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國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)指標建設的論文
【摘 要】經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導人員的一種自我監督約束機制，在我國企業(yè)制度中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，其最終的評價(jià)結果對被審計人員的考核、獎懲和任免中產(chǎn)生較大的影響。國有企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展具有決定性的作用，為此構建一套人性化合理的經(jīng)濟責任審計評價(jià)指標體系能夠有效制約、監督并考核國有企業(yè)領(lǐng)導干部。本文在梳理了經(jīng)濟責任審計責任相關(guān)概念與內容的基礎上，分析了國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)存在的問(wèn)題，提出了能夠進(jìn)一步完善經(jīng)濟責任審計指標體系的方法。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；領(lǐng)導干部；經(jīng)濟責任審計；評價(jià)指標
一、國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)指標基本概念
經(jīng)濟責任審計工作開(kāi)展的前提是界定審計對象的范圍，國有企業(yè)管理者經(jīng)濟責任審計對象一般是國有企業(yè)的法人代表，通常情況下是指由上級主管部門(mén)正式任命的、對國有企業(yè)管理活動(dòng)擁有領(lǐng)導職權的領(lǐng)導者，即國有企業(yè)領(lǐng)導干部。而在國有企業(yè)領(lǐng)導活動(dòng)過(guò)程中，不僅單位的高層領(lǐng)導階層對單位經(jīng)濟活動(dòng)擁有決定權，國有企業(yè)的中層管理者也對經(jīng)濟活動(dòng)依法開(kāi)展一定的參與責任，例如經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中的事先分析、提供決策性建議的責任、事后認真落實(shí)的責任，為此，在一般情況下，經(jīng)濟責任審計對象主要涉及國有企業(yè)中層以及高層兩個(gè)層面。
在經(jīng)濟責任審計過(guò)程中，審計部門(mén)需要建立一套統一完整的經(jīng)濟責任評價(jià)指標體系來(lái)規范和評價(jià)審計人員的工作�？偟膩�(lái)說(shuō)，構建一個(gè)評價(jià)指標體系要根據審計對象的具體情況做相應的調整，依據全面性、客觀(guān)性、相關(guān)性和可比性的原則具體確定指標和權重，構建一套完整的符合國有企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟責任審計評價(jià)指標體系應該包括以下幾個(gè)部分：一是要符合國有企業(yè)發(fā)展的要求；二是體現國有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特色的經(jīng)濟責任評價(jià)指標體系；三是評價(jià)體系要確保能夠實(shí)現審計項目目標；四是能夠準確反映評價(jià)結果的經(jīng)濟責任評價(jià)責任的界定體系。
二、 國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)存在的問(wèn)題
1.審計評價(jià)體系不完善
我國的審計主管部門(mén)一般都偏重于審計企業(yè)財務(wù)收支的合法性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)性，其他一些審計內容包括企業(yè)的一些經(jīng)濟活動(dòng)與經(jīng)濟決策對法律法規的執行情況，從這些內容來(lái)看審計部門(mén)開(kāi)展的審計工作還不夠全面，使得審計人員對企業(yè)作出片面的評價(jià)。在實(shí)際的審計工作中，有些企業(yè)只進(jìn)行一些基礎性的審計工作，注重被審計對象任職期間內經(jīng)濟目標的完成問(wèn)題，忽視被審計對象在任職期間的社會(huì )責任和環(huán)境責任。
2.企業(yè)審計標準不明確
一套完整的經(jīng)濟審計體系有利于審計人員便捷地展開(kāi)對審計對象的審查，讓企業(yè)能夠獲得更為公平的企業(yè)審計評價(jià)，而單一的、不完善的經(jīng)濟責任審計體系不能適應經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的現實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。而在實(shí)際操作過(guò)程中，經(jīng)濟責任審計評價(jià)既包含定性指標又包含定量指標，能力一般的審計人員往往不能出色的對定性指標進(jìn)行合理的量化，更為直觀(guān)的量化指標的構建也顯得尤其困難。
3.審計評價(jià)結果沒(méi)有合理的運用
審計部門(mén)出具的審計報告會(huì )對被審計部門(mén)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，既包括財務(wù)報告信息的質(zhì)量問(wèn)題、財務(wù)信息的有效性和經(jīng)營(yíng)管理水平等，這些建議會(huì )改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，但在后續審計過(guò)程中被審計單位在審計事項結束之后并沒(méi)有很好的采納這些意見(jiàn)，并沒(méi)有實(shí)現相應的審計效果。此外，在國有企業(yè)往往存在先離職后審計的現象，所以經(jīng)濟責任的審計結果對企業(yè)領(lǐng)導人員的考核與任用并沒(méi)有太大的實(shí)際意義。
三、國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)指標建設的方法
明確經(jīng)濟責任審計監督管理職責。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和國企改革的進(jìn)一步深化，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計在企業(yè)內部控制中越來(lái)越重要，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導干部的管理和監督必須進(jìn)行經(jīng)濟責任審計，有助于反腐倡廉工作的進(jìn)一步推進(jìn)。明確經(jīng)濟責任審計在企業(yè)監督管理體系中的重要地位能夠有效規范領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為，最大限度地減少領(lǐng)導干部在任期工作中的失誤，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔從政，提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。
不斷完善國有企業(yè)領(lǐng)導干部的經(jīng)營(yíng)管理和績(jì)效責任的評價(jià)指標構建。通過(guò)對企業(yè)內部控制的內部環(huán)境、風(fēng)險評估等情況進(jìn)行評價(jià)和主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程評價(jià)，對企業(yè)內部控制執行的整體情況進(jìn)行整體評價(jià)。在國有企業(yè)內部，審計人員對領(lǐng)導干部的審計缺乏相應的經(jīng)濟責任界定法律法規，不能明確領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，使得審計人員不能做出符合實(shí)際的審計評價(jià)。經(jīng)濟責任評價(jià)體系中指標復雜，而國有企業(yè)領(lǐng)導干部應承擔的主要經(jīng)濟責任是完成企業(yè)主要經(jīng)濟承包指標并取得經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，為此在對被審計對象進(jìn)行評價(jià)時(shí)需要將領(lǐng)導干部績(jì)效與企業(yè)發(fā)展目標緊密結合。
盡量細化經(jīng)濟責任審計評價(jià)體系的具體內容。首先，對國有企業(yè)領(lǐng)導干部進(jìn)行任職期間的預算執行審計時(shí)要審計領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策方案的執行情況與目標完成情況；其次，在對企業(yè)財務(wù)收支審計時(shí)，要具體審計經(jīng)濟決策相關(guān)收入是否及時(shí)入賬以及經(jīng)費的分配是否合理；第三，還要對國有企業(yè)領(lǐng)導干部做出的重大經(jīng)濟決策和專(zhuān)項資金進(jìn)行細致化審計；最后，明確領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任，重視對領(lǐng)導人員廉潔從政的審計。
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