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交易成本視角下的農民工勞動(dòng)關(guān)系解析
摘要：交易成本視角的分析表明，農民工勞動(dòng)關(guān)系是勞資雙方在追求交易成本節約過(guò)程中建立的勞動(dòng)交易關(guān)系，農民工勞動(dòng)交易契約絕大多數屬于新古典契約，人力資本專(zhuān)用性低、勞動(dòng)交易不確定性低、勞動(dòng)交易頻率低。勞動(dòng)交易治理結構上形成了“企業(yè)內部市場(chǎng)”為主的低級交易治理方式。盡管上述治理結構節約了交易成本，但目前存在、并在今后相當長(cháng)時(shí)期仍將存在低人力資本專(zhuān)用性勞動(dòng)力相對過(guò)剩、高人力資本專(zhuān)用性勞動(dòng)力相對短缺這一勞動(dòng)力供求格局下，“企業(yè)內部市場(chǎng)”為主的交易治理難以兼顧勞資關(guān)系的穩定與和諧。調整公共政策，提高農民工人力資本專(zhuān)用性水平，平衡勞動(dòng)力供求結構性矛盾，優(yōu)化勞動(dòng)交易契約及治理結構應是構建穩定和諧的農民工勞動(dòng)關(guān)系的重要路徑。
關(guān)鍵詞：交易成本;農民工勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)交易;交易契約;治理結構。
20 世紀90 年代以來(lái)，農民工問(wèn)題已經(jīng)成為我國重大的經(jīng)濟、政治問(wèn)題，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。農民工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)界的研究熱點(diǎn)。既有的研究主要沿襲新古典經(jīng)濟學(xué)范式，將農民工受雇的企業(yè)作為一生產(chǎn)函數，從企業(yè)利用中國“人口紅利”、追求成本最小化(主要是勞動(dòng)力成本最小化)、利潤最大化的行為邏輯而導致的農民工權益受損、勞資矛盾和勞資沖突頻發(fā)等問(wèn)題切入，著(zhù)力于探討如何構建和諧穩定的農民工勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是對工作關(guān)系控制過(guò)程的研究 [1]，需要探究企業(yè)等經(jīng)濟組織內部勞資雙方的互動(dòng)關(guān)系。為此，上述研究的不足在于：未能納入制度因素以及交易成本，從企業(yè)制度或經(jīng)濟組織運作的內在邏輯展開(kāi)分析，進(jìn)而抓住農民工勞動(dòng)關(guān)系的癥結所在，并提出相應的對策建議。
交易成本經(jīng)濟學(xué)將制度作為內生變量納入企業(yè)分析。
一、交易成本經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯。
1. 經(jīng)濟制度的主要目標在于節約交易成本。
交易成本經(jīng)濟學(xué)突破了新古典經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟制度作為外生變量、企業(yè)看作一生產(chǎn)函數，進(jìn)行成本最小化、收益最大化的均衡分析范式，引入了交易成本概念，進(jìn)而進(jìn)行比較經(jīng)濟制度分析。以經(jīng)濟制度，即企業(yè)、市場(chǎng)以及與之相關(guān)的簽訂合同行為為研究對象，認為各種經(jīng)濟制度的主要目標在于節約交易成本。經(jīng)濟組織是經(jīng)濟制度存在和發(fā)展的重要標志，經(jīng)濟制度如何節約交易成本則轉化為經(jīng)濟組織如何選擇節約交易成本。把作為經(jīng)濟組織的工商企業(yè)看作一治理結構，而非生產(chǎn)函數，認為依據不同的治理結構(治理能力及有關(guān)成本不同) 來(lái)選擇不同的(具有不同屬性的) 交易方式，即可達到節約交易成本、提高組織效率之目的。
2. 經(jīng)濟主體之間的交互活動(dòng)是經(jīng)濟交易。
經(jīng)濟組織是由經(jīng)濟主體及其互動(dòng)關(guān)系構成，將人們之間的各種交互活動(dòng)看作經(jīng)濟交易，以交易為基本分析單位。交易是通過(guò)契約(或合同) 來(lái)實(shí)現的，各種交易可還原為不同類(lèi)型的契約。因此，參與經(jīng)濟交易的主體被看作契約人。有限理性和機會(huì )主義是關(guān)于契約人行為的兩個(gè)基本假設。由于人的有限理性，人們在交易時(shí)不可能預見(jiàn)到將來(lái)可能發(fā)生的各種情況并寫(xiě)入契約，因此，契約是不完全的;契約人的機會(huì )主義傾向意味著(zhù)交易雙方均有采取策略性的損人利己行為的傾向，導致締約后的違約需要談判和協(xié)調，以此來(lái)維持交易。如果訴求于第三方，如法庭來(lái)裁決，勢必產(chǎn)生高昂的成本，即交易成本。
3. 經(jīng)濟交易行為存在交易成本。
交易成本有別于古典經(jīng)濟學(xué)所分析的生產(chǎn)成本，它是指經(jīng)濟系統的運行成本，其在經(jīng)濟系統中的作用相當于物理學(xué)中的摩擦力。交易成本包括合同簽訂之前的事前成本和合同簽訂之后的事后成本。前者是指草擬合同、就合同內容進(jìn)行談判以及確保合同得以履行所付出的成本，后者主要包括四種形式的成本：不適應成本，即交易行為逐漸偏離了合作方向，造成交易雙方互不適應的成本;討價(jià)還價(jià)成本，即如果交易雙方想糾正事后不合作的現象，需要討價(jià)還價(jià)所造成的成本;啟動(dòng)及運轉成本，即為了解決合同糾紛而建立治理結構(往往不是法庭)并保持其運轉，也需要付出的成本;保證成本，即為了確保合同中各種承諾得以?xún)冬F所付出的成本。
4. 經(jīng)濟交易追求交易成本節約。
市場(chǎng)經(jīng)濟是效率型經(jīng)濟，由于交易成本的存在，經(jīng)濟交易是稀缺資源，客觀(guān)需要節約交易成本、實(shí)現資源優(yōu)化配置。交易成本因經(jīng)濟交易而生，不同的交易可還原為不同的交易契約，客觀(guān)上需要依據不同的交易特征，選擇適當的交易契約，進(jìn)而節約交易成本、提高交易效率。區分各種交易的標志，即交易的三維特征包括資產(chǎn)專(zhuān)用性、不確定性和交易頻率。資產(chǎn)專(zhuān)用性是指某項資產(chǎn)(主要包括專(zhuān)用地點(diǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、專(zhuān)用人力資產(chǎn)以及特定用途的資產(chǎn)) 用于某種用途后，再轉作其他用途的難易程度，可分為資產(chǎn)專(zhuān)用性高、資產(chǎn)專(zhuān)用性低兩種類(lèi)型;不確定性是指由于對個(gè)人行為績(jì)效評價(jià)的不確定所導致的交易的不確定性，可分為不確定性高和不確定性低兩種;交易頻率是指交易的頻繁程度，可分為交易頻率高和交易頻率低兩大類(lèi)。不同性質(zhì)的交易對應不同的契約，資產(chǎn)專(zhuān)用性為零的標準契約，無(wú)論交易不確定性及交易頻率如何，屬于古典契約;資產(chǎn)專(zhuān)用性、不確定性和交易頻率高的交易屬于關(guān)系契約;介于二者之間的是新古典契約。不同性質(zhì)的交易對應不同類(lèi)型的治理結構，即經(jīng)濟組織安排，最優(yōu)化的治理結構是能夠最大化節約交易成本的治理結構。
5. 節約交易成本需要選擇適當的治理結構。
一般而言，古典契約對應的是市場(chǎng)治理，交易雙方只需根據自己的經(jīng)驗即可判定是否繼續保持該種交易關(guān)系，節約交易成本;關(guān)系契約對應的是雙方治理或統一治理，由于資產(chǎn)專(zhuān)用性比較高，保持交易關(guān)系的連續性對交易雙方意義重大，因此，通過(guò)雙方自主行事(雙方治理) 或通過(guò)兼并收購，實(shí)現縱向一體化(Vertical Integration) (統一治理)，將交易雙方的外部市場(chǎng)交易轉變?yōu)槠髽I(yè)內部交易，可以降低交易成本;新古典契約對應的是三方治理，由于交易的偶然性大，雙方專(zhuān)用資產(chǎn)交易的成本太高，需要一種中介性的制度形式，即通常借助于第三方的幫助(如仲裁) 來(lái)解決交易糾紛，以此降低交易成本。
二、農民工勞動(dòng)關(guān)系是：勞動(dòng)交易關(guān)系。
1. 農民工勞動(dòng)關(guān)系是：勞動(dòng)雇傭關(guān)系。
勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者在運用勞動(dòng)能力，實(shí)現勞動(dòng)過(guò)程中與用人單位之間產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系[2].農民工勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位招用農民工為單位成員，農民工在用人單位的管理下提供有酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權利義務(wù)關(guān)系[3].目前，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為吸納社會(huì )就業(yè)的主渠道，外出農民工主要就業(yè)于私營(yíng)、外資等非公有制企業(yè)。在從業(yè)形式上，調查表明，2009 年，全國農民工總量為22978 萬(wàn)人，其中外出農民工14533 萬(wàn)人，在外出農民工中，以受雇形式從業(yè)的農民工占93.6%，自營(yíng)者僅占6.4%.這意味著(zhù)農民工絕大多數以受雇形式從業(yè)，農民工與用工單位之間是一種勞動(dòng)雇傭的關(guān)系。在性質(zhì)上，非公有制企業(yè)的雇傭勞動(dòng)關(guān)系是我國在社會(huì )主義初級階段、公有制為主體下的一種新型雇傭勞動(dòng)關(guān)系，其特點(diǎn)是在社會(huì )主義聯(lián)合勞動(dòng)占主體地位下的私營(yíng)企業(yè)內部雇主和雇員地位平等基礎上的新型合作關(guān)系[4].
2. 勞動(dòng)雇傭關(guān)系是：勞動(dòng)交易關(guān)系。
農民工勞動(dòng)關(guān)系的主體是作為農民工的勞動(dòng)者(勞方)、農民工所受雇的單位(資方)，勞動(dòng)關(guān)系的確立是一經(jīng)濟交易行為，可稱(chēng)為勞動(dòng)交易。交易對象是勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的使用權，交易的具體內容是：在勞動(dòng)法律法規等既定制度安排下，勞方在一定期限內讓渡勞動(dòng)力使用權與資方，服從于資方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理安排，以完成一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)為代價(jià)，資方支付勞方工資，并提供勞動(dòng)安全保護、購買(mǎi)社會(huì )保險等保障勞動(dòng)者合法權益[5].農民工勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞資雙方之間的權利義務(wù)關(guān)系，勞動(dòng)合同是權利義務(wù)關(guān)系的形成和運作的基本依據。勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系往往以一定的契約(書(shū)面合同勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系) 為載體，這種契約明確了勞資雙方在勞動(dòng)關(guān)系運行過(guò)程中各自的權利和義務(wù)，是勞資雙方一致同意確立勞動(dòng)關(guān)系的一種意思表示。
3. 勞資雙方追求交易成本的節約。
交易成本產(chǎn)生于勞動(dòng)交易過(guò)程，勞資雙方均是成本負擔主體。不論是合同簽訂之前的搜尋、談判、簽約等經(jīng)濟行為產(chǎn)生的事前成本，還是合同簽訂之后為保障合同履行、變更和終止合同等發(fā)生的事后成本，均涉及勞資雙方的權利和義務(wù)履行，自然成為雙方的經(jīng)濟互動(dòng)行為成本。市場(chǎng)經(jīng)濟是效率型經(jīng)濟，作為“經(jīng)濟人”，節約交易成本是行為主體的自發(fā)性追求。
三、農民工勞動(dòng)交易關(guān)系的契約類(lèi)型。
1. 契約特征。
(1) 人力資本專(zhuān)用性低。
作為交易對象的勞動(dòng)力是體現在特定勞動(dòng)者身上的各種技能、經(jīng)驗和技巧的綜合體，與勞動(dòng)者密不可分。這些技能、經(jīng)驗和技巧構成了人力資本，人力資本有專(zhuān)用性�？茖W(xué)文化水平(通常以受教育程度表示) 和專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)(通常以接受專(zhuān)業(yè)培訓等體現) 可作為人力資本專(zhuān)用性的重要衡量尺度。通常情況下，文化水平和技能素質(zhì)與人力資本專(zhuān)用性呈正向關(guān)系。調查發(fā)現，在外出農民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專(zhuān)及以上文化程度占10.4%;51.1%的外出農民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓。文化程度越低接受過(guò)技能培訓的比例也越低，在文盲半文盲農民工中接受過(guò)技能培訓的占26.3%，小學(xué)文化程度的農民工接受過(guò)技能培訓的占 35.5%，初中文化程度的農民工接受過(guò)培訓的占48%，高中和中專(zhuān)以上文化程度的農民工接受過(guò)技能培訓的比例分別為54.8%和62.5%.可見(jiàn)，外出農民工以初中文化程度為主，且一半以上未接受過(guò)任何技能培訓，人力資本專(zhuān)用性低。
(2) 勞動(dòng)交易不確定性低。
不確定性主要是指企業(yè)主(或其代理人經(jīng)營(yíng)者) 對勞動(dòng)者工作任務(wù)是否可分割或估計單個(gè)勞動(dòng)者生產(chǎn)率的難易程度，可從農民工從事的行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行判斷。從行業(yè)來(lái)看，外出農民工仍以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主：從事制造業(yè)的農民工占39.1%，建筑業(yè)17.3%，服務(wù)業(yè)11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%，交通運輸倉儲郵政業(yè)占5.9%.可見(jiàn)，農民工主要在工作容易分割、單個(gè)勞動(dòng)者勞動(dòng)績(jì)效容易測量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，勞動(dòng)交易不確定性低，這也為解釋不少企業(yè)實(shí)行計件工資提供了理論依據。
(3) 勞動(dòng)交易頻率低。
勞動(dòng)交易頻率是指勞資雙方簽約行為的頻繁程度，可從勞動(dòng)者選擇就業(yè)企業(yè)的頻率進(jìn)行評價(jià)。針對企業(yè)的調查顯示：外地員工中2007 年春節回家探親的占56.6%，這些探親員工中約83%的人打算繼續回本企業(yè)工作;針對外出農民工的調查顯示，2007 年繼續外出打工的人員中，76.3%的人員會(huì )繼續回原企業(yè)工作，23.7%的人打算另謀職業(yè)。這在一定程度上說(shuō)明多數農民工的就業(yè)單位選擇相對穩定，勞動(dòng)交易頻率較低。
2. 契約類(lèi)型。
上述分析表明，當前農民工勞動(dòng)契約的同質(zhì)性特征十分突出。從資產(chǎn)專(zhuān)用性、不確定性和交易頻率三個(gè)維度分析，農民工勞動(dòng)關(guān)系契約的組成結構中，絕大多數屬于新古典契約，存在少數關(guān)系型契約，基本上不存在古典契約(資產(chǎn)專(zhuān)用性為零的標準古典契約屬于極端情況)。
四、農民工勞動(dòng)交易與治理結構匹配。
1. 勞動(dòng)交易契約與治理結構匹配。
交易頻率可分為偶然的交易(t0)和經(jīng)常進(jìn)行的交易(t1);不確定性包括勞動(dòng)者工作任務(wù)易于分割、生產(chǎn)效率易于計量(s0)和不易分割、難以計量(s1)兩種情況;人力資本有專(zhuān)用性，可分為資本專(zhuān)用性低(k0)和資本專(zhuān)用性高(k1)兩種情況。由于經(jīng)濟環(huán)境往往處于動(dòng)態(tài)變化之中，勞資雙方利益相應受到影響，決定了勞動(dòng)交易圍繞勞資雙方利益不斷調整。因此，可不考慮交易頻率問(wèn)題，重點(diǎn)考慮勞動(dòng)交易中勞動(dòng)力資本的專(zhuān)用性和交易不確定性。由此得到四種交易成本最小化的勞動(dòng)組織治理結構，如圖1 所示：
(1) k0，s0：企業(yè)內部市場(chǎng)。勞動(dòng)者掌握通用技術(shù)，人力資本專(zhuān)用性低，工作任務(wù)可分割，勞動(dòng)者的工作崗位具有很強的可替代性，工人可以更換雇主，業(yè)主也可改換雇工，雙方無(wú)須擔心各自的利益損失。因此，勞動(dòng)組織治理結構低級化，基本上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的治理結構，如工會(huì )等。
(2) k0，s1：初級團隊。盡管人力資本專(zhuān)用性低，但工作任務(wù)不可分割，每個(gè)工人的產(chǎn)出不易衡量，更換員工不會(huì )損失企業(yè)效率，但確定辭退工人的補償標準成本高昂。因此，為降低交易費用，需要對雇員進(jìn)行監督，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，防止“搭便車(chē)”行為。有一定的勞動(dòng)組織存在，如生產(chǎn)車(chē)間的監工等，以保證經(jīng)營(yíng)效率。
(3) k1，s0：互擔責任的內部市場(chǎng)。人力資本有較高的專(zhuān)用性，工作任務(wù)可分割。勞動(dòng)者的談判能力強，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率高，維持該勞動(dòng)關(guān)系能夠保障勞資雙方利益的實(shí)現。因此，需要在治理結構上設計出防止業(yè)主隨意辭退員工的懲罰措施和員工任意跳槽的限制條款。通過(guò)這種初級形式的組織治理，訂立嚴格的企業(yè)內部管理制度，規范企業(yè)和員工行為，建立起勞資雙方具有一定相互依賴(lài)、合作雙贏(yíng)的勞動(dòng)關(guān)系。
(4) k1，s1：親密型團隊。人力資本專(zhuān)用性比較高，工作任務(wù)不可分割。業(yè)主需要提供相應的條件，保證雇員能夠長(cháng)期穩定的工作，建立長(cháng)期穩定的勞動(dòng)關(guān)系;雇員有防止雇主侵害自身權益的條件，如某雇員可能是企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干或技術(shù)專(zhuān)家等，甚至形成了技術(shù)團隊。勞資雙方通過(guò)建立起完備的組織治理結構，如吸收職工參與企業(yè)管理、建立工會(huì )組織等來(lái)保證長(cháng)期穩定合作。
2. 農民工勞動(dòng)交易與治理結構分析。
上述四種勞動(dòng)組織治理結構中，第一種對應新古典契約，治理結構低級化是其突出特點(diǎn)，是農民工勞動(dòng)交易的主要治理方式，其他三種治理結構相對較少。目前，農民工就業(yè)所在單位工會(huì )組建率低，除了農民工流動(dòng)性大、參會(huì )積極性不高等因素外，基于勞動(dòng)交易成本、選擇新古典式契約及治理結構也是一重要原因。
暫不考慮交易成本，從勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩定性影響來(lái)看，若勞動(dòng)力供求在結構上相對均衡，則上述四種治理結構不存在優(yōu)劣之分，均有利于促使勞動(dòng)關(guān)系穩定和諧。但外出農民工的勞動(dòng)供求特征是：目前存在、并且在今后一定時(shí)期仍將存在大量的、相對過(guò)剩的低人力資本專(zhuān)用性的勞動(dòng)力，高人力資本專(zhuān)用性的勞動(dòng)力十分短缺。調查結果表明，企業(yè)招用員工的條件要求與農村外出務(wù)工人員的自身素質(zhì)之間尚存一定差距：對企業(yè)的調查顯示，87.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的崗位要求達到高中以上文化程度;37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格;而對農村外出務(wù)工人員的調查則顯示，雖然有65.5%的農村外出務(wù)工人員具有初中文化程度，卻有45.3%的人沒(méi)有接受過(guò)任何培訓，25%的人只接受過(guò)不超過(guò)15天的簡(jiǎn)單培訓，接受過(guò)正規培訓的人員僅占13.1%.因此，農民工勞動(dòng)關(guān)系形成了整體上的“資強弱勞”格局，“企業(yè)內部市場(chǎng)”型的治理結構盡管節約了交易成本，但難以兼顧勞資關(guān)系的穩定與和諧。
五、結論與建議。
應用交易成本經(jīng)濟學(xué)理論與方法，結合已有的數據資料分析表明：農民工勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)交易關(guān)系，追求交易成本節約是勞資雙方的自發(fā)性經(jīng)濟行為;農民工勞動(dòng)交易契約絕大多數屬于新古典契約，人力資本專(zhuān)用性低、勞動(dòng)交易不確定性低、勞動(dòng)交易頻率低是其突出特征;治理結構上形成了“企業(yè)內部市場(chǎng)”為主的低級交易治理結構。上述治理結構特征盡管節約了交易成本，但目前存在、并在今后相當長(cháng)時(shí)期仍將存在低人力資本專(zhuān)用性勞動(dòng)力相對過(guò)剩、高人力資本專(zhuān)用性勞動(dòng)力相對短缺這一勞動(dòng)力供求格局下，難以兼顧勞資關(guān)系的穩定與和諧。盡管近年來(lái)國家加大了勞動(dòng)立法和執法力度，但一些企業(yè)低薪雇傭、拖延克扣工資、無(wú)視勞動(dòng)者基本尊嚴的行為仍舊猖獗，甚至釀成了惡性勞資沖突事件。如2008 年的深圳富士康員工跳樓事件和南海本田工人停工等。因此，調整公共政策，提高農民工人力資本專(zhuān)用性水平，平衡勞動(dòng)力供求結構性矛盾，促使勞動(dòng)交易契約及治理結構趨向優(yōu)化，成為構建穩定和諧的農民工勞動(dòng)關(guān)系的重要路徑。
1. 落實(shí)農民工職業(yè)技能培訓政策。
近年來(lái)，為加快農村富余勞動(dòng)力轉移，國家日益重視農民工培訓工作。2003 年，農業(yè)部等部門(mén)制定了《2003- 2010 年全國農民培訓規劃》、2010 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農民工培訓工作的指導意見(jiàn)》，為農民工職業(yè)技能等培訓提供了政策保障。雖然各級各類(lèi)教育培訓機構和用工單位開(kāi)展了形式多樣的農民工培訓，取得了一定的成效，但仍存在不少突出問(wèn)題，主要表現為：一是技能培訓專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)需求脫節;二是培訓體系尚不完善，出現了多頭管理、不能有效整合資源，政策限制、不能靈活對接，培訓管理粗放等難題。因此，應充分發(fā)揮各級相關(guān)政府部門(mén)職能，將農民工培訓政策落實(shí)情況納入各級政府部門(mén)政績(jì)考核體系，加強監督、檢查和考核力度，提高政策執行效果。
2. 加強農村職業(yè)教育事業(yè)建設。
進(jìn)城就業(yè)的農民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要貢獻者。農民工進(jìn)城就業(yè)的實(shí)踐表明，農民工具有代際更替性。目前， “新生代農民工”已經(jīng)成為外出農民工的主體。農村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，發(fā)展面向他們的職業(yè)教育，提高他們的職業(yè)技能是提高農民工技能素質(zhì)的長(cháng)久之計。因此，應建立農村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展政策體系，從辦學(xué)經(jīng)費等方面對各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校在農村招生、人才培養提供支持;通過(guò)助學(xué)貸款等教育財政支持，鼓勵和幫助農村初、高中畢業(yè)生接受正規的職業(yè)技術(shù)教育;加強縣級職業(yè)教育中心建設;加強農村職業(yè)教育師資隊伍、教材和教學(xué)實(shí)踐環(huán)境建設。
3. 大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。
2008 年以來(lái)，受金融危機和國家農業(yè)補貼政策日漸完善的雙重影響，相當數量的農民工開(kāi)始返鄉，但在農村如何就業(yè)成為新的問(wèn)題。返鄉農民工由于習慣了城市的工作和生活方式，大多不愿或難以安心務(wù)農。他們大多積累了一定資金、專(zhuān)業(yè)技能和市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)踐經(jīng)驗，具備了一定的創(chuàng )業(yè)條件。地方政府部門(mén)可通過(guò)資金支持、土地使用、稅費減免、手續簡(jiǎn)化等激勵政策，大力鼓勵返鄉農民工積極創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
一方面可以減少農民工外出數量，逐步減弱供過(guò)于求的矛盾;另一方面也可進(jìn)一步積累技能經(jīng)驗，提高農村人力資本專(zhuān)用性水平。
4. 積極創(chuàng )造農民工就業(yè)機會(huì )。
除了技能培訓、職業(yè)教育、自主創(chuàng )業(yè)等提升農民工人力資本專(zhuān)用性水平外，提供更多的就業(yè)機會(huì )，讓農民工通過(guò)工作實(shí)踐、以“干中學(xué)”的方式習得工作技能、積累工作經(jīng)驗也是一重要途徑。因此，應充分利用“十二五”時(shí)期“結構調整為主線(xiàn)”的發(fā)展戰略機遇，優(yōu)化城鄉經(jīng)濟結構，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力非農就業(yè)。通過(guò)支持發(fā)展城市中小型、加工型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，擴大農民工城市就業(yè)空間。同時(shí)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，以特色資源、特色產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，促使農民工就近就地轉移就業(yè)。
此外，還應從深化戶(hù)籍制度改革、完善進(jìn)城務(wù)工農民工公共服務(wù)、有序推進(jìn)農村人口城鎮化等方面進(jìn)行體制機制創(chuàng )新，進(jìn)而提高農民工人力資本及其專(zhuān)用性水平，優(yōu)化勞動(dòng)交易契約及治理結構，為形成和發(fā)展穩定和諧的農民工勞動(dòng)關(guān)系提供良好的制度環(huán)境。
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