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庭審規范化問(wèn)題研究
開(kāi)庭審案，是法官最基本的工作方式。規范庭審活動(dòng)，提高庭審質(zhì)量和效率，是公正司法的必然要求。本文僅從行政訴訟的角度，參照民事訴訟法的有關(guān)規定，結合行政審判的實(shí)踐經(jīng)驗，思考庭審規范化的問(wèn)題。一、預備庭審階段
預備庭審，是指正式開(kāi)庭審理案件之前，人民法院召集當事人召開(kāi)的準備會(huì )。也稱(chēng)之為“庭前準備會(huì )”，或者稱(chēng)為“審前會(huì )議”、或者“庭前聽(tīng)證會(huì )”。
預備庭審是庭審準備階段?亦即預備庭審程序?的組成部分，其任務(wù)主要是：在當事人陳述的基礎上，固定訴訟請求；確認當事人沒(méi)有爭議的事實(shí)；確認當事人舉證的情況，固定證據；歸納訴訟爭議的焦點(diǎn)和確定法庭調查的重點(diǎn)。
設立預備庭審制度十分必要，不僅從制度上保證了庭前的準備工作充分進(jìn)行，以確保庭審的質(zhì)量和效率；又避免法官先入為主，先定后審現象的發(fā)生，以維護審判的公正性。另外，有些案件在預備庭審階段即可結案，即經(jīng)過(guò)預備庭審后，以原告主動(dòng)撤訴、或者被告主動(dòng)改變具體行政行為后原告自愿撤訴的方式結案。這種結案方式往往取得更好的審判效果和社會(huì )效果。
關(guān)于預備庭審的適用范圍的問(wèn)題。一般來(lái)講，一審行政訴訟案件都應當先行預備審。至于案情簡(jiǎn)單、爭議不大的案件，以及二審案件是否一律實(shí)行預備審制度，有待進(jìn)一步研究確定。
預備庭可以由合議庭成員共同召集，也可以由審判長(cháng)或者審判長(cháng)指定一名法官或者法官助理主持。書(shū)記員應當對庭審情況進(jìn)行記錄。預備庭審的時(shí)間，一般于答辯期屆滿(mǎn)后進(jìn)行。
固定證據是在明確當事人舉證情況的基礎上，確認當事人已經(jīng)提供的證據和確認當事人是否提出要求人民法院調取的證據，傳喚證人、重新鑒定的申請。需要提出的是，當事人關(guān)于案件事實(shí)的敘述也是訴訟證據之一。固定證據包括固定當事人陳述。
歸納當事人的訴訟爭議，是審理案件的十分重要的基礎性工作，應引起足夠的重視。歸納是否準確，直接關(guān)系到庭審質(zhì)量和辦案質(zhì)量。
一般來(lái)講，歸納當事人訴訟爭議，應圍繞被訴具體行政行為在適用法律、認定事實(shí)和行政程序等三個(gè)方面進(jìn)行。當事人對原告的起訴條件也有爭議的，應從以下幾個(gè)方面歸納爭議的焦點(diǎn)1.起訴是否符合法定條件；2.起訴期限是否符合法律規定；3.處理起訴與行政復議的關(guān)系是否符合法律規定；4.其他起訴的合法性問(wèn)題。案件涉及行政賠償訴訟請求的，應從以下方面歸納爭議焦點(diǎn)：1.違法行政侵權行為是否被確認；2.損害后果及相應的證據；3.違法行為與損害后果的因果關(guān)系。
預備庭的形式：一般公開(kāi)進(jìn)行，允許旁聽(tīng)。至于庭審前是否需要公告，法庭可根據案件的具體情況確定。
預備庭審階段的各環(huán)節及其規范操作：
1.書(shū)記員做好庭前準備工作
�。�1）檢查訴訟參與人出庭的情況和核對訴訟參加人的身份。
訴訟參加人包括當事人、法定代表人或訴訟代表人、訴訟代理人等訴訟參與人。
書(shū)記員宣布：請訴訟參加人將身份證明材料置于桌面，以便核對。在核對身份時(shí)，書(shū)記員應逐一到案前，認真查驗身份證明材料，核對身份，并將身份證明材料交由對方當事人確認。
�。�2）核實(shí)訴訟材料的收悉情況。
由于訴訟材料送達的方式不一，當事人收訴訟文書(shū)的情況比較復雜。為了避免在送達訴訟材料上出現紕漏，核實(shí)一下當事人收悉訴訟材料的情況也是很有必要的。
經(jīng)核實(shí)發(fā)現，應在庭前送達的訴訟材料未依法送達當事人的，書(shū)記員應立刻報告審判長(cháng)，由合議庭決定是否延期審理。如果能夠采取補救措施的，經(jīng)各方當事人一致同意，在沒(méi)有影響案件公正審判的前提下，合議庭也可以決定在采取補救措施后繼續開(kāi)庭。
核實(shí)訴訟材料收悉情況，可在核對當事人身份的同時(shí)一并進(jìn)行。
�。�3）核實(shí)當事人是否知悉訴訟權利義務(wù)。
民事訴訟法第一百一十四條的規定，人民法院應在決定受理行政訴訟案件之后，以書(shū)面的方式告知當事人有關(guān)訴訟權利義務(wù)。
書(shū)記員可以在核對當事人身份或核實(shí)訴訟材料收悉情況時(shí)，核實(shí)當事人訴訟權利義務(wù)的材料的收悉情況。如果尚未告知的，法庭應當立即告知。書(shū)面告知的應有送達回證，口頭告知的應記入庭審筆錄。
�。�4）宣布法庭紀律。
《中華人民共和國人民法院法庭規則》對法庭紀律作了具體規定。
各法院可根據法庭管理的有關(guān)規定，在法庭規則的基礎上適時(shí)補充一些條款?如關(guān)閉傳呼機、移動(dòng)電話(huà)機設備，禁止吸煙，禁止隨地吐痰等?。
�。�5）報告庭審前準備工作情況。
主持人入庭后，書(shū)記員應向主持人匯報庭審準備的情況，特別是報告訴訟參加人出庭的情況以及訴訟參加人身份的核對情況。
2.主持人確認訴訟參加人的參加庭審的資格。
主持人根據書(shū)記員的報告，簡(jiǎn)單核實(shí)訴訟參加人的身份，并征詢(xún)各方當事人意見(jiàn)。在當事人均無(wú)異議的情況下，即可確認：出庭的訴訟參加人符合法律規定，準予參加預備庭的訴訟活動(dòng)。
3.主持人宣布預備庭審開(kāi)庭。
首先，主持人宣布：……人民法院預備庭現在開(kāi)庭。
然后，宣告案件名稱(chēng)和案件的由來(lái)，介紹預備庭審合議庭成員名單和合議庭組成人員名單，并征詢(xún)當事人是否提出回避申請。
最后，宣布預備庭審的具體程序。
預備庭審的具體程序包括：1.當事人陳述，2.確認當事人舉證的情況，3.歸納當事人訴訟爭議，4.其他。
4.當事人陳述。
首先，陳述被訴具體行政行為。二審案件還要陳述原審裁判的主要內容。一般來(lái)講，被訴具體行政行為由被告陳述，被訴具體行政行為是不作為的，由原告陳述；原審裁判可由法庭宣讀。
然后，由原告、被告、第三人依次進(jìn)行陳述。在訴狀已相互送達的情況下，當事人在明確訴訟請求或訴訟主張的基礎上，概括事實(shí)和理由即可。
最后，由當事人作補充陳述。補充陳述主要是當事人針對對方的陳述所作的陳述。
補充陳述往往沒(méi)有書(shū)面的材料，應當要求書(shū)記員認真做好記錄。
5.確認當事人舉證的情況。
確認當事人已經(jīng)提供的證據，并固定證據。在確認舉證情況的同時(shí)，還應明確各證據擬證明的事實(shí)；根據需要，還可以將證據編列序號。
當事人認為與案件無(wú)關(guān)的證據，可以申請撤回。當事人要求補充證據的，或者申請人民法院調查取證的，或者申請證人、鑒定人、勘驗人員出庭作證的，應提出申請。是否準許，由合議庭決定。
6.庭審小結。
庭審小結的內容包括：
第一，歸納當事人沒(méi)有爭議的事實(shí)和證據；
第二，歸納當事人爭議的事實(shí)和證據；
第三，歸納當事人爭議的法律問(wèn)題；
第四，歸納法庭調查的重點(diǎn)或者范圍。
歸納的內容應逐一征詢(xún)當事
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