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淺析我國企業(yè)全面預算管理所存在的問(wèn)題及改進(jìn)方法
摘要： 全面預算管理是一種系統的管理思想和方法, 是一種有效的管理控制手段和優(yōu)化企業(yè)管理的方法。推行全面預算管理，對企業(yè)建立現代企業(yè)制度、提高管理水平、增強競爭力有著(zhù)重要的意義。然而，目前我國大多企業(yè)在全面預算管理方面還存在一些問(wèn)題。本文分析了企業(yè)全面預算管理的幾個(gè)誤區并提出了相應措施，以真正做好全面預算管理，提高企業(yè)效益。
關(guān)鍵字：全面預算管理 問(wèn)題 改進(jìn)
一、 全面預算管理及其原則
全面預算是關(guān)于企業(yè)在一定時(shí)期內經(jīng)營(yíng)、資本、財務(wù)等各方面的總體計劃，它將企業(yè)全部經(jīng)濟活動(dòng)用貨幣形式表示出來(lái)。全面預算的最終反映是一整套預計的財務(wù)報表和其他附表，主要是用來(lái)規劃計劃期內企業(yè)的全部經(jīng)濟活動(dòng)及其相關(guān)財務(wù)結果。按其涉及的業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，全面預算可以分為財務(wù)預算和非財務(wù)預算。其中，財務(wù)預算是關(guān)于資金籌措和使用的預算；非財務(wù)預算主要是指業(yè)務(wù)預算，用于預測和規劃企業(yè)的基本經(jīng)濟行為。
全面預算管理是指企業(yè)在戰略目標的指導下，對未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應財務(wù)結果進(jìn)行充分、全面的預測和籌劃，并通過(guò)對執行過(guò)程的監控，將實(shí)際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時(shí)指導經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現戰略目標。
全面預算管理具有以下原則：(1)動(dòng)態(tài)性。全面預算不僅僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的預算，而且是一個(gè)滾動(dòng)式的概念，是持續不斷的。全面預算管理必須分析各種動(dòng)態(tài)環(huán)境變化如集團企業(yè)的生命周期等，不同的時(shí)期其預算管理也各不相同；(2)機制性。全面預算本身是個(gè)機制化的過(guò)程，具有鮮明的程序性，需要立項、編制、審批、執行、監督、考評等，它是自我約束、自我管理的一種機制；(3)市場(chǎng)性。財務(wù)預算本身是圍繞市場(chǎng)運作調控集團企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，因此全面預算管理是以效益為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，以集團企業(yè)財務(wù)管理體系為保障進(jìn)而全面控制集團企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化的計劃管理模式；(4)應用性。集團企業(yè)財務(wù)預算管理具有明顯的實(shí)際應用性，目的明確。它不僅僅是一種理念，還是工作的具體規劃，根本目的是提高行業(yè)工作效率，促進(jìn)集團企業(yè)的發(fā)展。
二、 我國企業(yè)實(shí)施全面預算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)我國加入WTO，人們越來(lái)越認識到在未來(lái)經(jīng)濟一體化的環(huán)境中，競爭能力的提高只能源于企業(yè)內部管理能力的提高。但是，由于預算管理在我國的發(fā)展時(shí)間比較短，從總體上看，預算管理在我國企業(yè)中的應用還不普遍。即使是實(shí)施了預算管理的企業(yè)，其應用水平與發(fā)達國家之間也存在很大差距，還存在很多認識與實(shí)務(wù)方面的盲區，在其科學(xué)性和合理性方面有待改進(jìn)。
1、 對全面預算管理認識不到位
企業(yè)推行預算管理的真正主旨是利用預算在計劃、協(xié)調、控制、考核方面的工具特性以實(shí)現企業(yè)價(jià)值的最大化。有的企業(yè)負責人簡(jiǎn)單地把“全面預算”定位為“財務(wù)預算”，甚至定位為“財務(wù)部門(mén)的預算”，甚至認為預算管理就是財務(wù)部門(mén)控制資金支出的計劃和措施。事實(shí)上，盡管各種預算最終表現為財務(wù)預算，但預算管理決不只是財務(wù)部門(mén)的事情。財務(wù)部門(mén)的作用主要是從財務(wù)角度提供關(guān)于預算編制的原則和方法,并對各種預算進(jìn)行匯總和分析。從而使預算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮,最終導致全面預算管理陷入困境。
目前，很多企業(yè)還不能準確的把握全面預算管理的定義，以至于單純的認為預算是財務(wù)行為，應由財務(wù)部門(mén)負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務(wù)部門(mén)控制資金支出的計劃和措施。全面預算管理是集業(yè)務(wù)預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現為財務(wù)預算，但預算的基礎是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開(kāi)發(fā)以及管理，這些內容并非財務(wù)部門(mén)所能確定和左右。財務(wù)部門(mén)在預算編制中的作用主要是從財務(wù)角度為各部門(mén)、各業(yè)務(wù)預算提供關(guān)于預算編制的原則和方法，并對各種預算進(jìn)行匯總和分析,而非代替具體的部門(mén)去編制預算。
2、 預算編制方法過(guò)于模式化
預算編制是集團企業(yè)實(shí)施預算管理的起點(diǎn)，也是預算管理的關(guān)鍵環(huán)節。集團企業(yè)采用什么方法編制預算，對預算目標的實(shí)現有著(zhù)至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預算管理的效果。
不同的預算編制方法適應不同的情況。西方國家尤其是美國編制預算時(shí)分別采用固定預算、彈性預算、滾動(dòng)預算、零基預算和概率預算等方法。我國多數集團企業(yè)在實(shí)際工作中多采用增量或減量預算編制方法。原因主要有三個(gè)方面：(1)增量或減量預算的編制簡(jiǎn)便，只是對上一年實(shí)際數據進(jìn)行增減調整形成本期預算，不需要花費太多的工作量也能使預算指標接近實(shí)際；(2)可以為預算指標確定中的討價(jià)還價(jià)行為留下空間；(3)承認歷史水平的合理性。
盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常因索，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀(guān)性，致使預算的編制未能真正起到提高效率的作用。
事實(shí)上,預算管理的最直接目的有三個(gè)：一是充分利用價(jià)值鏈分析，剔除經(jīng)濟行為中的非增值因素；二是通過(guò)預算的確定協(xié)調部門(mén)和單位關(guān)系,分清各種經(jīng)濟行為的輕重緩急；三是確保各種經(jīng)濟行為有助于企業(yè)目標戰略的實(shí)現。因此，按照實(shí)施預算管理的目的，在編制預算時(shí)必須結合具體部門(mén)、單位的實(shí)際情況，對不同的經(jīng)濟內容應該采用不同的預算編制方法，而不能將預算編制方法模式化，更不應該希望通過(guò)標準化預算管理軟件的應用代替預算編制方法的選擇。
3、 預算松弛
目標不一致和利益沖突往往產(chǎn)生預算松弛現象。目標不一致，會(huì )導致各利益集團之間的利益沖突。在傳統預算中，目標不一致主要體現在預算的執行過(guò)程，表現為一種消極的對抗或抵觸。在現代預算中，目標不一致主要體現在預算的編制過(guò)程,表現為預算指標的松弛。另外，信息不對稱(chēng)也會(huì )出現預算松弛現象。在預算管理中，信息不對稱(chēng)是指下級擁有與預算有關(guān)的信息而上級不擁有，這種不對稱(chēng)表現在預算編制過(guò)程中，下級參與預算使得上級有機會(huì )了解各部門(mén)的真實(shí)情況，接觸到各部門(mén)的一些私有信息，但這種接觸不是直接的。下級可以修飾提供給上級的信息，或限制信息的供應量，上級得到的可能是不完整的及非原始的信息。在這種情況下，下級憑借自己的信息優(yōu)勢，自然會(huì )利用參與預算的機會(huì ),建立較為松弛的預算。
4、 全面預算管理的控制和考評機制不健全
目前，我國企業(yè)在全面預算管理中普遍存在重編制、輕執行的現象。由于很多企業(yè)集團尚未建立完善的預算管理制度，缺乏嚴格有效的監督機制，執行的隨意性很大，在分析預算執行情況時(shí)，僅將預算值與執行情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的比例計算，而沒(méi)有對預算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，難以確定預算差異產(chǎn)生的原因，無(wú)法把預算執行情況與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有機地聯(lián)系在一起。事實(shí)上，預算作為一個(gè)系統的
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