關(guān)于旅游廣告的思考論文

　　【摘要】：隨著(zhù)人民生活水平的提高，越來(lái)越多的人民選擇旅游。與此，市場(chǎng)上旅游廣告的良莠不齊導致了諸多的社會(huì )問(wèn)題，據此，我分析了產(chǎn)生的原因，并建議應根據《廣告法》和《條例》的相關(guān)規定，應該修改完善廣告法律法規，明確旅游廣告的禁止性規范、義務(wù)性規范、許可性規范、任意性規范的界限，并突出誠實(shí)信用原則的重要地位，建立規范的違法廣告公眾舉報制度，賦予公眾更廣泛的訴權和違法廣告的特別賠償制度。

　　【關(guān)鍵詞】：旅游廣告 違法廣告 誠信原則 訴權 舉報制度

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的快速提高，越來(lái)越多的人們在節假日休閑放松的方式也變得多樣化，旅游，也成為目前人民休閑娛樂(lè )的首選。作為旅游，被譽(yù)為“綠色工業(yè)”或“無(wú)污染工業(yè)”，可以在保護環(huán)境的前提下，帶動(dòng)地方的經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)滿(mǎn)足消費者放松身心的需要，是一種“雙贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)”�？墒�，在目前越來(lái)越多的旅游廣告在市場(chǎng)上的涌現，旅游廣告良莠不齊，極度需要廣告法和相應司法規范的調整。

　　在旅游廣告中，違法廣告的例子比比皆是。例如，航班， 旅行廣告會(huì )注明機型，但不注明起飛時(shí)間，為了省錢(qián)，就把航班安排在晚上，導致旅客第二天體力不足游興大減。酒店也是一樣，廣告都會(huì )注明所住酒店的星級，同樣的星級，價(jià)格差異的奧妙在于酒店的地段。不在景區或遠離景區，價(jià)錢(qián)當然比較低，但游客每天往返酒店與景區的長(cháng)途交通造成時(shí)間、體力的消耗非常大。 又比如飲食，其中文章很大，弄不好就有“貓膩”。 在譬如門(mén)票，不少廣告聲稱(chēng)團費包括門(mén)票，但旅游景區常常分“大票”、“小票”�！按笃薄敝蛔屵M(jìn)景區大門(mén)，“景中景”、“園中園”統統單獨收費。 在景點(diǎn)和購物上面，也往往會(huì )在廣告中暗中做些手腳，讓游客防不勝防。

　　最近，越來(lái)越多的相關(guān)部門(mén)對旅游廣告投入關(guān)注目光：在2004年春節前夕，江蘇省旅游質(zhì)量監督管理所、南京市旅游質(zhì)量監督管理所、南京市消費者協(xié)會(huì )日前聯(lián)合向消費者發(fā)布了旅游消費維權提示。在2004年北京旅游治理拿廣告開(kāi)刀。今年4月，為打擊虛假廣告桂林市開(kāi)展旅游廣告凈化行動(dòng) 。國家旅游局也在今年頒布了《2004年整頓和規范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》。另外，寧波等城市，也相應對旅游網(wǎng)絡(luò )廣告進(jìn)行了整頓。

　　在我看來(lái)，目前旅游廣告存在的問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面：

　　首先，虛假信息。各種商家和地區為了種種利益的需要，往往傾向于提供給公眾虛假的信息，誤導公眾，也造成了旅游業(yè)內的不正當競爭，

　　其次，含糊廣告措辭。例如上面的例子，關(guān)于航班，酒店等等，往往含糊其辭，讓不明就里的消費者上當。

　　再次，旅游社對于旅游線(xiàn)路的制定，只求“看上去很美”，卻并不合理。尤其是某些出國旅游廣告，地點(diǎn)過(guò)于分散。商家抓住不明緣由的消費者往往“貪多”的心理，制定看上去很美的旅游方案，吸引消費者，加之旅游局審查力度不夠，這些旅游，實(shí)際上卻讓消費者花大量時(shí)間在景點(diǎn)之間的奔波。

　　最后是旅游社和某些旅游相關(guān)商家聯(lián)合惡意欺詐。譬如在組織消費者購物方面，往往會(huì )有一些“貓膩”，聯(lián)合欺詐消費者。

　　就其上面的幾個(gè)方面，就廣告法范圍來(lái)說(shuō)，我認為，由立法體系和執法機制得原因造成的。我國現行的廣告法律體系主要包括以下三個(gè)效力不同的層次：一是《廣告法》以及《消費者權益保護法》等相關(guān)法律中有關(guān)廣告的內容；二是《廣告管理條例》以及《廣播電視管理條例》等相關(guān)行政法規中有關(guān)廣告的內容；三是有關(guān)廣告管理的行政規章。我國目前的廣告監督管理機關(guān)主要是工商行政管理部門(mén)，另外，有關(guān)行政部門(mén)對相應的廣告都負有一定的管理職責。這便產(chǎn)生了法律和行政法規的協(xié)調問(wèn)題，行政法規效力的問(wèn)題，違法廣告民事責任的問(wèn)題，和執法機制的問(wèn)題。在旅游廣告中，由于廣告的特性是廣而告之，使盡可能多的人了解廣告的信息，同時(shí)，旅游的開(kāi)發(fā)，會(huì )對地方有較大的利益，所以相關(guān)的行政法規力度就明顯不夠，旅游局相關(guān)的審查也跟不上。況且，關(guān)于旅游的民事訴訟和消費者所謂的“期望得到的休閑”沒(méi)有得到滿(mǎn)足，與藥品廣告管理的訴訟所涉及的“人身健康權”得不到滿(mǎn)足相比，往往分量較輕，所以，旅游廣告往往沒(méi)有得到重視。

　　更何況，《廣告法》中對民事責任的規定是不完善的。它將承擔民事責任的前提確定為“發(fā)布虛假廣告”，不能解決全部違法旅游廣告的民事責任問(wèn)題，因為虛假廣告與違法廣告是不同的。第二，規定社會(huì )團體或者其他組織在廣告中推薦商品或服務(wù)，使消費者的合法權益受到損害的，應依法承擔連帶責任，這是非常必要的，但應負連帶責任的推薦者不應限于社會(huì )團體和其他組織，而應包括所有單位和個(gè)人。該規定將個(gè)人推薦者排斥在責任主體之外是毫無(wú)道理的。

　　據此，我認為，對虛假廣告的解決問(wèn)題的對策有如下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬� 修改完善廣告法律法規，建立權威、統一、協(xié)調的法律法規體系。其對于廣告理解的涉及的范圍應該是廣義的“廣告”范圍�！稄V告法》權威性較高，但僅調整商業(yè)廣告�！稄V告管理條例》比較全面，但沒(méi)有明確廣告的含義。所以，尤其是對地方法規的規定，應規定其對于旅游廣告，不管是商業(yè)性質(zhì)還是非商業(yè)性質(zhì)，但凡是以直接或簡(jiǎn)介通過(guò)一定媒介宣傳其關(guān)于旅游的企業(yè)、商品或者服務(wù)，均應該嚴格與國家《廣告法》和《條例》為準，以此樹(shù)立法律的權威。同時(shí)完善可訴廣告的范圍，即是“違法廣告”，而不是“虛假廣告”。

　�。ǘ�） 寬嚴適度，明確禁止性規范、義務(wù)性規范、許可性規范、任意性規范的界限。禁止性規范是指廣告中不得出現之情形，如商業(yè)旅游廣告不得使用國家機關(guān)的名義等。義務(wù)性規范是指廣告中必須表明之情形，許可性規范是指經(jīng)有關(guān)旅游部門(mén)許可才能發(fā)布廣告之情形，任意性規范是指不違背法律、行政法規即應不受限制之情形。在旅游廣告中，應該強制規定應該寫(xiě)明確的某些行政法規規定的信息，避免各種旅游廣告良莠不齊的現象。同時(shí)，各相關(guān)行政立法應該對于相關(guān)的定義作出適當的明確解釋?zhuān)�或者是在相關(guān)旅游合同中作出明確的定義解釋?zhuān)�以便與在訴訟中便于舉證。

　�。ㄈ�） 突出誠實(shí)信用原則的重要地位。廣告在本質(zhì)上屬于一種要約邀請或要約行為。誠實(shí)信用原則也是民法的一項重要原則（有人稱(chēng)之為霸王條款）。同時(shí)，在主觀(guān)認識方面，廣告受眾可以對廣告內容的真實(shí)情況一無(wú)所知，但廣告主卻恰恰相反，其對廣告真實(shí)情況的掌握應當是最全面、最準確、最客觀(guān)的。有鑒于此，我們可以在立法上面對某些廣告主，尤其是旅行社的廣告，在訂立合同之前，賦予其有相關(guān)的解釋義務(wù)，必須對消費者進(jìn)行詳細的解釋?zhuān)�保證其“順利理解”各種條款。同時(shí)在訴訟中，可引用誠實(shí)信用原則非常容易地解決廣告中的所謂“虛假”、“欺騙”、“誤導”等問(wèn)題。

　�。ㄋ模� 建立規范的違法廣告公眾舉報制度。這是針對與，那些并未使用或者購買(mǎi)相關(guān)廣告服務(wù)，尤其是旅游廣告的人群，他們應當有權對于那些違法廣告舉報。并應該積極利用媒體的功能，樹(shù)立良好的機制，讓群眾投訴和舉報違法的旅游廣告得以曝光，保證建立良好的市場(chǎng)秩序。

　�。ㄎ澹� 賦予廣告受眾對違法廣告的起訴權。由于廣告是“廣而告之”，所以針對的是不特定的對象，社會(huì )危害性大。尤其是旅游廣告。我認為在違法旅游廣告之訴中，不應該僅僅限于那些“期待的休閑得不到滿(mǎn)足”的消費者，而應該擴大到那些有證據證明，該廣告有違法事實(shí)的人，這也可以在法理上面解釋為，違法廣告在某種程度上讓公眾感到“憤慨”和“激動(dòng)”，或者損害了公眾的“身心健康”的

　　權利進(jìn)行訴訟。

　�。�六） 建立相關(guān)的特殊賠償制度。根據《合同法》，旅游廣告的本質(zhì)是一種要約邀請�；�于這種要約邀請簽訂的合同，如果讓消費者“期望落空”，或者經(jīng)法院審查確有事實(shí)證明“期望落空”，應該對于相關(guān)有損害的人都予以賠償。這有利于讓商家制定旅游方案的時(shí)候多為消費者考慮，在廣告發(fā)布的時(shí)候，承擔更多的責任，保證旅游市場(chǎng)的規范性。

　　綜上所述，我們要切實(shí)解決當前旅游廣告存在的諸多問(wèn)題，做到依法廣告，這樣才能讓旅游業(yè)在法治的軌道上面正

　　常運行，建立良好的市場(chǎng)秩序，良性競爭，這樣，才能充分發(fā)揮旅游在我國社會(huì )主義現代化物質(zhì)文明建設和精神文明建設中的積極作用，也防止了公眾受到非法廣告之害。

　　【參考文獻】：

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　　10.《寧波整頓旅游網(wǎng)絡(luò )廣告》 中國旅游報

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