失地農民權益保護支持體系的研究

我國事一個(gè)農業(yè)大國，也是一個(gè)農民大國，土地是農民的安身立命之本，9. 28億農民擁有12 824. 31萬(wàn)hm2耕地，眾多的農業(yè)人口與稀缺的耕地資源構成了尖銳的矛盾。盡管如此，這僅有的耕地資源還在逐年減少。占有關(guān)方面的猜測：2000年～2010年，減少耕地面積約0. 11億hm2，其中建設占用300萬(wàn)hm2，生態(tài)退耕400萬(wàn)hmz，災毀166.67萬(wàn)1hm12，農業(yè)結構調整占用耕地200萬(wàn)hm2。而現在要面對的一個(gè)更為嚴重的現實(shí)是，中國相當一部分的農民正沿著(zhù)不同的途徑大規模地失往他們賴(lài)以安身立命的土地。他們流失的不僅僅是土地，他們隨著(zhù)土地的流失也流失了諸多的權益。這些失地的農民將形成一個(gè)特殊的人群在社會(huì )中游離不定。在一個(gè)城鎮化水平不高，農村剩余勞動(dòng)力轉移不暢，社會(huì )保障體系殘缺的社會(huì )，對大規模農民失地進(jìn)行適度的遏制和對失地農民權益進(jìn)行有效的保護則有著(zhù)特殊的意義。1 農民失地的途徑分析和生活現狀分析1.1 農民失地的途徑分析農村經(jīng)濟改革的最大成果莫過(guò)于農民獲得了一個(gè)較為穩定的土地承經(jīng)營(yíng)權，有了一個(gè)可以自己支配的土地。這一權利的擁有構成農民安身立命的根基。然而農民的這種權利卻在一定的范圍內，沿著(zhù)一定的路徑萎縮，并且呈現擴張的趨勢。在除掉農民本身自己拋荒棄地之后，發(fā)現在強大的外力作用下，農民正沿著(zhù)農地流轉和農地非農化的途徑失往著(zhù)自己的土地。1.1.1農地流轉中的農民失地題目農地流轉是農地使用權制度改革的題中應有之意，現行土地政策和法律都夸大要在穩定土地承包關(guān)系的基礎上，鼓勵土地使用權流轉。同時(shí)要求土地流轉必須堅持自愿、有償的原則依法進(jìn)行。然而，農地流轉的實(shí)際運行，在諸多方面超出了政策法律的預期，并引發(fā)了一定的負面效應。對此我們可從當前農地流轉的特點(diǎn)中看出一些題目來(lái)。1.1.1.1農地流轉發(fā)展不平衡。據農業(yè)部有關(guān)部分的統計，目前以各種形式活動(dòng)使用權的耕地約占承包耕地總面積的5%～6%，且多數發(fā)生在沿海發(fā)達省市。發(fā)達地區流轉的耕地約占承包地的8%～10%，有些縣市已達到20%～30%。內地流轉的耕地約占承包地的1%～2%。1.1.1.2農地流轉誘因復雜。既有農業(yè)結構調整的拉動(dòng)，又有勞動(dòng)力結構變化的使然；既有資源優(yōu)化配置的引發(fā)，又有農村城鎮化進(jìn)程的推動(dòng)；既有市場(chǎng)因素的引導，又有行政氣力的導人；既有自主自愿的流轉，也有強制逼迫的流轉，甚至有在農業(yè)效益比較低下，因不堪重負的流轉。1.1.1.3農地流轉主體多元。農地流轉既可在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，也可面向集體經(jīng)濟組織以外的個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )團體，乃至外商流轉，呈開(kāi)放的態(tài)勢。1.1.1.4農地流轉形式多樣。主要有轉讓、轉包、租賃、拍賣(mài)、進(jìn)股、抵押、互換、返租倒包等，特別是返租倒包，無(wú)論是在經(jīng)濟發(fā)達地區還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區均呈擴張之勢。1.1.1.5農地流轉規模擴張。一些公司、大戶(hù)紛紛參與農業(yè)，為滿(mǎn)足規模經(jīng)營(yíng)的需要，這些公司、大戶(hù)從村委會(huì )、集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)手中獲得少則幾千畝，多則幾萬(wàn)畝的土地經(jīng)營(yíng)權，土地吞并勢頭顯現。1.1.1.6農地流轉權益失衡。無(wú)論何種形式的農地流轉，都有個(gè)使用代價(jià)和使用期限題目，種種資料顯示，在全國很多地方都呈現出低租金長(cháng)期限的特點(diǎn)，有些地方租一畝地幾十元，甚至幾元，而租期少則20年，多則30年～50年，甚至70年。從以上農地流轉的特點(diǎn)中探尋農民是如何在農地流轉中失地的。一般發(fā)生在農戶(hù)之間的農地流轉都是在自主自愿的情況下進(jìn)行，而且規模較小，比較分散，通常是通過(guò)轉包、租賃、互換等方式流轉，難以形成土地集中或吞并。然而一旦有公司、大戶(hù)要參與農業(yè)生產(chǎn)或村集體經(jīng)濟組織、村委會(huì )要通過(guò)土地獲取更大的經(jīng)濟收進(jìn)，也就是在非農民自主自愿，而是由于來(lái)自外部強大的資本和內部行政氣力的協(xié)力而發(fā)生的土地流轉，其土地吞并，農民失地將成必然。1.1.2農地非農化中的農民失地題目根據土地用途，我國將土地利用分為三大類(lèi)：農用地、建設用地和未利用地。國家實(shí)行土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地。但由于國家建設、農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及受農用地和建設用地利用的比較利益差別懸殊的刺激，農用地的非農化傾向非常突出。農地非農化構成農地銳減的重要原因之一，農地非農化的過(guò)程也正是農民失地的過(guò)程，這一過(guò)程通過(guò)下列途徑完成：1.1.2.1 國家征用農地。農地征用是國家基于公共利益的需要而有償取得農地所有權的一種措施。國家出于經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年通過(guò)征用而從農民手中獲取大量的土地。由于國家是集體農地的唯一購買(mǎi)者和土地一級市場(chǎng)的唯一供給者，國家可以低微的征地價(jià)格（補償金）．獲得集體土地并轉為國家所有，再以出讓價(jià)格（出讓金）讓渡使用權，之后土地進(jìn)進(jìn)二、三級市場(chǎng)則以市場(chǎng)價(jià)格流轉，而這3種價(jià)格之比是懸殊的。農民讓渡了土地的所有權而所得的補償金較之于出讓價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格則相往甚遠。所以，一些非公共利益的用地者千方百計要通過(guò)

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