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淺論農民工社會(huì )保障問(wèn)題及對策
摘要：社會(huì )保障權益缺失是當前諸多涉及農民工問(wèn)題的癥結所在，客觀(guān)地反映因社會(huì )保障缺失給農民工帶來(lái)的問(wèn)題，分析其原因，探索出相應的對策，是促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，體現國家在國民收入分配與再分配基礎上保證農民工基本生活權益及社會(huì )公平的重要工作。關(guān)鍵詞：農民工，社會(huì )保障，對策
近年來(lái)，進(jìn)城就業(yè)打工的農民工隊伍不斷擴大，他們在為城市發(fā)展做出重要貢獻的同時(shí)，也面臨諸多矛盾和問(wèn)題的困擾。
一、農民工社會(huì )保障缺失的主要表現
近年來(lái)，農民工社會(huì )保障缺失問(wèn)題比較突出，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1.工作環(huán)境差，缺乏社會(huì )保障服務(wù)。由于農民工中的大多數人集中在“3D”（險、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農民工自身安全保護意識薄弱，導致工傷事故屢屢發(fā)生。而農民工面臨嚴重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會(huì )保障機制和社會(huì )保障服務(wù)。據四川有關(guān)部門(mén)調查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農民工中，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養老保險。
2.游離于城市醫療衛生保障體系之外，醫保水平較低。隨著(zhù)改革的不斷深入，城市職工建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫療保障制度，但農民工沒(méi)有這個(gè)待遇，盡管農民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵擾時(shí)，由于缺乏醫療保障，不能及時(shí)就醫，病情被拖延。據2000年底清華大學(xué)李強教授組織的在北京的一個(gè)問(wèn)卷調查顯示，農民工中有36.4%的人生過(guò)病，有些人甚至多次生病，13.5%的農民工生病在3次以上。農民工生病后，59.3%的人并沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著(zhù)年輕挺過(guò)采。另外40.7%花錢(qián)看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動(dòng)單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實(shí)際看病費的1／12.再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒(méi)有醫療保險。農民工醫療保險權益的缺失，往往導致他們有病不能就醫，小病釀成大災，甚至喪失勞動(dòng)能力，導致剛剛脫貧或已走上小康之路的農戶(hù)“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農民工應有與經(jīng)濟收入相適應的醫療衛生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。
3.職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。根據羅遐、夏淑梅在2003年初的調查，農民工中，27.4%的人曾有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮登記失業(yè)率（2003年上半年為4.2%）高得多。一部分農民工的失業(yè)還相當嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過(guò)長(cháng)達半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒(méi)有長(cháng)期的固定工作。由于農民工多數是年輕人，有時(shí)失業(yè)時(shí)間比就業(yè)時(shí)間還長(cháng)，這些人長(cháng)期滯留在城市里無(wú)事可做，造成很多不安定因素，其后果令人憂(yōu)慮。根據在北京的調查，33.5%的農民工在城鎮里有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時(shí)間上看，失業(yè)1至2個(gè)月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.
4.身份受限，難以享受社會(huì )福利與社會(huì )救助。由于我國長(cháng)期實(shí)行城鄉分治體制，農民工沒(méi)有城鎮戶(hù)口，也就不符合享有城鎮福利與救濟的有關(guān)“規則”。他們與城鎮職工在住房條件或補貼、在職培訓或進(jìn)修、工資福利、社區服務(wù)、探親補助等方面存在明顯不同。調查發(fā)現，農民工子女不能平等享有教育福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子女中73.9%的人都繳了插班費或贊助費，13.6%的人進(jìn)入農民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒(méi)繳或少繳額外費用，但其花費也不少。至于農民工社會(huì )救助狀況更令人堪憂(yōu)，已基本實(shí)現“應保盡�！钡某擎偂暗捅！本W(wǎng)并沒(méi)有向農民工張開(kāi)。只有部分農民工享有單位提供的一點(diǎn)醫療等救助，一旦離開(kāi)單位，救助則隨之解除。
二、農民工社會(huì )保障缺失的原因
1.城鄉二元社會(huì )結構和城鄉隔離的戶(hù)籍制度是農民工社會(huì )保障缺失的主要原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉分割的戶(hù)籍制度是傳統的就業(yè)制度模式和二元社會(huì )保障制度構建的基礎。戶(hù)籍制度不但加深了農民與城鎮居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農民同時(shí)失去了在城鎮就業(yè)的機會(huì )和享受社會(huì )保障的權利，農民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮社會(huì )保障政策仍是基于城鄉二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。由于農民工沒(méi)有城鎮居民的身份，進(jìn)城的農民工成為被城鎮勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì )保障體系所排斥的對象。
2.社會(huì )保障立法不健全是農民工社會(huì )保障缺失的根本原因。長(cháng)期以來(lái)我國社會(huì )保障立法不完善，缺乏對農民工的法律保護。迄今為止我國仍然缺乏全國性的農民工社會(huì )保障立法，只有一些零散的地方性法規及一些規范性文件加以規定。因為各地法規不統一，做法也各不一樣；由于各地方性的規定極為散亂、彼此之間不協(xié)調，無(wú)法形成體系；由于缺乏全國性的法律規定，使企事業(yè)單位在交納農民工保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其履行。3.社會(huì )保障資金不足。財力支持不夠是農民工社會(huì )保障缺失的重要原因。近幾年，國家集中精力與財力加強城鎮社會(huì )保障改革與建設，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮職工養老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。2002年基本養老保險收不抵支348億元，加上基本養老保險歷史欠賬及日益老齡化的影響，養老保險面臨巨大的資金問(wèn)題。隨著(zhù)下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來(lái)越多，支出呈現明顯上升趨勢。當城鎮社會(huì )保障制度運行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。資金問(wèn)題是農民工社會(huì )保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀(guān)原因之一。此外，農民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì )保險，也確實(shí)有一定的困難。
三、構建農民工社會(huì )保障的對策
隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)程，到2020年時(shí)，將有36000萬(wàn)農村人口轉移進(jìn)城鎮。這些人工傷；疾病需要醫療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農民工都將陸續進(jìn)入退休年齡，這批農民工逐步進(jìn)入老年階段。如果現在不做好相應的制度安排，一、二十年后，這個(gè)群體進(jìn)入老年階段卻沒(méi)有任何養老保障，其被動(dòng)局面將不堪設想。屆時(shí)不僅這些人的老年生活將面臨嚴峻挑戰，而且社會(huì )將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農民工社會(huì )保障以規避風(fēng)險十分必要。
1.徹底改革戶(hù)籍制度，打破“城鄉分治，一國兩策”的局面。目前中國各地正陸續推行新一輪戶(hù)籍管理制度改革，沿用多年的戶(hù)口遷移審批制度在許多地區已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶(hù)口登記管理的新模式。如，山東出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，規定從2006年9月起到2007年9月底，將在全省范圍內逐步取消戶(hù)口的農業(yè)、非農業(yè)之分，完全打破城鄉分割，實(shí)行統一的戶(hù)口登記管理制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現戶(hù)籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進(jìn)步。同時(shí)，戶(hù)籍改革要想成功，必須與其他改革配套進(jìn)行，就是要將附在戶(hù)口背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì )保障等等“衍生物”，從戶(hù)口簿上去掉，使農民工的社會(huì )保障權益與城市
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