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江西城市化的現狀與推進(jìn)策略
【摘 要】目前，江西的城市化水平比較滯后，主要表現在城市數量少、規模小、實(shí)力弱，城市化發(fā)展不平衡，南北差距大，城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城市經(jīng)濟功能不強，輻射帶動(dòng)作用弱，城市間沒(méi)有較強的經(jīng)濟聯(lián)系，尚未形成帶動(dòng)作用強大的城市群或城市帶，城市基礎設施建設滯后，且小城鎮發(fā)展較慢。要推進(jìn)江西的城市化進(jìn)程，就要制定科學(xué)的城市化發(fā)展總體戰略，調整城市網(wǎng)絡(luò )結構，做大做強中心城市，建立多元化投入機制。加強區域分工與協(xié)作，加快縣域城鎮建設，注重城鎮發(fā)展質(zhì)量�！ 娟P(guān)鍵詞】江西；城市化；經(jīng)濟城市化是由產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)所引起的人口不斷由農村向城市轉移、城市規模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、城市在一國或地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位日益重要的過(guò)程。在工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段的江西，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，積極推進(jìn)江西的城市化進(jìn)程，對于統籌城鄉和區域發(fā)展，促進(jìn)江西在中部地區崛起，全面建設小康社會(huì )具有十分重要的戰略意義。
一、江西城市化現狀
江西城市化滯后主要表現在以下幾個(gè)方面：
1．城市數量少、規模小、實(shí)力弱。目前，全國共有城市660個(gè)，而江西省只有21個(gè)城市，城市數量?jì)H占全國的3．2％。其中，特大城市1個(gè)(南昌)；大城市1個(gè)(2004年，九江城市人口突破50萬(wàn)，跨入大城市的行列)；中等城市9個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里0．54個(gè)，與東部的廣東(中等城市34個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里1．91個(gè))，山東(中等城市28個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里1．82個(gè))，江蘇(中等城市25個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里2．44個(gè))相比，差距很大；與同為中部的湖北(中等城市18個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里0．97個(gè))，河南(中等城市17個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里1．2個(gè))，安徽(中等城市14個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里1個(gè))等相比，也有較大差距。
2．城市化發(fā)展不平衡，南北差距大。江西城鎮群體的網(wǎng)絡(luò )結構具有南北差距明顯，北重南輕的特點(diǎn)。以浙贛鐵路路線(xiàn)為界，縱觀(guān)江西省的城市空間分布，江西21個(gè)設市城市16個(gè)在浙贛線(xiàn)以北，占76．2％，城鎮密度達每萬(wàn)平方公里50個(gè)，南部只有5個(gè)城市，城鎮平均密度每萬(wàn)平方公里35個(gè)；該線(xiàn)以北的地區，2002年城市化水平為34．67％，接近全國平均水平，以南地區為28．59％，比全國平均水平低8．4個(gè)百分點(diǎn)；北部的南昌市城市化水平達44．41％，景德鎮、新余、萍鄉城市化水平也在35％左右，而南部的吉安和贛州城市化水平為29．5％和28．96％，與北部相差十幾個(gè)百分點(diǎn)。此外，通過(guò)對浙贛線(xiàn)以北、以南地區經(jīng)濟總量、市場(chǎng)發(fā)育程度、基礎設施水平、投資環(huán)境等指標綜合分析，結果也證明江西北部的城市化水平遠遠高于南部，區域間差異明顯。
3．城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，江西省農村勞動(dòng)力得到了大解放，農村勞動(dòng)力不再被束縛在土地上，農民有了自主權，鄉鎮企業(yè)得到較大的發(fā)展。但在另一方面，以“離土不離鄉”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”為特征的發(fā)展模式，導致農村人口就業(yè)結構和農村人口的空間轉移錯位，城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年，全省國內生產(chǎn)總值中，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達到79．6％，也就是說(shuō)，全省工業(yè)化比例高出同期城市化水平(41．7％)37．9個(gè)百分點(diǎn)。這一方面說(shuō)明江西的工業(yè)發(fā)展沒(méi)有相應促進(jìn)農村人口向城鎮集中，工業(yè)吸納農村人口的能力有限；另一方面，說(shuō)明江西經(jīng)濟實(shí)現由傳統型向現代型轉變的過(guò)程中，沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì )結構實(shí)現同步轉變，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展缺乏協(xié)調性。大量人口集中在農村，會(huì )固化和加劇城鄉二元結構的矛盾，從而嚴重制約江西經(jīng)濟順利進(jìn)入新的成長(cháng)階段。
4．城市經(jīng)濟功能不強，輻射帶動(dòng)作用弱。江西城市經(jīng)濟職能普遍不強，加工型城市偏少，農區城市數量較多。農區城市即原屬行政公署所在地城市，后改市但仍承擔地區行政中心的職能，由于歷史、政策等方面的原因，城市行政色彩較重，經(jīng)濟職能和功能較弱。從城市GDP和人均GDP來(lái)看，2004年，江西城市的GDP為1331．59億元，占同期全省的比重為38．09％，而同期江蘇、福建城市的GDP分別占全省的47．7％和42．5％。從人均GDP看，江蘇、福建城市人均GDP在3萬(wàn)元以上，江西城市人均GDP僅為1．5萬(wàn)元，只有江蘇、福建城市人均水平的一半左右。由于中心城市經(jīng)濟實(shí)力不強，輻射帶動(dòng)區域范圍較小。南昌雖然進(jìn)入了特大城市行列，但缺少大城市與之匹配，使得特大城市在省際經(jīng)濟交往中獲得的大量信息和能量不能有效輻射到省內城鎮網(wǎng)絡(luò )。由于地緣文化的原因，歷史上南昌從來(lái)沒(méi)有成為江西的經(jīng)濟文化中心，盡管南昌作為省會(huì )城市本應發(fā)揮中心城市的作用，但其經(jīng)濟輻射和影響的范圍并沒(méi)能波及全省各個(gè)地區，據統計，南昌市的輻射距離為205．86公里，影響力主要在贛中北。而九江、贛州、景德鎮、新余、萍鄉、上饒等作為次區域中心，自身的經(jīng)濟實(shí)力也不很強，輻射帶動(dòng)作用更弱。九江市的輻射距離為34．73公里；景德鎮、新余輻射距離分別為14．65和14．21公里；上鐃、贛州、鷹潭、撫州、吉安和宜春等城市的輻射距離均在10公里以下，基本上不構成城市輻射力。
5．城市間沒(méi)有較強的經(jīng)濟聯(lián)系，尚未形成帶動(dòng)作用強大的城市群或城市帶。從世界范圍看，伴隨著(zhù)一批特大城市和超級城市的出現，相繼出現了若干以特大或超級城市為核心，組成人口規模逾千萬(wàn)、地理空間相互毗連、社會(huì )經(jīng)濟結構融為一體、影響力舉足輕重的城市群或城市帶。這些城市群或城市帶，有力地推動(dòng)和支撐著(zhù)區域經(jīng)濟及世界經(jīng)濟的快速發(fā)展。而江西城市間仍存在“各自為政”和產(chǎn)業(yè)趨同現象，城市之間還是一種松散型的經(jīng)濟合作關(guān)系，真正意義上的城市區域分工、協(xié)作尚未形成，影響了產(chǎn)業(yè)集約化和城市經(jīng)濟功能的發(fā)揮。
6．城市基礎設施建設滯后。改革開(kāi)放特別是“九五”以來(lái)，江西省加大了城市基礎設施建設的力度，隨著(zhù)一大批防洪、供水、供電、供氣、道路、環(huán)衛等設施投入使用，基礎設施的“瓶頸”制約已有所緩解。但由于歷史原因，城市基礎設施還遠不能滿(mǎn)足城市生產(chǎn)和生活的需要，普遍存在交通擁擠、供水不足、居住水平低、文化設施落后和環(huán)境污染嚴重等問(wèn)題。如江西城市人口用水普及率92．24％，在全國31個(gè)省、市、自治區中列28位；城市燃氣普及率80．15％，人均擁有鋪裝道路面積、人均公共綠地面積、人均居住面積分別為8．76平方米、7．37平方米和9．27平方米，在全國排位均在20名之后。
7．小城鎮發(fā)展較慢。江西省小城鎮發(fā)展動(dòng)力不足，特色經(jīng)濟不突出，人口聚集程度不高�？h城和縣級市常住人口平均為5．2萬(wàn)人，縣以下建制鎮平均建成區面積0．67平方公里，平均鎮區人口在2萬(wàn)人以下的建制鎮全省仍有一半左右，鎮區人口1萬(wàn)人以上的建制鎮全省也只有133個(gè)。由于規模小，布點(diǎn)
散亂，不利于規劃建設，不利于集約使用土地等資源，不能充分發(fā)揮對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納作用，更難以服務(wù)于周邊的農村。
二、加快江西城市化進(jìn)程的對策與建議
1．制定江西城市化總體戰略。要針對江西經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，以經(jīng)濟建設為中心，城市聚集效益為依據，引導江西的城市化發(fā)展，正確處理城市與農村、工業(yè)化與農業(yè)的關(guān)系，綜合考慮人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)選擇、科技進(jìn)步、外向型經(jīng)濟以及可持續發(fā)展的需要，制訂促進(jìn)江西城市化的城市發(fā)展總體戰略。也就是加快城市體制改革，以發(fā)揮城市綜合經(jīng)濟效益為依據，統一規劃，調整和改善城市基礎設施，建設城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城鄉協(xié)調、地區協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一。
2．調整城市網(wǎng)絡(luò )結構，建設南北兩個(gè)一級增長(cháng)中心。珠三角和長(cháng)三角是我國兩個(gè)最具活力的經(jīng)濟增長(cháng)中心，江西是我國唯一受到兩個(gè)一級增長(cháng)中心輻射的省份。江西在未來(lái)要得到快速發(fā)展，就要積極參與這兩個(gè)一級增長(cháng)中心的分工體系，積極接受它們的輻射，贛北接受長(cháng)三角的輻射，贛南接受珠三角的輻射。接受長(cháng)三角輻射的能力，主要取決于以南昌為中心的城市群的功能與規模；接受珠三角輻射的能力，則主要取決于以贛州為中心的城市群的功能與規模。因此，從城市結構體系的戰略布局上考慮，贛北地區要構建形成以南昌為中心的九江、景德鎮、鷹潭等“環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群”，而贛南則要培育以贛州為中心的吉安、瑞金等城市群，使贛州與南昌一起成為未來(lái)江西經(jīng)濟增長(cháng)的一級中心，從而推動(dòng)贛南的城市化進(jìn)程。
3．做大做強中心城市，增強城市吸引力和帶動(dòng)作用。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分工合作、協(xié)調發(fā)展”的原則，著(zhù)力培育和壯大一批具有特色的富有綜合競爭力的中心城市，以此提升江西城市化水平，提高江西經(jīng)濟的集中度。(1)強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強中心城市的經(jīng)濟實(shí)力。首先，要以工業(yè)為主導，并通過(guò)工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各中心城市要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，培育和壯大自己的主導產(chǎn)業(yè)，并且注意城市間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調與配套，避免明顯的產(chǎn)業(yè)結構同構和低水平的重復建設。如南昌應充分發(fā)揮省會(huì )城市的主導作用，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、電子、機械、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物制藥、信息工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟的發(fā)展；北部的九江應加快港口航運業(yè)和鄰港型工業(yè)發(fā)展；贛西的萍鄉、新余應發(fā)揮自己已有的資源和工業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加快工礦企業(yè)的發(fā)展；南部的贛州市則應優(yōu)先發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢的有色金屬加工業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程。其次，要大幅度提高城市第三產(chǎn)業(yè)的比重，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。南昌作為省會(huì )城市，應實(shí)現城市功能的轉型，從生產(chǎn)型專(zhuān)業(yè)化城市向多功能的綜合性城市轉變?(2)深化行政管理體制改革，增加中心城市的經(jīng)濟功能。一是改革“地級市”行政管理體制，增強“地級市”和“縣級市”的經(jīng)濟功能。要把行政區劃改革放到重要位置，應權衡利弊，適時(shí)推進(jìn)市縣、市市合并，以理順行政管理體制，二是深化財政體制改革，建立有利于城市自我積累、自我壯大的新機制。要積極研究省、市、縣三級財政體制，從有利于城市化出發(fā)，對大、中、小城市有針對性地采取相應財政政策措施，增強中心城市的自我發(fā)展能力。
4．建立多元化投入機制，拓寬城市建設資金“瓶頸”。城市基礎設施的建設和發(fā)展，對于提升城市功能，充分發(fā)揮城市在江西經(jīng)濟發(fā)展中的聚集效益和擴散效益具有特別重要的意義和作用，而城市基礎設施的完善依賴(lài)于加大投入。由于江西財政資金拮據，因此，必須打破單一的政府投資主體格局，尋求多元化的資金籌集渠道，拓寬城市建設資金“瓶頸”，為江西城市功能的提升提供良好的外部環(huán)境。對于市場(chǎng)機制失靈的純公共品，由政府部門(mén)供給。對于具有某些市場(chǎng)特征，需要有償使用，有良好的經(jīng)濟同報的準公共品，可采取發(fā)行城市建設債券、股票、銀行貸款、項目融資等靈活多樣的方式籌集資金。
5．加強區域分工與協(xié)作，提升各城市的區域競爭力。一是從全省角度出發(fā)，合理確定各市域的經(jīng)濟發(fā)展目標和模式，加強和協(xié)調各城市經(jīng)濟區的各個(gè)部門(mén)聯(lián)系，搞好大城市與中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配套，發(fā)揮省域中心城市對地域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。二是主動(dòng)承接東部和南部沿海城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，并做好相應的產(chǎn)業(yè)配套。三是從產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)和加工深度不斷提升城市區域分工地位。四是推進(jìn)贛北地區城市經(jīng)濟一體化。南昌、九江、景德鎮三市之間可謀求建立專(zhuān)業(yè)化功能互補、基礎設施協(xié)調、加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的復合型區域經(jīng)濟中心城市群，以中心城市為主體，加快城市間基礎設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)配套一體化和市場(chǎng)一體化進(jìn)程。
6．加快小城鎮建設步伐。要科學(xué)規劃、合理布局，以縣域為主體，有計劃、有步驟地選擇一批農村中心鎮，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展；要積極引導、政策配套，按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力由農村向城(鎮)區轉移，相應改革戶(hù)籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城鎮發(fā)展的政策性障礙，為城鎮化發(fā)展營(yíng)造寬松的環(huán)境。要分門(mén)別類(lèi)、突出特色，根據城鎮所在位置和特色，發(fā)展一批工業(yè)主導型、商貿推動(dòng)型、旅游開(kāi)發(fā)型、生態(tài)經(jīng)濟型城鎮，避免“百城一面”。
7．注重城鎮發(fā)展質(zhì)量，建設資源節約型、環(huán)境友好型城鎮。要以完善城鎮基礎設施和公共設施、創(chuàng )造良好人居環(huán)境、促進(jìn)城鎮經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會(huì )為主要目標，不斷提高城鎮發(fā)展質(zhì)量。在發(fā)展理念上，變注重城鎮發(fā)展的數量和規模為注重城鎮發(fā)展的質(zhì)量和效益。以控制與城鎮居民居住和出行有關(guān)的建筑、交通方面的能源、資源消耗為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好“四節”(節能、節地、節水、節村)工作，努力降低城鎮化推進(jìn)過(guò)程中的能源資源消耗總量。要特別注重統籌安排城鄉空間布局，節約和集約使用土地和其他一切資源。按照市場(chǎng)經(jīng)濟和現代化要求，創(chuàng )新城鎮管理的體制、機制和方法，轉變管理理念，提高管理效率，保證城鎮安全、高效、和諧、有序運行。
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