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創(chuàng )新園區黨建工作機制的理論與實(shí)踐探索
摘 要：加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作，是提高黨的基層組織建設科學(xué)化水平的需要。園區黨建作為非公黨建的一部分，是一個(gè)重要而全新的領(lǐng)域，進(jìn)一步創(chuàng )新園區黨建工作機制也是基層黨建工作的難點(diǎn)之一。新時(shí)期我們有必要充分了解園區黨建工作的基本情況，認真剖析園區黨建工作面臨的主要問(wèn)題與挑戰，從而提出進(jìn)一步創(chuàng )新園區黨建工作的對策與建議。
關(guān)鍵詞：園區黨建;對策與建議;工作機制
為貫徹落實(shí)中央和市委、區委關(guān)于加強和改進(jìn)非公企業(yè)黨的建設有關(guān)精神，加快推進(jìn)長(cháng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”)黨建工作，本課題組全面梳理園區黨建工作基本情況，深刻分析園區黨建工作面臨的主要問(wèn)題與挑戰，探索提出創(chuàng )新園區黨建工作機制，努力找準黨建工作與園區經(jīng)濟發(fā)展的最佳結合點(diǎn)，更好地指導園區黨建工作實(shí)踐。本課題組抽取園區52家非公企業(yè)單位，發(fā)放調研問(wèn)卷200份。共收到有效答卷185份，回收率達到92.5%。
一、園區基本情況
(一)園區概況
作為長(cháng)風(fēng)工業(yè)區的前身，園區自2003年1月10日正式啟動(dòng)以來(lái)，已成為帶動(dòng)區域發(fā)展最亮麗的地區。截至2014年底，長(cháng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區入駐企業(yè)1200多家，其中非公企業(yè)296家，職工近萬(wàn)人。稅收億元樓達到6幢，實(shí)現總稅收29.5億元。是上海市首批啟動(dòng)的現代服務(wù)業(yè)集聚區、上海市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區域以及普陀區“十二五”期間“一河五區”中首要推進(jìn)的重點(diǎn)地區。長(cháng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區知名度日益擴大，建設成果顯著(zhù)。
(二)園區黨建工作的基本情況
園區黨委于2013年1月11日經(jīng)區委批準掛牌成立。同時(shí)，區委決定，園區黨委書(shū)記由管委辦主任擔任，同時(shí)配備專(zhuān)職黨委副書(shū)記，安排掛職干部擔任黨委書(shū)記助理。黨委成立后，園區管委辦主任以黨委書(shū)記的身份，帶領(lǐng)黨群工作部同志走訪(fǎng)企業(yè)，了解園區非公企業(yè)黨建、群建情況以及企業(yè)、員工對園區發(fā)展的需求，聽(tīng)取他們對加強黨員管理和服務(wù)、創(chuàng )新園區黨建工作機制等方面的意見(jiàn)和建議，爭取業(yè)主對黨委工作的支持。園區黨委還與長(cháng)風(fēng)社區(街道)黨工委聯(lián)手，進(jìn)一步排摸戶(hù)管企業(yè)黨建工作情況，主動(dòng)到閔行紫竹、浦東張江等園區學(xué)習取經(jīng)，為高起點(diǎn)規劃、高標準建設園區黨建品牌奠定基礎。
據初步統計，截至2014年底，園區黨委下屬9個(gè)黨支部、1個(gè)聯(lián)合支部，覆蓋園區47家非公企業(yè)，在冊黨員172名。具體情況見(jiàn)下表：
二、園區黨建工作面臨的主要問(wèn)題與挑戰
(一)園區黨委工作體制機制不夠順
從目前情況看，園區黨委統一領(lǐng)導、區相關(guān)職能部門(mén)密切配合、有關(guān)方面齊抓共管的黨建工作格局正在形成中;園區黨委與社區之間，與園區商會(huì )、企業(yè)之間及黨員、群眾之間，缺乏行之有效的溝通交流機制，難以充分發(fā)揮應有的作用;園區黨委、園區管委辦及其下設工作部門(mén)之間交叉任職、“一崗雙責”、信息互通等還需要以制度的形式予以落實(shí);園區黨組織發(fā)揮作用的支撐保障體系不夠健全。
(二)園區黨組織覆蓋率不夠高
據初步統計，目前園區企業(yè)中，沒(méi)有黨員的有264家，占84.9%，有黨員的有47家，只占15.1%。其中，非公企業(yè)296家中，沒(méi)有黨員的有249家，占84.1%，有黨員的有47家，只占15.9%，園區黨組織覆蓋率偏低。而且園區企業(yè)建立黨組織最早的有4年，最晚的只有2個(gè)多月。企業(yè)之所以沒(méi)有成立黨組織，一是部分業(yè)主對建立黨組織心存疑慮，對黨建工作存在認識上的誤區;二是黨委知曉度不高，有些企業(yè)不知道園區已經(jīng)成立了黨委。
(三)園區黨的工作覆蓋面不夠廣
1、工作覆蓋難。一是黨員比例較低，以致工作空心化。目前園區黨員只有172名，占園區從業(yè)人員比例僅為2.15%。二是工作載體較少，以致組織邊緣化。除了舉辦一些傳統的文體活動(dòng)外，園區黨組織很少策劃具有一定規模的主題性活動(dòng)，企業(yè)員工難以感受到黨組織的存在。
2、黨員活動(dòng)難。缺少場(chǎng)地、缺少活動(dòng)經(jīng)費，企業(yè)黨務(wù)工作者忙于業(yè)務(wù)等多種因素，導致黨員活動(dòng)較難。調查問(wèn)卷顯示，對“您認為您所在企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)困難的原因有哪些”的多選題中，回答“經(jīng)費”的占53.3%，“場(chǎng)地”占20.6%，“業(yè)主不支持”占8.4%，“組織信息傳遞不暢”占6.5%。
3、資源整合難。少數企業(yè)黨組織形同虛設，黨員教育管理、黨員發(fā)展等基本制度沒(méi)有真正落實(shí)。大多數園區黨組織負責人只是執行層，對企業(yè)重大事項無(wú)權過(guò)問(wèn)，能夠調配的行政資源較少，參與企業(yè)決策、實(shí)施監督難度大，很難發(fā)揮黨組織的政治核心作用。而業(yè)主是黨員的很少，如何形成黨組織與企業(yè)決策層工作互動(dòng)機制，仍是一個(gè)亟待解答的課題。
(四)園區黨組織和黨員發(fā)揮作用不夠強
1、對黨建工作認同度不夠高。非公企業(yè)主對黨建工作認識不夠，存在“重經(jīng)濟、輕黨建”的思想。調查問(wèn)卷顯示，受調查對象對“您認為在非公有制企業(yè)建立黨組織”的態(tài)度上，認為“很有必要”的僅占9.2%，認為“有必要”的占40.0%，認為“沒(méi)必要”的占24.6%，認為“無(wú)所謂”的占26.2%�？梢�(jiàn)，50%以上的人認為在非公企業(yè)建立黨組織“沒(méi)必要”和“無(wú)所謂”，黨組織被邊緣化。
2、黨務(wù)工作力量不夠強。一是非公有制企業(yè)中的黨務(wù)工作者一般都是兼職，整天忙于企業(yè)事務(wù)，在一定程度上削弱了黨組織的影響力。調查問(wèn)卷顯示，對“您認為您所在企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)困難的原因有哪些”的多選項中，回答“工作繁忙”的有85%，“黨員積極性不高”的有14.0%。二是非公企業(yè)人員流動(dòng)性大，有時(shí)黨務(wù)工作會(huì )因人員調動(dòng)而出現管理空檔現象。三是非公企業(yè)黨支部書(shū)記月均補貼太少，在一定程度上影響黨務(wù)工作者開(kāi)展工作的積極性。
3、黨員黨性意識不夠濃。非公企業(yè)中的黨員普遍存在“雇員”心態(tài)，特別是在外企和臺資企業(yè)中不愿暴露自己的黨員身份，甚至形容自己像“地下黨”。另外，部分員工感到工作不穩定，接轉黨組織關(guān)系手續煩瑣，干脆不轉組織關(guān)系，或將組織關(guān)系裝在自己的口袋里，在一定程度上出現了“口袋黨員”、“掛名黨員”、“隱性黨員”等現象。
三、創(chuàng )新園區黨建工作機制的對策與建議
(一)著(zhù)眼于實(shí)現園區功能定位，構建園區黨建工作協(xié)同機制
1、園區黨委與管委辦的協(xié)同。實(shí)行園區黨委書(shū)記兼任管委辦主任制度，確保黨群工作與行政工作同步部署。配備專(zhuān)職黨委副書(shū)記，列席管委辦重要會(huì )議和重大決策活動(dòng)。同時(shí)，在選舉、任命園區黨委委員時(shí)，要兼顧到管委辦、長(cháng)風(fēng)社區、入駐單位中黨員的代表性。要加強管委辦業(yè)務(wù)部門(mén)的分工合作，實(shí)行“一崗雙責”制度。園區管委辦內設黨群工作部、管理服務(wù)部、投資促進(jìn)部等3個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，其中黨群工作部同時(shí)也是園區黨委的工作部門(mén)。
2、園區與社區的協(xié)同。園區位于長(cháng)風(fēng)社區，園區黨委與長(cháng)風(fēng)社區(街道)黨工委開(kāi)展共建共享，實(shí)行黨建工作聯(lián)動(dòng)。如，即將建成的園區高檔樓宇會(huì )入住高層次人士，街道要發(fā)動(dòng)他們幫助園區招商引資，為園區建設和發(fā)展獻計獻策。同時(shí)，園區和社區要建立各類(lèi)資源共享、重大活動(dòng)聯(lián)辦等機制。
3、園區與駐區單位的協(xié)同。除入駐企業(yè)外，園區還規劃建設了高尚住宅以及社區中心、學(xué)校、幼兒園、醫院等公建配套。為動(dòng)員社會(huì )各方力量共同參與園區黨建工作，可以探索開(kāi)展“共駐共建”活動(dòng)，園區黨委應是“共駐共建”的組織者和推動(dòng)者。此外，園區黨委要建立健全黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強園區與駐區企業(yè)、學(xué)校、醫院等單位之間的黨建共建，形成基層黨組織參與園區重大活動(dòng)、開(kāi)展黨組織之間的交流聯(lián)誼等協(xié)調溝通機制。
(二)著(zhù)眼于擴大黨組織覆蓋面，完善園區組織建設機制
1、分類(lèi)推進(jìn)組織建設，引導企業(yè)加快建立黨組織。園區黨委發(fā)揮聯(lián)合支部的培育孵化功能，積極推進(jìn)條件成熟企業(yè)建立獨立黨組織。凡有3名以上黨員的入園企業(yè)要單獨建立黨組織。對新入園的企業(yè)，具備條件的，在注冊登記時(shí)就要同步建立黨組織。對不具備條件的，可采取整合歸并的方式成立黨組織。黨委要注重物業(yè)公司負責人的黨性培養，以樓宇物業(yè)為平臺，建立樓宇“居委會(huì )”黨組織，實(shí)現已入住樓宇企業(yè)黨員全覆蓋。
2、分類(lèi)發(fā)展重點(diǎn)對象，催化黨組織成立條件成熟。重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者、生產(chǎn)骨干、科技骨干和一線(xiàn)優(yōu)秀青年中加快發(fā)展一批黨員，促使一批企業(yè)具備建立黨組織的基本條件。一是抓好“黨建之友”組織，壯大入黨積極分子隊伍。二是抓好民主監督，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。建立以黨員和群眾推薦、群團組織推優(yōu)、企業(yè)出資人或經(jīng)營(yíng)者評價(jià)相結合的制度，有效確定入黨積極分子和發(fā)展對象。
(三)著(zhù)眼于回應企業(yè)和員工需求，建立園區黨建工作融合機制
1、組織融合。加大與企業(yè)業(yè)主、出資方的溝通力度，堅持黨組織、工會(huì )哪個(gè)條件成熟就先組建哪個(gè)組織的做法，即：黨組織條件成熟的就先建黨組織，工會(huì )組織成熟的就先建工會(huì )組織。堅持“黨建帶群建，群建助黨建”，大力推行黨群工作一體化。為協(xié)同開(kāi)展黨建和群建工作，園區黨委在確定企業(yè)黨組織負責人和工會(huì )等組織負責人人選時(shí)，只要條件許可，建議實(shí)行書(shū)記、工會(huì )主席一肩挑。園區黨委要抓住園區商會(huì )、同業(yè)協(xié)會(huì )等其他組織舉辦的各類(lèi)研討會(huì )、聯(lián)誼會(huì )等，把黨的目標任務(wù)承載下去，形成強大的組織融合效應。
2、文化融合。園區黨委要鼓勵企業(yè)黨組織之間、群眾組織之間、黨組織與群眾組織之間，利用各自特點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)展文化活動(dòng)。要用好《長(cháng)風(fēng)報》、長(cháng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區網(wǎng)站等媒介為平臺，輪流對園區各企業(yè)的發(fā)展亮點(diǎn)進(jìn)行報道和宣傳;通過(guò)舉辦弘揚家園文化系列主題園區新春團拜會(huì )，建立“家園譜”，表彰一批參與長(cháng)風(fēng)建設的年度優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，形成良好的長(cháng)風(fēng)家園文化。
3、服務(wù)融合。一方面，園區黨委要以建立園區志愿者隊伍為有力抓手，發(fā)動(dòng)園區黨員群眾積極開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。另一方面，要加強與區域學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)等單位的聯(lián)系，架設服務(wù)橋梁，為園區科技人才參與社會(huì )、奉獻社會(huì )提供舞臺。此外，黨委要把服務(wù)園區、服務(wù)社區、服務(wù)城區納入企業(yè)參與評選各類(lèi)先進(jìn)的加分范疇，不斷激發(fā)企業(yè)內在的服務(wù)動(dòng)力。
(四)著(zhù)眼于增強黨組織和黨員活力，創(chuàng )新園區黨建工作活動(dòng)機制
1、精心打造網(wǎng)絡(luò )化平臺。一是精心制作園區黨建網(wǎng)頁(yè)。要利用現代化信息技術(shù)，將近期黨員理論學(xué)習的內容充實(shí)到網(wǎng)頁(yè)中，進(jìn)一步方便黨組織開(kāi)展主題活動(dòng)。二是嘗試搭建園區“黨建云”平臺。在制作黨建網(wǎng)頁(yè)基礎上，應用基于云計算技術(shù)的解決方案，在互聯(lián)網(wǎng)上為園區黨組織和黨員提供工作管理平臺及學(xué)習交流社區。三是充分使用網(wǎng)絡(luò )即時(shí)通信工具。通過(guò)利用QQ群、微信等青年廣泛應用的即時(shí)通信工具，開(kāi)展話(huà)題討論、發(fā)布工作信息、積極傳遞正能量。
2、精心設計菜單式活動(dòng)。根據園區企業(yè)實(shí)際，設計一批黨組織菜單式活動(dòng)參考項目，便于基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)，吸引黨員、員工主動(dòng)參與。菜單包括活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、主題、目的、形式、參加對象等，企業(yè)黨組織可根據需要進(jìn)行自由選擇。菜單式活動(dòng)內容強調“五位一體”：一是強化政治工作;二是強化教育管理;三是強化文化建設;四是強化利益整合;五是強化服務(wù)導向。
(五)著(zhù)眼于園區黨建的永續發(fā)展，落實(shí)園區黨建工作保障機制
1、落實(shí)人力保障：組建三支工作隊伍。一是專(zhuān)職黨群工作者隊伍。目前，園區已經(jīng)配備了專(zhuān)職黨務(wù)工作者和黨群工作者，但隨著(zhù)園區的不斷發(fā)展和入駐企業(yè)的增多，需要有一支相對固定的黨群工作者隊伍。二是專(zhuān)兼職相結合的黨務(wù)工作者隊伍。堅持向園區派駐掛職鍛煉干部，專(zhuān)職做好園區黨建工作。加強與企業(yè)業(yè)主、高管的溝通與協(xié)調，指導企業(yè)選好配強黨組織領(lǐng)導班子，較好實(shí)現班子成員與經(jīng)營(yíng)管理者之間交叉兼職。三是園區其他黨建工作力量。
2、落實(shí)經(jīng)費保障：創(chuàng )建三條經(jīng)費渠道。一是全額返還黨費。實(shí)行收支兩條線(xiàn)操作。二是倡導企業(yè)將黨群工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，實(shí)行稅前列支。三是把園區黨建工作經(jīng)費納入園區管理工作經(jīng)費。在實(shí)際操作過(guò)程中，園區黨委要加強與區有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，確保經(jīng)費渠道暢通。
3、落實(shí)硬件保障：聯(lián)建三批活動(dòng)場(chǎng)所及共享場(chǎng)內活動(dòng)設施。一是園區規劃新建一批。目前，園區黨委按照“六有”標準已建園區黨員服務(wù)中心。二是城區黨組織活動(dòng)場(chǎng)所及區域性、開(kāi)放性、公共性資源平臺共享一批。園區內的學(xué)校、醫院、企業(yè)等單位的公共設施可以資源共享。三是園區企業(yè)自愿提供一批。例如：法國施耐德電氣上�？偛棵鞔_表示，每周都有對外開(kāi)放日，可以接待本園區或者外區黨組織來(lái)施耐德參觀(guān)考察。
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