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公共管理視角下的城市規劃職能探析論文
隨著(zhù)我國城市規模的逐漸發(fā)展壯大，對城市的管理成為了不少學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一�，F階段，由于我國經(jīng)過(guò)了三十年的改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國出現了不少的特大城市以及大城市，這就使得我國城市規劃職能的概念逐漸成為了人們討論的熱點(diǎn)。而且，由于城市規劃所體現的職能主要是服務(wù)職能，這也就是說(shuō)，在公共管理視角下，實(shí)現城市居民生活水平和質(zhì)量的提高才是城市規劃職能最終的目的。因此，本文從分析城市規劃與城市規劃職能的內涵、發(fā)展歷程出發(fā)，探討我國城市規劃職能中所存在的問(wèn)題以及相關(guān)的解決對策。
一、城市規劃與城市規劃職能
1.城市規劃的內涵。城市規劃主要是指通過(guò)專(zhuān)家決策、科學(xué)論證以及發(fā)展眼光作為基礎，對城市的合理布局、安排城市各項工程建設和城市的未來(lái)發(fā)展的綜合部署。在城市規劃、城市建設、城市運行三個(gè)階段管理中，城市規劃是其他階段管理的前提，同時(shí)構成了城市管理的一部分，城市規劃的主要部分包括城市社會(huì )結構發(fā)展、空間結構、經(jīng)濟結構等。
2.城市規劃職能的內涵。城市規劃的功能是為城市的發(fā)展服務(wù)的，即通過(guò)對城市的發(fā)展結構、空間結構、經(jīng)濟結構進(jìn)行專(zhuān)家決策、科學(xué)論證，并用發(fā)展的眼光，對城市的布局、發(fā)展、建設提供一個(gè)切實(shí)可行的依據和指導，從而對城市建設、城市運行做好一定的基礎作用，推動(dòng)城市建設、城市運行進(jìn)入正常的軌道。此外，城市規劃的功能還體現在理念上，即在城市發(fā)展過(guò)程中是以什么樣的理論進(jìn)行指導城市規劃的，把城市建設成一個(gè)什么樣的城市，不僅考慮的是建筑實(shí)體、經(jīng)濟實(shí)體等，還要考慮的一個(gè)問(wèn)題是人文環(huán)境的建設，即依據城市特征建設富有人文氣息的城市特色，利用自身的優(yōu)勢來(lái)完成對城市的規劃。在這一系列城市規劃中，最為根本的一點(diǎn)就是為人民服務(wù)，這也就是，城市的規劃和發(fā)展都是以人為標準的，也就是說(shuō)，人民對城市規劃的意愿必須放在城市規劃的首位，不能只依據合理規劃和完整規劃而忽視掉人民對城市規劃的意愿。因此，城市規劃的功能，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是為了人民的生活、工作環(huán)境更為舒服、愜意。
3.城市規劃與城市規劃職能的發(fā)展歷程。城市規劃是隨著(zhù)文明的進(jìn)步、經(jīng)濟的發(fā)展、人類(lèi)居住環(huán)境的改善、城市的出現而不斷發(fā)展的。在世界上，城市規劃這一概念和理論都出現的非常早而且成熟，在實(shí)踐上也取得驚人的成績(jì)。
城市規劃在中國，主要是與我國文化的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，在古代中國典籍中，我們會(huì )發(fā)現一些對城市規劃的記載，如《考工i己》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設制度，還有道路系統和用地功能分區。在《商君書(shū)》中更是提到了農田土地分配比例，并要發(fā)展人口、糧食、建城等相應條件。在《墨子》中更是記載了城市建設與城防的重要性，以及城市規模與農田、糧食的關(guān)系。這在很大程度上來(lái)說(shuō)，我國古代城市的規劃主要著(zhù)眼于軍事思想和整體觀(guān)念，講求城市與自然的關(guān)系，重視等級觀(guān)念。這在我國后來(lái)的城市發(fā)展也有所體現，都是更為重要的是越來(lái)越強調城市的結構形態(tài)，即商品經(jīng)濟的發(fā)展，促使城市功能分區，形成不同的功能區域，完成城市規劃的不同功能。
城市規劃在西方，早在古希臘時(shí)期就已經(jīng)出現《建筑十書(shū)》，系統闡述了城市環(huán)境衛生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀，逐漸形成以教堂為中心的城市發(fā)展模式。到了近代，則基于資本主義商業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了多樣化的城市規劃理論。
城市規劃在現代，東西方的城市規劃都著(zhù)重于城市規劃理論的建設、城市規劃的實(shí)踐以及城市建設立法，逐漸的融合各種傳統學(xué)科和新興學(xué)科，是城市規劃越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越符合人民生活的意愿。
二、公共管理視角下的城市規劃職能存在的問(wèn)題及對策
1.城市規劃職能存在的問(wèn)題。目前，城市規劃職能存在的主要問(wèn)題就是城市功能分區不清晰，造成這種問(wèn)題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于快速，導致城市在進(jìn)行功能分區時(shí)會(huì )出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長(cháng)度上來(lái)說(shuō)，也不應該出現太大的問(wèn)題，但是，這方面主要體現的問(wèn)題就是在城市建設過(guò)程中，城市功能的定位于規劃沒(méi)有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進(jìn)一步完善，也導致城市規劃職能不能進(jìn)行有力的展開(kāi)，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發(fā)展過(guò)程中城市規劃不具體，或者說(shuō)是城市發(fā)展速度超過(guò)了當初城市規劃的目標，導致在發(fā)揮城市規劃職能時(shí)，始終伴隨著(zhù)新老城區問(wèn)題、新舊功能分區問(wèn)題以及功能分區不合理等問(wèn)題，這必然會(huì )導致城市規劃職能在進(jìn)行湘桂規劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問(wèn)題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問(wèn)題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現出來(lái)的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規劃時(shí)，伴隨著(zhù)的問(wèn)題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問(wèn)題，這就使得城市在發(fā)揮規劃職能時(shí)，會(huì )產(chǎn)生相互矛盾的局面�？梢�(jiàn)，我國城市規劃職能存在的問(wèn)題，是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現的主要問(wèn)題。
2.優(yōu)化城市規劃職能的對策。優(yōu)化城市規劃職能的對策，注重點(diǎn)應該立足于完善和優(yōu)化城市規劃職能，也就是說(shuō)立足于現在城市發(fā)展的水平，通過(guò)現有的城市分區，對城市規劃職能進(jìn)行完善，加強城市規劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統籌城市功能分區的發(fā)展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發(fā)展現狀的同時(shí)，綜合加強城市功能分析的發(fā)展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門(mén)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)管來(lái)實(shí)現功能分析的更好發(fā)展，第二，加強城市規劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，而以城市居民生活質(zhì)量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過(guò)把城市建設的更好來(lái)滿(mǎn)足城市居民、城市經(jīng)濟的發(fā)展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發(fā)展的目標，必須立足于整體，從整體上來(lái)保證城市規劃職能的實(shí)現。
三、結語(yǔ)
綜上所述，可以看到，我國城市規劃和城市功能分區的理念出現的比較早，而且也比較成熟，這在一定程度上來(lái)說(shuō)，為我國城市規劃職能的完善以及進(jìn)步奠定了很好的歷史基礎。而且，隨著(zhù)改革開(kāi)放，國內與國際的接軌，使得很多國外先進(jìn)的城市規劃理論傳入我國，在解決我國城市規劃的實(shí)際中，顯示出了良好的效果。因此，在公共管理視角小對城市規劃職能進(jìn)行探討，則是為我國城市規劃的進(jìn)一步發(fā)展提供依據和借鑒。本文從分析城市規劃的內涵以及城市規劃職能的內涵入手，通過(guò)對城市規劃歷程的解讀，可以使我們清楚的看到在城市的發(fā)展以及相關(guān)城市規劃職能的發(fā)展，這也就為我們找到現代城市規劃的主要問(wèn)題，即規劃理念問(wèn)題、規劃方法問(wèn)題以及規劃綱領(lǐng)問(wèn)題找到了歷史和現實(shí)的依據。這也就為我國城市規劃功能的完善找到了相應的解決方法，即立足于城市發(fā)展實(shí)際進(jìn)行城市規劃能力的提升和加強城市規劃能力的作用，其中，加強城市規劃能力的作用主要是從兩方面來(lái)建設，包括以服務(wù)城市居民為目標的建設和以城市規劃功能總體發(fā)展為目標的建設。
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