)知識和計算機等方面知識，具備全面預算管理和熟練的會(huì )計電算化操作能力。
二、國庫集中支付制度下高校預算管理存在的問(wèn)題
現階段，高校預算管理體制還不健全，在預算編制、執行和管理方面存在一些問(wèn)題，主要表現為：
1、預算意識淡薄。
長(cháng)期以來(lái)，高校管理層對財務(wù)預算重視不夠，總認為編制預算理所當然是財務(wù)部門(mén)的事，與學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等部門(mén)無(wú)關(guān)。因此，預算編制主要由財務(wù)部門(mén)個(gè)別人員參與，而財務(wù)人員對學(xué)校紛繁復雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，只能在往年的開(kāi)支基礎上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，使得編制預算缺乏科學(xué)認證，導致預算執行過(guò)程中新增項目較多，經(jīng)常調整預算，往往造成高校發(fā)展規劃和事業(yè)計劃與學(xué)校資金供給嚴重脫節。
2、預算編制方法不科學(xué)。
目前大部分高校都一直沿用傳統的增量預算法作為制定費用預算和進(jìn)行預算控制的主要方法，也就是在上年決算的基礎上，了解和掌握預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和資金供需情況，進(jìn)行收入與支出的預算編制，這種方法簡(jiǎn)便易行，但過(guò)于依賴(lài)上年度收支基數。這種做法會(huì )出現基數大的部門(mén)多得，基數少的部門(mén)少得，使得某些不合理支出繼續存在，容易造成預算與實(shí)際資金需求的差距，既不符合公平原則，也不符合效率原則，同時(shí)滋長(cháng)預算分配中的平均主義。
3、預算執行剛性不強。
目前，許多高校預算彈性很大，預算指標沒(méi)有約束力。一是由于缺乏完善的預算控制系統。很多高校在預算下達后對預算執行過(guò)程無(wú)法進(jìn)行有效地執行、控制、監督與評價(jià)，預算執行過(guò)程中隨意調整、追加預算的現象時(shí)有發(fā)生。二是由于預算編制過(guò)于粗放，未能進(jìn)行詳實(shí)的研究和嚴謹的測算，同時(shí)缺乏科學(xué)的定額標準體系，導致部門(mén)間、科目間經(jīng)費預算分配不合理，影響各部門(mén)的資金使用率。
4、績(jì)效考評機制不健全。
預算經(jīng)費下達后，往往忽視對經(jīng)費支出的監督。對各部門(mén)經(jīng)費沒(méi)有配套的跟蹤管理和考核指標，預算管理一直停留在制定預算和執行預算方面，而沒(méi)有將部門(mén)經(jīng)費和工作目標捆綁，與工作績(jì)效掛鉤，缺乏有效的預算管理獎懲機制。對于違規超標使用經(jīng)費的部門(mén)沒(méi)有相應制裁，對于合理支出經(jīng)費和節約使用經(jīng)費的部門(mén)也沒(méi)有相應的獎勵，導致各單位、各部門(mén)增收節支的積極性難以提高，同時(shí)，各單位、各單門(mén)之間為各自利益爭奪資金，加劇資金短缺的矛盾，影響辦學(xué)資金的合理配置，使得單位的預算管理失去實(shí)際意義。
三、對加強高校預算管理的幾點(diǎn)建議
1、建立預算管理機構，充分調動(dòng)各部門(mén)參與預算的積極性。
首先，建立預算管理委員會(huì )，其成員由校領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責人組成，總會(huì )計師(或會(huì )計機構負責人)應當協(xié)助單位負責人負責學(xué)校預算工作的組織領(lǐng)導。主要負責擬定預算目標和預算政策，制定預算管理的具體措施和辦法;組織編制、平衡預算草案，下達經(jīng)批準的預算;協(xié)調解決預算編制和執行中的問(wèn)題，考核預算執行情況，督促完成預算目標。
其次，在預算管理委員會(huì )下設預算管理工作機構，該機構設在財會(huì )部門(mén)，主要履行日常管理職責。其成員除財會(huì )部門(mén)人員外，還應有教代會(huì )、審計處、人事處等部門(mén)人員參加。主要職責是：擬訂高校各項預算管理制度并負責檢查落實(shí)預算執行;擬定年度預算總目標分解方案及有關(guān)預算編制程序、方法的草案，報預算管理委員會(huì )審定;組織和指導各級預算單位開(kāi)展預算編制工作;預審各預算單位的預算初稿，進(jìn)行綜合平衡，并提出修改意見(jiàn)和建議;匯總編制全面預算草案，提交預算管理委員會(huì )審查;跟蹤、監督預算執行情況;定期匯總、分析各預算單位預算執行情況;接受各預算單位的預算調整申請，集中制定年度預算調整方案，報預算管理委員會(huì )審議;提出預算考核和獎懲方案，報預算管理委員會(huì )審議;組織開(kāi)展單位預算執行情況的考核，提出考核結果和獎懲建議，報預算管理委員會(huì )審議。
再次，建立基層預算執行單位，包括各二級學(xué)院、處、室。主要職責是：提供編制預算的各項基礎資料;負責本單位全面預算的編制和上報工作;嚴格執行經(jīng)批準的預算，及時(shí)分析報告本單位的預算執行情況，解決預算執行中的問(wèn)題;提出預算調整申請;組織實(shí)施本單位內部的預算考核和獎懲工作等。
2、改進(jìn)預算管理編制方法，創(chuàng )新預算管理手段。
引入企業(yè)管理理念，推行“零基預算”，就是以零為基礎編制計劃和預算的方法。在編制支出預算時(shí)，不考慮以往會(huì )計期間所發(fā)生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開(kāi)支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。具體來(lái)說(shuō)就是要打破前一年度的框框，在學(xué)校年度計劃的指導原則下，由所有的二級預算單位提出各項方案，學(xué)校預算管理部門(mén)對各項方案進(jìn)行匯總，經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上的多次反復溝通，深入了解各二級單位的基本情況，核實(shí)各單位的人員結構、學(xué)生人數、物料消耗、資源配置等基礎數據，掌握經(jīng)費支出真實(shí)結構比例。對公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等基本支出按定額定員進(jìn)行測算，以維持學(xué)校日常教學(xué)工作的正常運轉;對于項目支出預算，本著(zhù)“量力而行、量入為出”的原則，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報。根據輕重緩急，確保重點(diǎn)，兼顧一般，保證部門(mén)預算編制的質(zhì)量，同時(shí)細化預算編制的各個(gè)環(huán)節，嚴格把關(guān)，逐步使所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目。這樣既切實(shí)發(fā)揮單位預算管理在單位財務(wù)管理中的基礎作用，又保證國庫集中支付工作的順利實(shí)施。
3、加強預算管理，提高預算的約束力和權威性。
預算一經(jīng)確定，在學(xué)校內部具有“法律效力”。各執行單位應當認真組織實(shí)施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內部各科室、各部門(mén)、各崗位以及教學(xué)、科研、管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節，形成全方位的預算執行責任體系，并將年度預算細分為季度、月度預算。在預算執行過(guò)程中，對于批準的預算，嚴格按照批準的收支預算項目和科目執行，不得隨意變更和調整。對超預算、無(wú)預算的開(kāi)支，財務(wù)部門(mén)有權拒絕執行，確需調整的應規范預算調整程序，由預算執行單位提出預算調整報告，經(jīng)預算管理部門(mén)審核分析后，集中編制學(xué)校年度預算調整方案，提交預算管理委員會(huì )審議，并報經(jīng)財政部門(mén)審核批準后，下達執行。預算管理部門(mén)應隨時(shí)追蹤預算執行情況，為此，應建立超預算預警機制，運用現代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺，形成快速有效的信息傳遞反饋網(wǎng)絡(luò )。對預算經(jīng)費開(kāi)支過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)獲取各項預算收支及執行情況的相關(guān)數據，隨時(shí)把握預算執行進(jìn)程和均衡性。年終決策時(shí)，應對本年度預算執行情況和是否達到預定目標做一個(gè)總結，并在一定范圍內公開(kāi)，保證預算的權威性、統馭性。
4、建立健全預算管理績(jì)效評價(jià)體系。
高校應根據科學(xué)、合理、有效的方法對各預算執行部門(mén)進(jìn)行全面評價(jià)，在預算編制和執行過(guò)程中，全面引入績(jì)效管理理念，優(yōu)化預算資金分配，增加績(jì)效考核內容。利用綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺，設置財務(wù)預算績(jì)效管理信息庫，建立預算跟蹤管理和考核評價(jià)體系，通過(guò)量化指標對本年度的預算執行結果進(jìn)行分析、評價(jià)、考核。重點(diǎn)分析預算超支的原因，并提出相應的解決與控制措施，以此確定學(xué)校內部各預算執行單位的工作業(yè)績(jì)、獎懲措施。預算管理委員會(huì )應當定期組織預算執行情況考核，對預算考核情況良好、工作業(yè)績(jì)突出的部門(mén)和個(gè)人，給予適當的獎勵，反之，則給予處罰。將預算管理考核情況與高校各部門(mén)和職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使高校各部門(mén)、職工與高校成為責、權、利相統一的責任共同體，從而最大限度地調動(dòng)各部門(mén)增收節支的積極性與創(chuàng )造性，推動(dòng)高校財務(wù)預算管理工作，更好地適應國庫集中支付制度，提高高校財務(wù)預算管理水平及工作效率。
參考文獻：
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