關(guān)于基層央行提高執行力的思考

一、當前基層央行面臨的新要求　　
　　中央銀行監管職能分離及新《中國人民銀行法》頒布實(shí)施后，人民銀行在履行職責方面最大的變化集中體現在“一個(gè)強化、一個(gè)轉換和兩個(gè)增加”方面。
　　在央行職能重新定位后，作為中央銀行基層分支機構，其職能也發(fā)生了重大的調整，并面臨著(zhù)新的職能要求和挑戰。一是貫徹執行穩健的貨幣政策，防范系統性風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。要根據總行貨幣政策的相關(guān)精神，一方面研究綜合運用多種貨幣政策工具，調控當前貨幣信貸量的過(guò)快增長(cháng)，引導投資需求，另一方面研究進(jìn)一步擴大消費需求的金融政策。二是以保持國際收支平衡和匯率穩定為目標，繼續加強和改進(jìn)外匯管理。在繼續支持擴大出口，利用外資的同時(shí)，又要采取措施緩解人民幣面臨的升值壓力，保持人民幣匯率的穩定。三是加強金融電子化建設，充分發(fā)揮金融在現代經(jīng)濟中核心作用。四是大力推進(jìn)人才戰略，提高基層央行員工素質(zhì)水平�；鶎友胄幸�全面履行好新形勢下的中央銀行職責，關(guān)鍵靠基層央行的執行力。因此，本文就基層央行面臨新要求時(shí)，如何提升執行力進(jìn)行探索。
　　
　　二、當前基層央行執行力不高的表現及原因
　　
　�。ㄒ唬┭芯磕芰Σ粡�
　　研究創(chuàng )造價(jià)值，正是基于這一共識，對基層央行研究力的要求提高到了前所未有的高度?但現階段基層央行在數據分析研究和模型開(kāi)發(fā)、金融理論研究和理論突破等方面的研究工作有待加強，在找準基層央行研究工作定位，提高基層央行研究工作對總行貨幣政策的支持和貢獻度方面還有待探索。
　　
　�。ǘ�）制度不夠完善
　　隨著(zhù)經(jīng)濟金融體制改革的深入，在建設和管理中往往會(huì )出現制度建設滯后、修訂不完善或本身有缺陷的問(wèn)題，有的過(guò)于繁瑣不利于執行，有的條文不嚴謹，實(shí)際操作難。如當前基層央行開(kāi)展反洗錢(qián)工作主要依據中國人民銀行制定的“一規兩法”，這使得反洗錢(qián)工作只局限于在商業(yè)銀行間進(jìn)行，證券、保險業(yè)的反洗錢(qián)工作還未依法展開(kāi)，金融業(yè)之外更是空白；加上現行法律沒(méi)有賦予人民銀行作為反洗錢(qián)主管機關(guān)相應的查詢(xún)、凍結可疑財產(chǎn)等司法權，使基層央行欲追查大額可疑交易時(shí)，難以掌握洗錢(qián)的真實(shí)信息，影響了反洗錢(qián)的力度及效果。
　　
　�。ㄈ�）執行不到位或是執行有偏差
　　實(shí)現任何一個(gè)目標都是靠人來(lái)執行的，即使有好的制度，但執行不到位或是執行偏差，實(shí)現目標仍是一句空話(huà)。從基層央行執行力的發(fā)揮來(lái)看，主要體現在三個(gè)層面：一是支行領(lǐng)導層面。支行領(lǐng)導的模范表率作用，是執行各項制度的根本保證。但有些領(lǐng)導存在只是布置任務(wù)而忽視執行中的細節，沒(méi)有運用各種管理手段去督促和指導。二是中層干部層面。中層干部、業(yè)務(wù)骨干是執行的督辦、協(xié)助層，是領(lǐng)導層和員工的傳遞紐帶，但有些干部忽略了督辦、協(xié)助的功能，形成執行“斷層”。三是員工層面。目標的實(shí)現要靠員工，而有些員工工作中缺乏主動(dòng)性，執行不到位或是執行有偏差，影響了執行力。
　　
　�。ㄋ模﹥瓤丶s束不夠系統、完整
　　現有的內控制度缺乏動(dòng)態(tài)的調整、充實(shí)過(guò)程，部分內控制度的建立相對滯后，有的領(lǐng)域、有的崗位內控環(huán)節至今還處于真空。近幾年來(lái)，基層央行金融業(yè)務(wù)發(fā)展較快，新型業(yè)務(wù)開(kāi)辦的同時(shí)沒(méi)有及時(shí)建立起相應的風(fēng)險控制制度，老的制度不能覆蓋新業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中暴露出的新風(fēng)險點(diǎn)，新制度又沒(méi)能及時(shí)完善充實(shí)，致使內部制約出現盲點(diǎn)、斷層，造成一定的風(fēng)險隱患，往往是等到出現了問(wèn)題才去尋求控制措施，已得不償失。
　　
　�。ㄎ澹┘�勵機制滯后，人才缺乏
　　經(jīng)調查，基層央行人員流動(dòng)性最小，沒(méi)有有效的激勵和淘汰機制，積極性有待提高。有些專(zhuān)業(yè)人才在單一的崗位上一干就是十幾年，例如：支行的計算機人才缺乏，科技專(zhuān)管員在中途是很難找到人接替的，換崗和提拔的機會(huì )很少。這都在很大程度上限制了專(zhuān)業(yè)人才的個(gè)人前途和發(fā)展空間，嚴重影響了專(zhuān)業(yè)人才的積極性，導致一些專(zhuān)業(yè)人才不安心本職工作。同時(shí)，基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數人基礎差，對鉆研技能沒(méi)有堅定的信心，雖然組織過(guò)多種培訓和考試，但并不能培養出所需的優(yōu)秀人才。
　　
　　三、對提高基層央行執行力的思考
　　
　　提高基層央行執行力不單是支行領(lǐng)導的事，而且要依靠全體行員來(lái)實(shí)現。因此，在實(shí)際工作中必須從目標責任、行員素質(zhì)、激勵約束、執行氛圍等因素中加以建設和改善。
　　
　�。ㄒ唬┟鞔_和落實(shí)目標責任制
　　基層央行的主要工作目標一是履行好中央銀行職責，認真執行貫徹貨幣政策、提供金融服務(wù)，維護金融穩定，促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展。只有明確目標后，執行力才有了前進(jìn)的方向，工作中才能形成一股合力，從而促進(jìn)目標的完成。二是落實(shí)工作目標責任制。要根據上級領(lǐng)導部門(mén)制定的量化考核標準，將目標量化、細化，并層層分解落實(shí)，責任到崗，落實(shí)到人，讓執行者知道自己應該做什么，不應該做什么。三是注重協(xié)調與配合。實(shí)現目標是一個(gè)系統過(guò)程，需要各個(gè)部門(mén)及相關(guān)組織如支行黨組、工會(huì )、共青團、女工等相互協(xié)調，緊密配合才能達到最大的成效。
　　
　�。ǘ�）加大培訓力度，提高全體行員整體素質(zhì)
　　提高員工素質(zhì)是提高執行力的基礎。行員作為執行環(huán)節的最后落實(shí)者，直接決定著(zhù)基層央行執行力的效率。因此，要重視對基層員工的培訓，針對不同層次的員工，開(kāi)展有的放矢的培訓工作：如對支行領(lǐng)導，著(zhù)重在政策、形勢、管理藝術(shù)、國內外金融管理等方面進(jìn)行培訓。對中層干部，要加強管理實(shí)務(wù)能力的培訓及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，提高執行能力及經(jīng)營(yíng)管理水平。對員工，要強化崗位業(yè)務(wù)知識學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過(guò)培訓，切實(shí)提高全體行員素質(zhì)，為提高執行力提供良好的條件。
　　
　�。ㄈ�）積極培育基層央行執行文化
　　基層央行應為全體員工提供一個(gè)良好的執行環(huán)境，著(zhù)力構建以人為本，培育積極向上的基層央行執行文化。一是要提高員工的舒適度。要做到以人為本、尊重員工、關(guān)心員工，使員工把工作視為一件輕松愉快的事情，工作主動(dòng)而不是被動(dòng)，工作舒適而不是壓抑，在工作中享受樂(lè )趣，從樂(lè )趣中促進(jìn)工作的完成，從而實(shí)現最好的績(jì)效。二是要重視員工的職業(yè)道德教育，提高職工的道德情操。執行文化的建立需要依靠行員做正確的事、完成預定的目標�；鶎友胄幸�根據每個(gè)員工的特點(diǎn)，結合本行工作需要幫助他們提高職業(yè)道德教育，使每位員工都能有明確的奮斗目標，激發(fā)其努力實(shí)現人生價(jià)值。三是要豐富員工的文體生活。要根據實(shí)際情況，多開(kāi)展一些觸動(dòng)式、啟迪性的教育、學(xué)習，舉辦一些能體現團隊精神的文體活動(dòng)，進(jìn)一步提高團隊執行力和凝聚力。[２]
　　
　�。ㄋ模﹦�(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)
　　基層央行應切實(shí)加大學(xué)習培訓力度，倡導培養“五型人才”，按照“人員要精干、結構要改善、素質(zhì)要提高”的要求，下大力氣做好各類(lèi)人才的培養、吸引和使用工作，健全人才激勵和保障機制，盡快建立起一支學(xué)習型、研究型、專(zhuān)家型、務(wù)實(shí)型和開(kāi)拓型的干部人才隊伍。要采取有力措施，留住現有的貨幣信貸、調查統計、征信管理、金融穩定、支付清算等專(zhuān)業(yè)人才。要加大內設機構、人員結構的整合力度，壓縮非業(yè)務(wù)崗位人員比重，將優(yōu)秀人才充實(shí)到各級領(lǐng)導班子和職能處室，為提高全轄工作水平提供人才保證。
　　
　�。ㄎ澹┙�立有效的激勵約束機制
　　有效的激勵是提高執行力的重要手段，只有把大家的積極性調動(dòng)起來(lái)，才能提高政策執行的效率。因此，一是要根據行員考核辦法，實(shí)行崗位職責與績(jì)酬掛鉤考核，進(jìn)一步發(fā)揮員工的潛能。二是建立合理的約束機制。若是只有激勵，沒(méi)有約束，員工只想得到好處，其行為就會(huì )偏離組織目標，決策也難以化為一種具體的行動(dòng)，管理的目標和理念就難以得到真正的實(shí)現。三是建立健全的監督體系。目前一些基層央行對制度執行情況缺乏有效監督，對不執行制度者查處不力，存在風(fēng)險管理和內部控制薄弱現象，因此要加強各崗位之間業(yè)務(wù)流程、操作手段的監督制約，進(jìn)行定期或不定期檢查，及時(shí)化解業(yè)務(wù)操作風(fēng)險、及時(shí)落實(shí)整改措施，做到檢查處理到位、責任追究到位、問(wèn)題整改到位，以此來(lái)保證執行的效能。
　　
　　參考文獻：
　　
　　[１] 黃庭滿(mǎn)．中國強化執行力[Ｎ]．經(jīng)濟參考報?２００６－０３－０６．
　　[２] 余世維．贏(yíng)在執行[Ｍ]．中國社會(huì )科學(xué)出版社?２００５．

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