目的港無(wú)人提貨案件的法律適用

內容提要：
在國際海上貨物運輸中，目的港收貨人不明、收貨人著(zhù)落不明、收貨人拒盡提貨時(shí)，承運人是最大的受害者。本文首先分析調整該類(lèi)案件的現行民商、海關(guān)法律規范的特點(diǎn)及其由此導致的法院和海關(guān)行政治理機關(guān)具體應用法律規范處理該類(lèi)案件的困境,最后提出為協(xié)調法院司法和海關(guān)行政治理，解決目的港無(wú)人提貨案件法律適用題目的思路。(一)題目的提出
[案1]2004年1月，申請人根據航次租船合同的出約定，安排M輪在印度承載鐵礦到中國防城港。G公司以CFR價(jià)格條件與托運人簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，對貨物預告關(guān)后，又以貨物質(zhì)量差為由拒盡清關(guān)和提貨。涉案貨物卸在防城港四個(gè)月至今無(wú)人提取，業(yè)已產(chǎn)生大量的港口和倉儲用度，申請人亦未收到運費。申請人留置該批貨物，并為收取運費向法院申請海事請求保全。
[案2]申請人是K輪的光船租賃人，在印度裝運鐵礦砂到防城港。2005年5月船抵卸貨港，由于托運人對外簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同出現題目，船舶只能在港等候而無(wú)明確的收貨人和卸貨時(shí)間。K輪已經(jīng)簽訂了下一期租船合同。需要盡快卸貨離港。申請人向法院申請提存，并為行使留置權而保全部分貨物。
（二）該類(lèi)案件的成因和法律適用題目的內涵
國際貿易實(shí)踐中，存在著(zhù)外貿代理、貨物買(mǎi)賣(mài)、貨運代理、船舶代理、貿易結算等眾多法律關(guān)系，涉及進(jìn)出口貨物管制、關(guān)稅征收、通關(guān)和保稅、商檢等中間階段。每一環(huán)節出現題目，都可能使交易受挫；同時(shí)目的港所在國法律、法規、貿易政策、檢疫制度的限制或變化，也可能導致貨物無(wú)法進(jìn)口通關(guān)。因此，承運人根據提單或有關(guān)提單的法律規定在卸貨港交付貨物時(shí)，經(jīng)常會(huì )出現收貨人不明、收貨人著(zhù)落不明或收貨人拒收以致貨物無(wú)人接受。目的港無(wú)人提貨使承運人面臨諸多風(fēng)險，盡管承運人控制著(zhù)貨物，但法律對承運人的救濟尚存不足。
廣義上的法律適用，是法的實(shí)施的一種基本形式，指國家司法機關(guān)和國家授權的行政機關(guān)及其工作職員，依照法定的職權和程序，將法律規范應用于具體的人或組織的活動(dòng) 。目的港無(wú)人提貨案件法律適用的涵義，系在目的港無(wú)人提貨時(shí)，法院將海商法和海關(guān)行政部分把海關(guān)法，應用到具體的司法或行政活動(dòng)中的過(guò)程。
（三）無(wú)人提貨案件法律適用的特點(diǎn)
1、海商法規定的模糊性
《海商法》調整無(wú)人提貨的條款主要是第86條，《海商法》第87條、第88條實(shí)際上與無(wú)人提貨無(wú)直接聯(lián)系。第86條規定的無(wú)人提貨和第87條、第88條規定的貨物留置，是兩個(gè)不同的概念 。
在卸港無(wú)人提取貨物時(shí)，第86條對承運人提供了法律救濟，即船長(cháng)可以將貨物卸在倉庫或者其它適當場(chǎng)所，由此產(chǎn)生的用度和風(fēng)險由收貨人承擔。
但是，在案2的情況下，第86條的作用十分有限。船方交付貨物時(shí)收貨人不明或收貨人著(zhù)落不明，船東或船代不可能也無(wú)法取得尚在收貨人或者在托運人手中的進(jìn)口報關(guān)材料，如貿易合同、原產(chǎn)地證書(shū)、發(fā)票等，因此進(jìn)口貨物通常無(wú)法報關(guān)。船代和港口方一般不愿意越過(guò)海關(guān)監管而擅自安排卸貨和接受未清關(guān)的貨物卸進(jìn)倉庫。尤其是港口方擔心貨物可能將長(cháng)期占用有限的庫容，假如貨物失往了價(jià)值，倉儲費將無(wú)法收回；假如貨物變質(zhì)而污染環(huán)境，處理貨物的代價(jià)非常大。
在案1中，貨物卸畢，船方交付貨物時(shí)收貨人拒盡提貨，第86條的適用也難以彌補承運人的損失。G公司購買(mǎi)托運人的貨物采用CFR條款，與承運人沒(méi)有運輸合同關(guān)系。G公司根據買(mǎi)賣(mài)合同中的品質(zhì)條款拒收貨物，系正當行使拒收權。托運人未提交單據到銀 行議付，該批貨物的所有權仍屬托運人。應向承運人支付的運費和承運人墊付的包括卸貨費在內的港口包干用度終極能否收回取決于貨物的價(jià)值以及貨物的完好狀態(tài)。在收貨人行使拒收權時(shí)的貨物往往有質(zhì)量上的缺陷，假如貨物質(zhì)量低劣或無(wú)價(jià)值，承運人回收上述用度的�？春苊烀�。
根據《海商法》第87條，應當向承運人支付的運費、滯期費和承運人為貨物墊付的必要用度以及應當向承運人支付的其他用度沒(méi)有付清，又沒(méi)有提供適當擔保的，承運人可以在公道的限度內留置其貨物。但在無(wú)人提貨的情況下，承運人自行留置存在如下困難。貨物在船上承運人當然可以行使留置權，但是船舶必須在營(yíng)運和流轉中創(chuàng )造價(jià)值，承運人一般不會(huì )選擇把船舶當作倉庫。承運人通常會(huì )把貨物卸下，讓船舶盡快離港，并通過(guò)船代控制貨物的交付而實(shí)現留置。但是如上所述，港口方可能會(huì )拒盡接收而無(wú)法卸貨。退而言之，貨物卸船進(jìn)港后會(huì )無(wú)法通關(guān)，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起至辦結海關(guān)手續止，應當接受海關(guān)監管。海關(guān)監管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，承運人不得抵押、質(zhì)押、留置、轉讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置 。所以，承運人依第87條的規定自行留置違反了《海關(guān)法》的強制性規定。
即使船長(cháng)得到海關(guān)許可留置貨物，此時(shí)，因船舶滯港已產(chǎn)生船期損失用度、代理費等用度，為實(shí)施留置已支付港務(wù)費、港建費、轉棧費、卸貨費等，這些用度能否收回取決于無(wú)人提貨后處理方面的相應法律規定。但《海商法》第86條對此無(wú)規定。固然根據《海商法》第87條，承運人留置貨物自船舶抵達卸貨港的越日起滿(mǎn)六旬日無(wú)人提取的，可以申請法院裁定拍賣(mài)，但其范圍僅僅限于收貨人應當支付的運費、共同海損分攤、滯期費和承運人為貨物墊付的必要用度以及應當向承運人支付的其他用度。
2.《海商法》和《海關(guān)法》的法律適用沖突
已運抵我國港口但無(wú)人提領(lǐng)的貨物屬于海關(guān)監管之下的貨物�！逗ｊP(guān)法》第30條規定，“進(jìn)口貨物的收貨人自運輸工具申報進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣(mài)處理，所得價(jià)款在扣除運輸、裝卸、儲存等用度和稅款后，尚有余款的，自貨物依法變賣(mài)之日起一年內，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)回；其中屬于國家對進(jìn)口有限制性規定，應當提交許可證件而不能提供的，不予發(fā)回。逾期無(wú)人申請或者不予發(fā)回的，上繳國庫……”。對于如何處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，《海商法》和《海關(guān)法》都有一些規定，但是未能顧及橫向間的協(xié)調，且缺乏相應的配套規定。
（1）期間上的的沖突
《海商法》規定，貨物在船舶抵達卸貨港的越日起滿(mǎn)六旬日無(wú)人提取的，承運人可以申請法院裁定拍賣(mài)�！逗ｊP(guān)法》規定，進(jìn)口貨物的收貨人自運輸工具申報進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣(mài)處理。據此，當承運人根據海商法的規定可以向法院申請裁定拍賣(mài)時(shí)，貨物尚不屬于海關(guān)法上的“超期未報關(guān)貨物”。當法院訴訟超過(guò)三個(gè)月未終結，或當事人就超期未申報的貨物提起訴訟程序，海關(guān)是否可以對不顧法院司法扣押，而處置貨物？假如海關(guān)罰沒(méi)后，申請人向法院提起案涉貨物的訴訟，法院能否受理？
（2）司法救濟和行政執法的沖突
當滯留目的港的貨物同時(shí)處于海商法和海關(guān)法管轄之下，即貨物的收貨人自運輸工具申報進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報的，承運人面臨通過(guò)海關(guān)提取變賣(mài)的途徑獲得行政救濟和通過(guò)提起民事訴訟的途徑獲得司法救濟的選擇。當海關(guān)決定提取變賣(mài)時(shí)，承運人是否還有申請法院裁定拍賣(mài)的權利？《海關(guān)法》第三十條“收貨人”的提法是否正確？海關(guān)可否代行法院對“收貨人”的司法確認，是否可能導致海關(guān)確認的收貨人與法院確認的貨物所有人相異？沒(méi)有確權訴訟認定貨物所有人或者宣告無(wú)主財產(chǎn)的特別程序，海關(guān)能否把余款發(fā)回給所謂的收貨人或上繳國庫？
（3）權利分配的沖突
根據海關(guān)法，超期未申報的進(jìn)口貨物，由海關(guān)依法變賣(mài)，在分配其變賣(mài)所得時(shí)，運輸、裝卸、儲存等用度在分配上處于同一順序，當前述債權分屬于不同的債權人，變賣(mài)所得價(jià)款不足以滿(mǎn)足前述債權時(shí)，如何進(jìn)行分配？海關(guān)法對此沒(méi)有明確規定。根據《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于超期未報關(guān)進(jìn)口貨物、誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物和放棄進(jìn)口貨物的處理辦法》第八條，海關(guān)提取依法變賣(mài)處理的進(jìn)口貨物的所得價(jià)款，優(yōu)先撥付變賣(mài)處理實(shí)際支出的用度后，再扣除運輸、裝卸、儲存等用度。所得價(jià)款不足以支付上述運輸、裝卸、儲存等用度的，按比例支付。但是，《海商法》第87條規定了承運人為收取運費、共同海損分攤、滯期費和為貨物墊付的必要用度以及有權收取的其他用度可以行使留置權，《合同法》賦予了保管人為收取保管費或倉儲費而留置貨物的權利 ，《擔保法》賦予清償權人在運輸合同和保管合同下的留置權 ，因此，運費、儲存費、海損分攤、滯期費和為貨物墊付的必要用度根據民商法律屬于有留置權做擔保的債權，當這些有擔保的債權與無(wú)擔保的債權(如卸貨用度)同時(shí)并存時(shí)，司法拍賣(mài)中，將根據權利的屬性區分其受償順序。海關(guān)處理，則將運輸、裝卸、儲存等用度列為同一順序，按比例受償。
（四）解決目的港無(wú)人提貨法律適用題目的思路
1、明確無(wú)人提貨案件的權利主體和責任主體
貨物交付是貨物運輸中十分重要的一個(gè)環(huán)節 。我國規范調整卸貨港交付和受領(lǐng)環(huán)節，船、貨各方權利義務(wù)關(guān)系的法律規定，寥寥數條，與海上貨物運輸合同當事人法律關(guān)系的復雜性不相適應。
固然《海商法》規定的承運人管貨義務(wù)中，只列舉了裝載、搬移、積載、運輸、保管、照料和卸載，而沒(méi)有包括交貨，尤其是承運人對非集裝箱貨的責任期間，是貨物裝上船到卸下船。但是從運輸合同的性質(zhì)上來(lái)看，運輸合同是典型的為他人利益合同，承運人收取運費并在目的港將貨物完好地交付收貨人，是訂立運輸合同的根本目的。托運人最基本的義務(wù)是支付運費，承運人最基本的義務(wù)是在目的港將貨物交付于收貨人或提單持有人；從提單定義的角度來(lái)看，通常承運人在收到貨物以后都會(huì )簽發(fā)提單，提單是承運人保證據以交付貨物的單證，說(shuō)明承運人承諾了對提單持有人的交貨義務(wù)，承運人適當交付貨物是每個(gè)運輸合同的默示條款�！逗Ｉ谭ā逢P(guān)于承運人的責任適用于實(shí)際承運人 。故契約承運人和實(shí)際承運人在實(shí)際遭受損失時(shí)，都應該享有直接請求責任主體承擔損害賠償責任的權利。承運人向法院提出申請的依據是運輸合同或者提單。
當收貨人難以確定時(shí)，承運人可以依靠的與貨物運輸有關(guān)的主體惟有合同托運人。合同托運人往往是運輸貨物買(mǎi)賣(mài)的一方，比較清楚貨物的流轉�！逗Ｉ谭ā窙](méi)有規定合同托運人申報“收貨人”的義務(wù)，但根據《合同法》規定，如實(shí)申報收貨人是托運人義務(wù)之一 �！逗Ｉ谭ā芬幎�了目的港無(wú)人提貨時(shí)，承運人可將貨物留置，留置不足以補償損失的，合同托運人是承運人追償的對象。所以，目的港無(wú)人提貨案件中合同托運人往往是責任承擔者。
但在航運實(shí)務(wù)中，提單顯示的合同托運人未必承擔責任。被告B公司委托原告A公司辦理一批貨物出運和報關(guān)手續。原告按約完成了報關(guān)，并簽發(fā)了自己的一套運費到付的契約承運人提單交給被告，按照被告B的要求托運人一欄注明為C公司、收貨人為"To Order"。貨物實(shí)際由某運輸公司運往目的港。貨物到港后，原告代理將貨物從實(shí)際承運人處提出，但卻沒(méi)有收貨人前來(lái)提貨。原告A訴請被告B支付海運費、目的港倉儲費。被告要求原告在涉案提單的托運人一欄填上第三人的名稱(chēng)的情況大量出現在有中間商存在的國際貿易中，中間商為避免讓買(mǎi)方知道貿易中真正賣(mài)方的身份，通常要求賣(mài)方（被告B公司）在托運人一欄填上中間商自己的名稱(chēng)。這類(lèi)提單經(jīng)過(guò)貿易的正當流轉，中間商便取得了托運人的身份。承運人根據中間商(托運人)的背書(shū)，將貨物交給提單持有人，從而完成了整個(gè)海上貨物運輸。一旦貿易上出了題目，可能出現的一種情況是，承運人因目的港無(wú)人提貨，又找不到收貨人或收貨人不明，只能轉而起訴實(shí)際交付貨物的托運人。由于實(shí)際交付貨物的托運人或訂艙人與承運人只能為第三方創(chuàng )設權利，而不能為第三方設置義務(wù)，所以承運人不能起訴提單上顯示的托運人(即第三方)。
實(shí)際托運人只有在成為有權提取貨物的收貨人時(shí)，如因貨物沒(méi)有找到下一買(mǎi)家而持有正本提單的情況下，才會(huì )成為承運人所受損失的賠償主體。由于實(shí)際托運人與承運人之間不存在合同關(guān)系，不是運輸合同確當事人，不受承運人與合同托運人之間的運輸合同的約束，訂約托運人在運輸合同下附有的各項義務(wù)，并不能當然及于交貨托運人。交貨托運人只對于貨物交付有關(guān)的事項負責，如貨物包裝不良，提供貨物品名、標志、包數或件數、重量、體積不正確，或者提供有關(guān)運輸單證不及時(shí)、不完備或者不正確等。但是，無(wú)論是哪種托運人，僅僅就貨價(jià)以外部分向承運人損失承擔賠償責任。
2、完善《海商法》第86條
首先應把在法律后果、責任承擔、處理方式上都明顯不同的遲延提貨與無(wú)人提貨（收貨不明、收貨人著(zhù)落不明或收貨人拒盡提貨）區別開(kāi)來(lái)。由于遲延提貨產(chǎn)生的風(fēng)險、用度由前來(lái)提貨的收貨人自行承擔；而無(wú)人提貨或收貨人拒盡提貨情形下，因此而產(chǎn)生的風(fēng)險和用度一般應當由與承運人訂立運輸合同的合同托運人或有權提貨的實(shí)際托運人來(lái)承擔。而《海商法》第86條卻將兩者簡(jiǎn)單地合并規定。
其次，須使法院的參與于法有據。建議《海商法》第86條增改為“船長(cháng)或者承運人可以申請法院裁定，將貨物卸在倉庫或者其它適當的場(chǎng)所” 。船長(cháng)和承運人并非貨物的所有人，其對貨物的買(mǎi)賣(mài)交易環(huán)節一無(wú)所知，也沒(méi)有貨物進(jìn)關(guān)所必須的文件，其卸貨流程往往受阻。因此，應通過(guò)法院裁定將貨物卸下，并將裁定書(shū)投遞有關(guān)口岸單位。本院在案2如是處理，法院首先做出提存和保全的裁定，投遞港務(wù)局協(xié)助執行卸貨并不予放行。然后同海關(guān)協(xié)調，先將貨物予以卸載，然后拍賣(mài)，在拍賣(mài)時(shí)注明該批貨物未交關(guān)稅，并由買(mǎi)受人負責辦理進(jìn)口清關(guān)手續。由于法院的參與，使得貨物在船到卸港越日起60日后得以拍賣(mài)，不會(huì )無(wú)窮期占用倉容而影響港口運營(yíng)，港口亦可接受，同時(shí)也不妨害海關(guān)監管。
3、提存是承運人擺脫無(wú)人提貨之累的途徑之一
從我國目前的法律規定來(lái)看，提存機關(guān)是公證處，但是對于公證處是否有能力對海上運輸中的專(zhuān)門(mén)題目作出正確判定，尚存疑問(wèn)。海事法院對海上貨物運輸糾紛，有足夠權威和專(zhuān)業(yè)的判定，不但便于債權人因異議提起訴訟，而且也有利于協(xié)調港口各方關(guān)系，是作為提存機關(guān)最理想的選擇�！逗Ｉ谭ā窡o(wú)提存制度的相關(guān)規定�！逗贤�法》第316條 、第101條 規定可以作為承運人提存貨物的法律依據。提存的效力有二個(gè)：一是債權債務(wù)關(guān)系終止。承運人將標的物提存之后，不論收貨人受領(lǐng)貨物與否，運輸合同確立的權利義務(wù)關(guān)系自提存之日起即告終止，承運人不再對債權人負有交付貨物義務(wù)；二是提存后的風(fēng)險和用度由收貨人負擔。標的物提存后，提存標的物毀損、滅失的風(fēng)險隨之轉移至收貨人，在收貨人領(lǐng)取提存物之前，因不可回責于承運人的原因致使提存標的物毀損、滅失的，承運人不再承擔責任。由于提存是基于收貨人不提貨的原因而發(fā)生的，而且提存使標的物有所有權轉移至收貨人，所以提存用度應由收貨人負擔。提存用度包括：提存公證費、公告費、郵電費、保管費、評估鑒定費、代管費、拍賣(mài)變賣(mài)費、保險費，以及為保管、處理、運輸提存標的物所支出的其他用度。
在卸貨港無(wú)人提貨時(shí)，承運人向海事法院提出提存申請，申請書(shū)至少應該包括：（一）申請人的身份證實(shí)；(二)運輸合同、提單等承運人據以履行義務(wù)的依據；(三)存在《合同法》第316條、第101條規定情況的有關(guān)證實(shí)材料；(五)提存標的物種類(lèi)、質(zhì)量、數目、價(jià)值的明細表；(六)法院以為應當提交的其他材料。由海事法院立案審查是否符合提存的條件：（一）承運人對提存物負有清償的義務(wù)；(二)具有合同法第316條、第101條規定的情況；(三)申請書(shū)的材料基本齊全。法院經(jīng)過(guò)審核申請人提供的證據，依自由裁量作出判定。不符合提存條件的，駁回申請，卸貨港發(fā)生的處理貨物的相關(guān)用度由承運人承擔；符合提存條件的，作出準予提存的裁定，并委托商檢機關(guān)對貨物狀況進(jìn)行檢驗，指定提存場(chǎng)所。目的港無(wú)人提貨案件中，貨物可能會(huì )面臨長(cháng)時(shí)間的提存保管，而致倉儲用度過(guò)高，故更宜提存貨物價(jià)款。同時(shí)，由于對提存受領(lǐng)人不得而知，所以法院有必要在提存前，在公道時(shí)間內向全社會(huì )公告尋找提存受領(lǐng)人。公告期滿(mǎn)，可根據《合同法》第101條第2款拍賣(mài)貨物后，提存價(jià)款。拍賣(mài)程序可以參照海事訴訟特別程序法關(guān)于拍賣(mài)船載貨物的規定執行。為使對提存物享有權利的各方知悉提存的情況，以便主張權利或領(lǐng)取提存款，法院應在公道時(shí)間內，再次向社會(huì )發(fā)出公告，知會(huì )收貨人和其他權利人來(lái)申報權利，最后進(jìn)進(jìn)確權和債權分配程序；貨物拍賣(mài)之后，假如貨物所有權人出現，法院在扣除承運人墊付的公道用度和港口用度后，將余款交付收貨人；假如貨物所有權人不出現，或者法院對所謂“貨物所有權人”不予確認時(shí)，貨物拍賣(mài)的價(jià)款扣除用于清償保管、拍賣(mài)貨物的用度、法院用度以及應當清償承運人的公道用度外，剩余的價(jià)款由法院提存。自提存之日起五年無(wú)人主張拍賣(mài)價(jià)款的，上繳國庫；法院受理提存申請的程序，目前沒(méi)有具體規定，尚需法院積極實(shí)踐，本院在案2中嘗試了提存的法律適用。
4、協(xié)調民商事法律與海關(guān)行政治理規定
在目前的法律體制下，海關(guān)法與海商法應當在認定目的港無(wú)人提貨上標準、法律期間、分配拍賣(mài)或變賣(mài)所得順序上都難以協(xié)調同一。
從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，海商法賦予承運人一種主動(dòng)地通過(guò)民事訴訟維權的手段，而海關(guān)處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，則是一種根據國家的行政治理法律、法規依法作出的具體行政行為，承運人只能被動(dòng)的通過(guò)海關(guān)實(shí)施具體行政行為獲得補償自己損失的機會(huì )。
在司法救濟和行政救濟兩種手段中，應當采取司法救濟優(yōu)先的原則。由于運輸合同履行中發(fā)生的題目，是民事糾紛的一種，應以民事訴訟來(lái)解決紛爭；海關(guān)依法提取變賣(mài)的行為，是對進(jìn)出口貨物所實(shí)施的行政治理活動(dòng)，其根本目的并不是解決民事?tīng)幾h本身，因此在處理過(guò)程中當事人的民事權利和義務(wù)不是海關(guān)關(guān)注的中心。而在實(shí)踐中承運人通常也會(huì )優(yōu)先選擇司法救濟以維護自己權益的權利�！逗ｊP(guān)法》第37條“人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執法部分決定處理海關(guān)監管貨物的，應當責令當事人辦結海關(guān)手續”的規定，間接表明對于已經(jīng)海關(guān)監管貨物，法院裁定處置的權力無(wú)庸質(zhì)疑。
船東不可能獲得辦理清關(guān)手續的相應文件時(shí)，法院可以裁定要求海關(guān)和港務(wù)局協(xié)助先行將貨物從外輪卸進(jìn)港口倉庫，此時(shí)貨物并無(wú)脫離海關(guān)監管，故并不違反國家海關(guān)法律法規的強制性規定。此外，根據國家機電產(chǎn)品進(jìn)口治理辦法規定，以法院拍賣(mài)賣(mài)形式進(jìn)口的機電產(chǎn)品，應由得到拍賣(mài)物的用戶(hù)申請辦理進(jìn)口手續；海關(guān)參照成交價(jià)格的估價(jià)原則，以拍賣(mài)物的成交總價(jià)款作為完稅價(jià)格予以征稅。參照此規定，在收貨人不明而導致船載貨物無(wú)法進(jìn)口清關(guān)時(shí)，海關(guān)應該依據法院裁定先行將貨物卸離船舶，繼而由法院拍賣(mài)進(jìn)口貨物，由得到拍賣(mài)物的
當事人補辦進(jìn)口手續和補交稅款。
目的港無(wú)人案件屬于民事糾紛，分配拍賣(mài)款，應適用國家稅款優(yōu)先受償，為債權人共同利益而支付的用度優(yōu)先受償，留置權擔保的債權優(yōu)于一般債權受償等民法債權分配的一般法律原則。
對分配后的余款的處理是實(shí)踐中輕易出現題目的環(huán)節�！逗ｊP(guān)法》規定，進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣(mài)處理，進(jìn)行分配后，尚有余款的，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)回。該規定的關(guān)鍵是“收貨人”的確定。例如，C公司與D公司簽訂大豆買(mǎi)賣(mài)合同，大豆從國外進(jìn)口后卸至某港口，因貨物質(zhì)量題目，以致貨物進(jìn)口三個(gè)月未能報關(guān)，其貨物一直在海關(guān)的監管之下。由于買(mǎi)方D公司未付分文貨款，C公司為了防止海關(guān)變賣(mài)后D公司以收貨人的名義申請余款的發(fā)回，C公司申請法院扣押了貨物，并提起貨物確權之訴。最后法院判決確認C公司對貨物享有所有權。在這種情況下，假如答應海關(guān)在法院確權之前，根據收貨人的申請，將貨物變賣(mài)其余款發(fā)回給D公司，這無(wú)疑是錯誤的，往往輕易給貨物所有人造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟損失。
國際貿易買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系非常復雜，“收貨人”并非依買(mǎi)賣(mài)合同、報關(guān)單等書(shū)面文件所能正確確定，往往合同上的收貨人并非真正的貨物所有人。假如收貨人確定錯誤就會(huì )導致錯誤發(fā)回，海關(guān)也會(huì )陷于行政賠償糾紛中。為此，海關(guān)應通過(guò)媒體向全社會(huì )發(fā)出尋找貨物所有人的公告，限期主張權利。逾期無(wú)人主張權利，才能發(fā)回給申請人。假如有人在期限內主張權利，與申請人發(fā)生貨權爭議，海關(guān)可召集雙方協(xié)商確定貨物所有人，如協(xié)商無(wú)果，海關(guān)則不能依行政職權確定貨物所有人，而應告知當事人提起確權之訴，由法院通過(guò)審判確權程序來(lái)確認貨物的所有權人。海關(guān)再根據生效判決確定的貨物所有人予以發(fā)回。參考文獻:
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司玉琢 蔣躍川著(zhù)：關(guān)于無(wú)單放貨的立法嘗試 —評《UNCITRAL運輸法草案》有關(guān)無(wú)單放貨的規定

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