- 相關(guān)推薦
談組建專(zhuān)業(yè)澆地隊在洛惠渠灌區發(fā)展中的作用
摘要：在渭北地區大部分灌區遵循“以條為主,專(zhuān)群結合”的灌溉管理體制以及計量征收水費的水價(jià)管理制度。但是隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整,管理上出現了一些弊端,浪費水源和亂收費現象嚴重。本文作者根據在基層多年的工作經(jīng)驗,深刻剖析洛惠渠灌區管理體制存在的問(wèn)題以及采取的措施,指出灌區成立的專(zhuān)業(yè)澆地隊在洛惠渠灌區實(shí)施終端水價(jià)所起的重要作用。
關(guān)鍵詞：灌區 作用 專(zhuān)業(yè)澆地隊
一、洛惠渠灌區原管理體制上存在的問(wèn)題
洛惠渠灌區經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的運行,為促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。但是,隨著(zhù)灌區管理體制存在問(wèn)題,加之,灌區水源短缺,灌區多處出現“水中旱”的現象,嚴重制約著(zhù)灌區骨干工程的發(fā)揮。分析研究灌區原管理體制主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.基層用水組織環(huán)節過(guò)多
農民用水必須經(jīng)過(guò)站,段,斗,村組幾個(gè)環(huán)節,主要表現在一些村組無(wú)視水法的有關(guān)規定,借收水費之機層層加碼,私設項目,向群眾亂攤派。也有個(gè)別村組違反水價(jià)政策,任意抬高水價(jià)。造成農民用水中承擔的不合理負擔的重要因素。
2.農民自身因素
主要表現在農民用水觀(guān)念落后,節水灌溉意識淡薄,大水漫灌的陋習難改。造成畝均用水定額過(guò)大,水費支出也相應增加。
3.政策性因素
沒(méi)有一價(jià)到位,群眾對商品水的意識淡薄,節約用水的觀(guān)念沒(méi)有形成。加之用水過(guò)程中人員過(guò)多,造成水價(jià)成本不斷替增。
4.作物種植結構變化大,群眾用水困難
近年來(lái),灌區作物種植結構發(fā)生了很大的變化,單一的作物種植結構(一片麥地或棉花地)已不存在。農民把僅有的土地按照自己的計劃種植,要達到最小的面積獲取最大的產(chǎn)值。因而有種植不同,成熟的季節不同,所需水時(shí)間也不同,管水人員因為效益差而放棄引水,群眾則要么推遲灌溉,影響產(chǎn)量,要么機井灌溉,影響土質(zhì)。
二、組建專(zhuān)業(yè)澆地隊的重要性
由于以上管理體制問(wèn)題的存在,嚴重制約了灌區區域農業(yè)多樣化市場(chǎng)的發(fā)展,同時(shí)也制約了灌區的可持續發(fā)展。怎樣才能達到灌農、管理站雙贏(yíng)的目的,在灌區能否順利實(shí)施終端水價(jià)?成為擺在水利人面前的一個(gè)新問(wèn)題。灌區的改革和其他事物一樣,循序漸進(jìn),也需要平穩過(guò)渡。怎樣過(guò)渡,全局內部根據實(shí)際情況,開(kāi)展水利改革大討論,提議革新方案。經(jīng)灌溉科匯總整理后,在洛灌區下發(fā)在全灌區推行澆地專(zhuān)業(yè)隊的通知,一致認為,只有先組建專(zhuān)業(yè)隊,才能解決用水組織過(guò)多、水價(jià)不明了、節約用水、群眾用水難的實(shí)際情況。各管理站積極配合局政策,迅速成立了澆地專(zhuān)業(yè)隊,實(shí)行了群眾澆地“一條龍”服務(wù),經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐運行。在洛灌區取得了較成功的效果。大部分管理站成功的實(shí)現了水費的終端水價(jià)政策。
三、組建專(zhuān)業(yè)澆地隊的作用及重要意義
根據上述問(wèn)題,結合實(shí)際,組建專(zhuān)業(yè)澆地隊具有以下幾方面作用及重要意義。
1.所謂專(zhuān)業(yè)澆地隊,即在一條斗渠內部,通過(guò)村組推薦產(chǎn)生3-5名(平均350畝選出1人)澆地隊員,要求其在澆地過(guò)程中,實(shí)行四到戶(hù)已公布:四到戶(hù)即送水到戶(hù)、結算到戶(hù)、收費到戶(hù)、送票到戶(hù)。每次灌季結束在村組公示牌上公布本斗本次的用水、收費情況,接受群眾監督的一條龍服務(wù)體系。我們從局里條件比較成熟的站上做起,最終全面實(shí)現澆地專(zhuān)業(yè)隊管理。強制推行,不留余地。從04年冬灌開(kāi)始,就有三個(gè)管理站開(kāi)始在全站范圍強制推行專(zhuān)業(yè)澆地隊澆地,并根據局通知精神,制定了關(guān)于專(zhuān)業(yè)隊的相關(guān)制度:如何成立專(zhuān)業(yè)澆地隊、專(zhuān)業(yè)澆地隊員的的職責、專(zhuān)業(yè)澆地隊員獎懲辦法等。為新生事物、新管理制度的順利執行,站上專(zhuān)門(mén)設立督察小組,監督澆地隊員的日常工作,凡是發(fā)現群眾共在田里澆地的,每澆一畝地,對包斗的職工,從其工資中扣10元,斗干部違反規定管理的,按不稱(chēng)職處理,這些措施為專(zhuān)業(yè)隊這個(gè)組織的實(shí)施提供了有力保障。
2.相互交流,共同提高。對實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊心存在顧慮的站,管理局及時(shí)組織站領(lǐng)導、職工、斗干部和他們的專(zhuān)業(yè)澆地隊員,到搞得好的站上,進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)摩,面對面學(xué)習,探討、交流,消除疑慮,促進(jìn)工作。
3.解決問(wèn)題,區別對待。對下游渠線(xiàn)長(cháng)的斗,澆地難,成本高,澆地隊隊員工資不能保障的,采取以斗為單位,實(shí)行澆地費統一管理,上下游進(jìn)行均衡,相互補貼。如果還不夠,由管理站從基層管理費中拿出相關(guān)部分進(jìn)行補貼。(04年冬灌開(kāi)始,洛惠局西渠頭管理站上最下游斗,西顧賢澆地隊員人均工資不足20元,有些人就打起退堂鼓,管理站及時(shí)出面解決)這樣及時(shí)維護了管理局政策的嚴肅性,也穩定了澆地隊員的人心,保證了澆地隊的正常運轉。
4.加強考核,不斷完善。對澆地隊員,管理上采取績(jì)效掛鉤,按灌季考核兌現報酬。澆地隊員的澆地工資隨水費一并上交,根據考核結果發(fā)放。澆地隊員考核內容:工作態(tài)度方面,是否貫徹管理站政策,服從斗長(cháng)領(lǐng)導,積極動(dòng)員群眾抓好先期用水工作;節約用水方面,是否做好定額控制,無(wú)浪費水量,無(wú)跑冒滴漏現象;渠道整修方面,無(wú)於無(wú)草,輸水暢通,斷面標準按管理站要求完成;業(yè)務(wù)工作方面,及時(shí)結算水帳,收繳水費,按時(shí)送正式票據,及時(shí)提供管理站所需的各種資料;群眾滿(mǎn)意度方面,是否執行了終端水價(jià),澆地質(zhì)量,無(wú)上訪(fǎng)事件等五個(gè)方面。每個(gè)灌季結束,根據考核結果兌現澆地工資。同時(shí)在全局范圍內評選10名優(yōu)秀澆地能手作為我局的標兵,予以表彰,以資鼓勵。擴大專(zhuān)業(yè)澆地隊這一組織在灌區的影響。促進(jìn)灌溉管理工作的和諧、良性發(fā)展。隨著(zhù)先期工作的順利進(jìn)展,繼而在洛灌區已全面實(shí)施了專(zhuān)業(yè)隊組織。
5.每個(gè)灌季結束,由管理站根據本站的實(shí)際情況,在灌農間進(jìn)行調查問(wèn)卷。調查表明,95%的群眾對專(zhuān)業(yè)澆地隊感到滿(mǎn)意,91%的群眾認為專(zhuān)業(yè)澆地隊員應該民主選舉產(chǎn)生,80%的群眾認為澆地隊員的工資應在35元以上。于是,局里根據第一手調查資料,及時(shí)調整工作思路,在全局范圍下發(fā)通知,對于澆地隊員,要民主產(chǎn)生,要求管理站進(jìn)一步加強管理,提高澆地隊員的報酬。
6. 經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,該站專(zhuān)業(yè)澆地隊的作用日益突出。部分站區已在此基礎上順利實(shí)行了終端水價(jià)。同時(shí),也取得了巨大的社會(huì )效益。
(1)適應了目前農村勞動(dòng)力欠缺(農村近年來(lái),青壯勞力大都出門(mén)打工)的新情況,灌區實(shí)行澆地專(zhuān)業(yè)隊,為群眾用水全方位服務(wù),解決了部分群眾的后顧之憂(yōu)。
(2)促進(jìn)了節約用水,改變了晝澆夜不澆的陋習,杜絕了不安全事故的發(fā)生。從東干渠三斗調查來(lái)看,2004年冬春灌斗口水量26萬(wàn)m3,畝均定額89 m3,比2002、2003年畝均定額分別降低了40 m3/畝和30 m3/畝;
(3)降低了澆地費用,節約用水時(shí)間。東干三斗以前畝均28元,降為現在的畝均18-23元。以前澆完3000畝地,需要用水40天。組織了澆地專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊后,僅用20天就可澆完,加快了灌溉進(jìn)度,澆地隊員人均收入也大幅度提高;
(4)減少了中間環(huán)節,有利于終端水價(jià)的執行,促進(jìn)了水費廉政建設。
四、結束語(yǔ)
只有在灌區實(shí)施終端
【談組建專(zhuān)業(yè)澆地隊在洛惠渠灌區發(fā)展中的作用】相關(guān)文章：
談形體訓練對旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的作用11-17
會(huì )展經(jīng)濟在城市發(fā)展中的作用探討03-19
談組建非線(xiàn)性編輯網(wǎng)絡(luò )相關(guān)技術(shù)03-18
談運輸行業(yè)發(fā)展中存在的稅收問(wèn)題及對策03-02
談音樂(lè )啟迪智慧的作用方式03-18
企業(yè)文化在現代企業(yè)發(fā)展中的作用11-29
石堡川水庫灌區――六支渠改造工程施工方案11-26