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淺談中小學(xué)食堂財務(wù)管理系統的構建
摘要：食堂財務(wù)管理工作是中小學(xué)財務(wù)管理工作中的重要組成部分，為上級部門(mén)和社會(huì )大眾所關(guān)注。本文基于教育主管部門(mén)的視角，構建了一套中小學(xué)食堂財務(wù)管理系統，督促中小學(xué)校努力提高食堂財務(wù)管理水平，給就餐師生提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)食堂 構建 財務(wù)管理系統
食堂財務(wù)管理工作是中小學(xué)校財務(wù)管理工作中的重要組成部分，它關(guān)系到就餐師生的切身利益和飲食衛生健康，因此頗受社會(huì )關(guān)注和教育主管部門(mén)的重視。在經(jīng)過(guò)多年的食堂規范化建設，特別是“五常法食堂管理”、“陽(yáng)光食堂”等一系列食堂管理措施陸續在各地推行之后，中小學(xué)食堂管理水平有了長(cháng)足的進(jìn)步。但相對于現代管理制度對食堂管理工作的要求，我們中小學(xué)校的食堂財務(wù)管理工作還依然存在許多問(wèn)題亟需解決。
一、中小學(xué)食堂財務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
(1)管理科室眾多，財務(wù)要求口徑不一
中小學(xué)校食堂管理工作包括飲食安全、物資采購、內控管理、帳務(wù)處理、審計和信息公開(kāi)等方面，相關(guān)業(yè)務(wù)綜合、復雜，涉及面廣。在教育主管部門(mén)層面，往往根據內設科室的職責范圍分別由財務(wù)、安全、監審等多個(gè)科室負責管理。而財務(wù)管理作為學(xué)校食堂管理工作中的核心內容，貫穿食堂管理工作始終，是各個(gè)科室對學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行指導和檢查中不可回避的重要內容。但由于各科室的管理重點(diǎn)各異，其對食堂財務(wù)管理工作上的要求也不盡相同，而這種要求口徑上的差異很容易使得學(xué)校在相關(guān)工作中產(chǎn)生混淆。
(2)原材料采購不規范，普遍存在“白條”入賬現象
當前我們中小學(xué)校食堂在采購原材料時(shí)，一般都是在保證質(zhì)量的前提下由學(xué)校自主選擇供應商。校方在選擇供應商時(shí)往往會(huì )因為某些主客觀(guān)因素(比如交通、價(jià)格等)而選擇一些相對來(lái)說(shuō)營(yíng)業(yè)規模較小的供應商(如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù))。而這些供應商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和規范程度均不高，且無(wú)法開(kāi)具合法的銷(xiāo)售發(fā)票，從而導致學(xué)校食堂的財務(wù)賬無(wú)法按照國家財務(wù)制度要求杜絕“白條”入賬。
(3)學(xué)校食堂內控管理不規范
1、食堂內控制度不健全
一些學(xué)校對食堂管理工作不夠重視，沒(méi)有建立完善的內控制度，僅憑經(jīng)驗進(jìn)行食堂管理。從而造成管理環(huán)節上多存有漏洞，管理行為不太規范，甚至由此滋生舞弊行為。
2、食堂內控制度執行不力
首先，有一些中小學(xué)校雖然建立了完善的食堂內控制度，但卻更多的是為了應付上級檢查，而非提升自身管理水平。在內控制度的執行過(guò)程中往往流于形式而不問(wèn)實(shí)效，使得相關(guān)制度形同虛設，完全起不到應有的作用。另外，大多數中小學(xué)校的食堂管理人員基本上都由后勤和聘用人員由成，他們的專(zhuān)業(yè)素養不高，培訓機會(huì )很少，往往無(wú)法很好地理解和運用內控相關(guān)制度，造成學(xué)校食堂內控制度執行效果不盡如人意。
(4)教育主管部門(mén)對學(xué)校食堂的財務(wù)監管力度不足
目前，教育主管部門(mén)對學(xué)校食堂的財務(wù)監管工作主要以?xún)炔繉徲嫷姆绞秸归_(kāi)，但內部審計只是一種事后監督，無(wú)法及時(shí)發(fā)現學(xué)校食堂財務(wù)工作中的問(wèn)題并予以糾正。而且當前我們進(jìn)行的內部審計大多是綜合性的財務(wù)收支審計，而少有食堂財務(wù)專(zhuān)項審計。綜合性的財務(wù)收支審計內容多、范圍廣，審計組投入到食堂財務(wù)問(wèn)題上的精力就難免有限，因此在審計過(guò)程中就難免會(huì )有所疏漏。最后，對于我們審計報告所反應出來(lái)的問(wèn)題，學(xué)校也往往不太重視，僅對一些重大的問(wèn)題予以整改。而對于一些普通的問(wèn)題特別是審計建議，看過(guò)之后就束之高閣，而在實(shí)際管理工作中卻依然故我。而教育主管部門(mén)也忽視了對審計結果的后續跟蹤管理，導致審計報告的效用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
二、中小學(xué)食堂財務(wù)管理體系的構建
當前中小學(xué)校食堂財務(wù)管理工作中存在著(zhù)諸多問(wèn)題，亟待我們所有從業(yè)人員群策群力，不但要找出上述問(wèn)題的癥結所在，作出針對性的布署，更應在此基礎上構建一套完善的中小學(xué)食堂財務(wù)管理體系。而基層教育主管部門(mén)作為中小學(xué)校的直接管理部門(mén)則更應首當其沖，責無(wú)旁貸�；诖�，筆者嘗試著(zhù)以教育主管部門(mén)的視角，在現行食堂管理制度的基礎上改進(jìn)目前存在的問(wèn)題，嘗試構建一套中小學(xué)食堂財務(wù)管理系統。
(1)建立食堂監管協(xié)調聯(lián)席會(huì )議制度
集中所有涉及學(xué)校食堂管理工作的有關(guān)科室，建立學(xué)校食堂監管協(xié)調聯(lián)席會(huì )議制度。對于涉及學(xué)校食堂管理的重大事項皆由聯(lián)席會(huì )議作出決定，其他普通的食堂管理事項在實(shí)施前先知會(huì )參加聯(lián)席會(huì )議的其他科室，確認無(wú)異議后再予實(shí)施。對中小學(xué)校食堂工作的各項檢查也統一由聯(lián)席會(huì )議調派人員，以確保檢查人員組成的合理性。通過(guò)聯(lián)席會(huì )議將學(xué)校食堂管理事權和監管力量納入統一管理，協(xié)調一致，有效提高管理效率，避免令出多門(mén)，甚至自相矛盾的情況出現。
(2)制訂綜合的食堂管理制度
將各級各部門(mén)制訂的中小學(xué)校食堂管理相關(guān)的規章制度匯總并結合本地區中小學(xué)校食堂管理實(shí)際情況，制訂出一部綜合性的，涵蓋所有中小學(xué)校食堂管理相關(guān)工作的管理制度，作為本地中小學(xué)食堂管理工作的指導性文件。該制度不但可以使中小學(xué)校明確上級部門(mén)對食堂管理工作的具體要求，同時(shí)也可以督促學(xué)校根據它制訂出自身的食堂管理內控制度，規范食堂管理行為。另外它也是教育主管部門(mén)對學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行檢查和考核的依據。
(3)定期培訓食堂管理人員
定期組織中小學(xué)校食堂管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提高他們對學(xué)校食堂管理工作的重視程度和業(yè)務(wù)水平，并及時(shí)將最新的政策方針傳達給從業(yè)人員。使各類(lèi)管理人員了解學(xué)校食堂管理基本流程，明確自身工作職責，掌握本崗位必須具備的專(zhuān)業(yè)技能。
(4)調整原材料采購方式，提高供應商準入門(mén)檻
由基層教育主管部門(mén)匯總下屬學(xué)校食堂的原材料需求，定期公開(kāi)招投標引入有實(shí)力的原料供應商為下屬中小學(xué)校食堂的原材料需求實(shí)行定點(diǎn)配送。通過(guò)此方式可以讓學(xué)校獲得長(cháng)期穩定的優(yōu)質(zhì)原材料供應渠道，同時(shí)也解決了學(xué)校無(wú)法獲得正式銷(xiāo)售發(fā)票的難題。對于個(gè)別無(wú)法實(shí)行招投標定點(diǎn)配送的原料，除了交通不便的偏遠學(xué)校允許其相關(guān)供應商在提供詳細聯(lián)系方式后開(kāi)具領(lǐng)款收據，其他學(xué)校原則上都要求去正規商場(chǎng)采購，以合法的銷(xiāo)售發(fā)票入賬。
(5)強化學(xué)校食堂財務(wù)管理的監管力度
1、對中小學(xué)食堂財務(wù)收支進(jìn)行審核
近年來(lái)，隨著(zhù)國庫集中支付制度在教育系統的推行，各地教育主管部門(mén)紛紛成立了國庫集中支付中心教育分中心(以后簡(jiǎn)稱(chēng)“教育分中心”)，負責對下屬中小學(xué)校的財務(wù)收支業(yè)務(wù)實(shí)行“見(jiàn)單審核”。因此，對于條件成熟的地方，可以將中小學(xué)校的食堂財務(wù)也納入教育分中心的審核范圍，將食堂財務(wù)收支情況的監管環(huán)節從事后審計提前到事中審核，可以及時(shí)發(fā)現學(xué)校一些不合理、不規范的食堂開(kāi)支并予以制止。
2、進(jìn)一步強化對學(xué)校食堂財務(wù)收支情況的內部審計
對中小學(xué)食堂財務(wù)實(shí)行3-5年為一周期的全覆蓋輪審制度。審計組不但要根據現場(chǎng)審計情況對被審單位出具審計報告，指出食堂管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改建議。還要匯總當年所有中小學(xué)食堂財務(wù)審計整體情況向聯(lián)席會(huì )議提交專(zhuān)項審計報告，為聯(lián)席會(huì )議就中小學(xué)校下一步食堂管理工作布署提供參考意見(jiàn)。同時(shí)，也要關(guān)注被審學(xué)校對審計報告的反饋意見(jiàn)，并可根據實(shí)際情況責成學(xué)校上交書(shū)面的審計反饋意見(jiàn)書(shū)或整改報告，并監督其落實(shí)。
3、將“陽(yáng)光食堂”工作和財務(wù)監管結合起來(lái)
要求學(xué)校食堂將每天的菜單和所有原材料采購信息(包括供應商、單價(jià)、數量、金額)都公布于教育主管部門(mén)的官方的網(wǎng)站上。教育主管部門(mén)在網(wǎng)站后臺數據庫將各校原材料采購信息按財務(wù)要求分類(lèi)匯總，并每學(xué)期與學(xué)校報表數據核對一次，確保學(xué)校食堂財務(wù)賬上的原材料采購成本與“陽(yáng)光食堂”公布的采購信息一致。
(6)加強對學(xué)校食堂財務(wù)數據的分析和利用
由教育分中心建立一套學(xué)校食堂伙食成本組成結構分析的指標體系，根據學(xué)校上報的食堂支出報表進(jìn)行橫向(兄弟學(xué)校之間)和縱向(不同會(huì )計期間)分析比較，指引學(xué)校逐步降低食堂運行成本，改善伙食條件。
(7)對學(xué)校食堂管理工作組織專(zhuān)項考核
建立食堂管理工作考核機制，每年對學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行專(zhuān)項考核。并在教育主管部門(mén)的預算中設立專(zhuān)項經(jīng)費，用于表彰食堂管理先進(jìn)學(xué)校。同時(shí)將食堂管理工作考核結果作為學(xué)校督導考核工作的一個(gè)重要組成部分，促使學(xué)校重視食堂管理工作。
上述措施分別對應并解決當前中小學(xué)食堂管理中的一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)又相互配合、銜接，共同構成了一個(gè)緊密連接、環(huán)環(huán)相扣的管理鏈，建立起一套以聯(lián)席會(huì )議為管理主體，中小學(xué)食堂管理制度為主要管理依據，人員培訓、原料定點(diǎn)配送、財務(wù)數據分析為主要內容，食堂監管舉措和考核機制為保障手段的中小學(xué)食堂財務(wù)管理體系。而這些措施的落實(shí)，將督促中小學(xué)校努力提高食堂管理水平，給就餐師生提供更為安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
參考文獻：
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