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加進(jìn)世貿后，中國電信業(yè)面臨的挑戰和對策
隨著(zhù)中美雙邊市場(chǎng)準進(jìn)協(xié)議的簽署，加進(jìn)世貿的最大障礙已經(jīng)消除。由于美國事世界上唯一的超級大國，其在世界活動(dòng)中占據著(zhù)無(wú)以替換的主導地位，因此，可以樂(lè )觀(guān)的估計，中國加進(jìn)世貿基本已成定局，剩下的只是時(shí)間的了。那么加進(jìn)世貿以后將會(huì )給中國帶來(lái)什么樣的，各行各業(yè)將會(huì )面對怎樣的機遇和挑戰，應該如何應對，這些都是我們現在必須抓緊考慮的題目。電信業(yè)作為本次中國加進(jìn)世貿談判的一個(gè)焦點(diǎn)和一個(gè)未來(lái)潛力巨大，對來(lái)世紀整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要影響的、極具戰略意義的行業(yè)，尤其要對其在電信市場(chǎng)開(kāi)放后可能出現的情況進(jìn)行全面研究，拿出自己的對策。本文將主要就這一題目闡述作者的觀(guān)點(diǎn)。 一、 中國電信業(yè)的現狀中國國家公用通訊網(wǎng)建設取得了巨大成績(jì)，綜合通訊能力明顯增強，網(wǎng)路的規模容量、技術(shù)裝備水平，數字化、綜合化、寬帶化、個(gè)人化的通訊網(wǎng)正在逐步形成, 至98年底：
本地交換設備容量1.35億門(mén)，網(wǎng)路規模居世界第二位�？h以上城市全部開(kāi)通程控電話(huà)交換機，程控化比重達到99.8%。長(cháng)途業(yè)務(wù)電路總數達到163萬(wàn)路；在長(cháng)途業(yè)務(wù)電路中，數字電路占99.6%。長(cháng)途自動(dòng)交換機容量483萬(wàn)路端。本地電話(huà)用戶(hù)達到8735萬(wàn)戶(hù)，其中：城市電話(huà)用戶(hù)6257萬(wàn)戶(hù)，占全部用戶(hù)的71.6%，電話(huà)用戶(hù)2478萬(wàn)戶(hù)，占全部用戶(hù)的28.4%。隨著(zhù)人民生活水平的進(jìn)步，電話(huà)進(jìn)進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，住宅電話(huà)比重達到79.8%。
移動(dòng)通訊設備能力大幅度增強。中國電信移動(dòng)通訊交換機容量4162萬(wàn)戶(hù)。其中：數字移動(dòng)通訊交換機容量2940萬(wàn)戶(hù)。移動(dòng)通訊基站數和信道數分別達到3.2萬(wàn)個(gè)和1360萬(wàn)個(gè)，其中：數字移動(dòng)通訊基站數和信道數分別達到2.3萬(wàn)個(gè)和108萬(wàn)個(gè)。GSM900/1800已經(jīng)正式投進(jìn)商用。中國聯(lián)通數字移動(dòng)通訊交換機容量169萬(wàn)戶(hù)。數字移動(dòng)通訊基站數和信道數分別達到0.2萬(wàn)個(gè)和6.6萬(wàn)個(gè)。中國電信移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數達到2356萬(wàn)戶(hù)，其中：數字移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達到1732萬(wàn)戶(hù)，已占移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數的73.5%。中國聯(lián)通數字移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)142萬(wàn)戶(hù)。全國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)接近2500萬(wàn)戶(hù),列世界第三位。中國電信無(wú)線(xiàn)尋呼用戶(hù)總數達到3783萬(wàn)戶(hù)。中國聯(lián)通用戶(hù)總數達到202萬(wàn)戶(hù)。
數據通訊網(wǎng)、多媒體通訊網(wǎng)繼續得到較快發(fā)展。數據通訊總容量端口數達到75萬(wàn)個(gè)；其中：基礎網(wǎng)端口總容量達到61萬(wàn)個(gè)，IP網(wǎng)端口總容量達到14萬(wàn)個(gè)。無(wú)線(xiàn)數據通訊網(wǎng)正在建設之中�！鞍丝v八橫”光纜傳輸網(wǎng)的建設已經(jīng)完成，分組交換用戶(hù)達到11萬(wàn)戶(hù)，數字數據用戶(hù)達到19萬(wàn)戶(hù)，中國公用機互聯(lián)用戶(hù)(CHINANET)達到68萬(wàn)戶(hù)，中國公眾多媒體網(wǎng)（169）用戶(hù)總數已發(fā)展到53萬(wàn)戶(hù)。各類(lèi)數據業(yè)務(wù)用戶(hù)總數達到154萬(wàn)戶(hù)。
全國光纜總長(cháng)度達到100萬(wàn)公里，其中：長(cháng)途干線(xiàn)光纜20萬(wàn)公里。中國聯(lián)通長(cháng)途光纜已建設5000多公里。全國數字微波通訊線(xiàn)路達到5.8萬(wàn)公里。
全國電話(huà)普及率達到10.64部/百人，主線(xiàn)電話(huà)普及率達到7%，移動(dòng)電話(huà)普及率達到2%。城市電話(huà)普及率達到27.7部/百人，
二、 中國加進(jìn)世貿后，電信業(yè)可能面臨的機遇和挑戰
1、中國在中美雙邊協(xié)議中在電信領(lǐng)域開(kāi)放題目上承諾的要點(diǎn) l 同意開(kāi)放電信領(lǐng)域，國外可在電信業(yè)務(wù)方面進(jìn)行廣泛服務(wù)和直接投資。
l 同意加進(jìn)基礎電信協(xié)議。
l 治理原則—中國同意履行包含在基礎電信協(xié)議中的支持競爭的治理原則，并同意技術(shù)中立的安排計劃，這意味外國供給商可利用他們所選擇的任何技術(shù)來(lái)提供電信服務(wù)。
l 服務(wù)范圍—中國將逐步在兩年內取消所有的傳呼和增值服務(wù)的地域限制，五年內取消對移動(dòng)電話(huà)的限制，六年內取消對國內電話(huà)線(xiàn)路的限制。約占中國國內電信往來(lái)百分之七十五的北京、上海和廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對所有電信服務(wù)商開(kāi)放。 l 投資—在目前情況下，中國不答應外國投資電信服務(wù)業(yè)。根據此協(xié)議，中國將答應所有電信服務(wù)領(lǐng)域中外國投資的份額可占百分之四十九，增值服務(wù)兩年后、傳呼服務(wù)三年后外商擁有的份額可達百分之五十。
2、加進(jìn)世貿給中國電信業(yè)帶來(lái)的機遇
1）外資的流進(jìn)，將會(huì )加速中國電信業(yè)的建設發(fā)展，特別是有利于改善中西部地區較為落后的通訊條件，解決當地電信企業(yè)負債率過(guò)高的題目。
目前中國不同地區的電信網(wǎng)絡(luò )建設和經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)展極不平衡。特別是中西部地區，由于其經(jīng)濟大都不發(fā)達，電信業(yè)務(wù)收進(jìn)較低，電信建設的投資回報期過(guò)長(cháng)。所以，為了建立起較為完善的網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量，大多數電信企業(yè)都是高負債經(jīng)營(yíng)，利息負擔使很多企業(yè)都陷進(jìn)了虧損的境地。外資的進(jìn)進(jìn)將極大的減輕選擇合資方式電信企業(yè)的債務(wù)負擔，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)進(jìn)良性循環(huán)。 2）國外電信公司的進(jìn)進(jìn)，將會(huì )帶來(lái)中國電信企業(yè)最缺乏的經(jīng)營(yíng)治理知識和人才
由于電信業(yè)長(cháng)期以來(lái)都是一種壟斷行業(yè)，電信內部的運營(yíng)主要采用計劃所遺留下來(lái)的方式。固然在這幾年的中進(jìn)行了一些改革，但與國際上大電信公司相比，差距仍然非常大。同時(shí)，中國電信企業(yè)由于的原因，職員素質(zhì)整體偏低，特別是具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理能力人才更為缺乏。在電信這樣一個(gè)技術(shù)迅速更新，新的業(yè)務(wù)和服務(wù)項目不斷推出的行業(yè)里，員工的素質(zhì)是企業(yè)在競爭中能否取勝的關(guān)鍵因素。而根據協(xié)議的規定，在市場(chǎng)開(kāi)放后，國外電信公司必須以合資的形式進(jìn)進(jìn)中國市場(chǎng)，這樣隨著(zhù)國外電信公司進(jìn)進(jìn)的將不僅是資金，更重要的是會(huì )帶來(lái)一些先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方法和一大批具有現代企業(yè)治理知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的經(jīng)營(yíng)治理職員。促進(jìn)中國電信企業(yè)建立一套更有效地面向市場(chǎng)、面向競爭的經(jīng)營(yíng)體制。 3）競爭的引進(jìn)，將有利于國內電信服務(wù)水平的進(jìn)步
中國電信近幾年一直是用戶(hù)投訴和媒體曝光的焦點(diǎn)，主要的是電話(huà)障礙維修不及時(shí)、電話(huà)費錯記、整體資費偏高等。由于電信建設的投資規模大、更新快，加之中國電信又有國家賦予的普遍服務(wù)的職能，國家因此在產(chǎn)業(yè)政策和電信資費上給了中國電信很多優(yōu)惠，如嚴格的市場(chǎng)準進(jìn)限制、答應收取初裝費、建設附加費等。從歷史和比較的眼光來(lái)看，中國能有的網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)規模，這一政策功不可沒(méi)。但服務(wù)水平的低下卻是長(cháng)期壟斷經(jīng)營(yíng)結出的惡果，使廣大用戶(hù)花了高昂的用度卻享受不到應有的服務(wù)。加進(jìn)世貿以后，隨著(zhù)各種電信服務(wù)領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，競爭將促使國內電信企業(yè)在資費下降的同時(shí)，不斷進(jìn)步自己的服務(wù)水平。否則，他將在市場(chǎng)上無(wú)法生存。
4）有利于中國通訊企業(yè)的國際市場(chǎng)拓展。
中國在打開(kāi)電信業(yè)大門(mén)的同時(shí)，實(shí)際上也是跨進(jìn)了世界電信市場(chǎng)的門(mén)檻。隨著(zhù)中國電信運營(yíng)企業(yè)日益成熟，中國電信企業(yè)也可以走出國門(mén)，在國際市場(chǎng)上參與競爭，占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，發(fā)展壯大自己。
3、加進(jìn)世貿給中國電信業(yè)帶來(lái)的挑戰
在討論這個(gè)題目之前，首先讓我們來(lái)看一下中國電信同世界前十大電信公司在銷(xiāo)售收進(jìn)、人均銷(xiāo)售收進(jìn)和利潤率三方面的比較：
圖一：
圖二：
圖三：
注：（1）圖一、圖二的數據來(lái)自《財富》雜志和***網(wǎng)站
（2）圖三的數據來(lái)自雅虎香港網(wǎng)站。由于沒(méi)有中國電信利潤率的數據，這里采用了中
國電信（香港）公司的數據，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是廣東、浙江兩省的移動(dòng)電話(huà)，利潤率應比中國電信整體均勻利潤率要高。
（3）以上均為1998年的數據。
從以上圖表比較中我們可以得出下面幾點(diǎn)結論：
1）中國電信大而不強。從圖一中我們可以看到，中國電信的銷(xiāo)售收進(jìn)與世界第七、八位的法國電信和意大利電信相當，可謂實(shí)力雄厚。但假如換一個(gè)角度，從圖二的人均銷(xiāo)售收進(jìn)來(lái)看，中國電信只有世界十大電信公司均勻水平的十分之一，整體運營(yíng)效率較低。固然這主要是歷史的原因，但卻是一個(gè)我們必須面對的現實(shí)。而且中國電信目前已經(jīng)一分為三，各公司的實(shí)力也大打折扣。
2）銷(xiāo)售利潤率很高。從圖三中我們可以看到中國電信（香港）有限公司的銷(xiāo)售利潤率是26%，高出十大電信公司的均勻水平一倍以上。這一方面是由于壟斷利潤，另一方面也表明中國電信業(yè)正處在高速成長(cháng)期，收益率很高。
根據中美雙邊協(xié)議，加進(jìn)世貿后，國外電信公司進(jìn)進(jìn)中國市場(chǎng)必須采用合資的形式。那么在目前的情況下，這種市場(chǎng)開(kāi)放將給中國電信企業(yè)帶來(lái)怎樣的挑戰呢？
l 分歧資，將會(huì )面對合資電信公司的強大競爭
第一， 隨著(zhù)電信各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的逐步放開(kāi)，在每個(gè)領(lǐng)域都將有多家運營(yíng)商展開(kāi)競爭，中國電信業(yè)壟斷利潤的時(shí)代必將結束。中國電信企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競爭中求生存、求發(fā)展，假如不能迅速進(jìn)步經(jīng)營(yíng)治理水平，控制本錢(qián)，就會(huì )遭到滅頂之災。 第二， 由于競爭對手的增多，中國電信企業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)份額將會(huì )大幅下降，業(yè)務(wù)收進(jìn)減少，如再加上利潤率降低的因素，極可能出現大面積的虧損。
l 合資，固然相對風(fēng)險較少，但從長(cháng)期利益來(lái)說(shuō)，仍可能遭受損失。
第一， 由于電信業(yè)正處在高速成長(cháng)期，從機會(huì )本錢(qián)的角度來(lái)說(shuō)，合資就意味著(zhù)我們將喪失相當部分的潛伏市場(chǎng)收益。 第二， 在合資以后的公司經(jīng)營(yíng)中，由于我們自己經(jīng)營(yíng)治理水平不高，固然我們擁有50%的股權，但同樣極有可能丟掉了的日常經(jīng)營(yíng)治理權，在企業(yè)決策時(shí)會(huì )更多的考慮企業(yè)自身和外商的利益，而無(wú)法為國家的建設作出更多貢獻。
三、 對策
（一）國家在宏觀(guān)控制方面應采取的對策
1、政企分開(kāi)，建立保障公平競爭的有效機制
在電信業(yè)務(wù)開(kāi)放以前，郵電部分作為國家唯一向公然提供社會(huì )服務(wù)的部分，就象水、電、氣等其他行業(yè)壟斷部分一樣，其政企合一的形式存在是必然的。但隨著(zhù)電信增值業(yè)務(wù)的開(kāi)放，聯(lián)通公司的成立，中國電信本身也已定性為一個(gè)電信企業(yè)時(shí)，顯然讓其繼續擁有行業(yè)治理的政府職能是極分歧適的。因此，要想打破壟斷、開(kāi)展競爭、促進(jìn)電信業(yè)持續健康，適應加進(jìn)世貿后市場(chǎng)開(kāi)放的要求，首先就應實(shí)行政企分開(kāi)，建立保障公平競爭的有效機制。而在這一機制中，最重要的就是成立一個(gè)獨立的、權威的政府職能部分行使行業(yè)治理的職責。，國家已經(jīng)成立了***全面負責行業(yè)治理，今后仍需要做的完成各省市信息產(chǎn)業(yè)廳、局的組建和***同原中國電信各公司脫鉤的工作。根據世貿《基礎電信協(xié)議》和中國的實(shí)際情況，為確實(shí)保障公平競爭，各級政府部分和電信服務(wù)的主要供給商（即控制有基礎設施，在市場(chǎng)中居主導地位而有能力實(shí)質(zhì)上其他基礎電信服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)供給商的供給商）在工作中應遵循以下原則：
l 協(xié)調者的獨立性：協(xié)調者應與任何服務(wù)商沒(méi)有關(guān)聯(lián)，其作出的決定和辦事程序應該對所有參與者都是公平的。
l 保護競爭：
1)采取適當措施以防止供給商獨自或聯(lián)合進(jìn)行反競爭的行動(dòng)。
2)不實(shí)行以下反競爭行為：
a.進(jìn)行反競爭的交叉補貼。
b.利用從競爭對手中獲得的信息進(jìn)行反競爭活動(dòng)。
c.不及時(shí)為其他服務(wù)商提供其進(jìn)行正常服務(wù)所需的有關(guān)基礎設施和貿易信息。
l 互連互通：
1)在上技術(shù)可行的位置與主要供給商互連網(wǎng)絡(luò )必須予以保證。
2)在非歧視性的原則下，條件（包括技術(shù)標準和規范）、價(jià)格及互連質(zhì)量都不應低于其自身的類(lèi)似服務(wù)或其他非附屬的服務(wù)商或其子公司及其下屬的標準。
3)根據要求，在網(wǎng)絡(luò )終端位置同多數用戶(hù)互連，其收費應該反映增加所需設備的本錢(qián)。
4)向主要供給商申請互連互通的程序應該是公然通用的。
5)主要供給商必須確認其互連互通的協(xié)議和報價(jià)都是公然通用的。
6)糾紛處理：由各級政府信息產(chǎn)業(yè)主管部分在公道的時(shí)間內解決在互連互通中關(guān)于適用原則、條件、用度等方面出現的糾紛。
l 許可證的公然性：所有的許可證及其有效期都是根據申請者的要求和一個(gè)獨立許可證要求的原則和條件確定的。對申請受到拒盡的應根據申請者的要求公然拒盡的原因。
l 稀缺資源的分配和使用：任何稀缺資源的分配和使用，包括頻率、號碼和路由，都應該采用客觀(guān)、適時(shí)、透明和公平的解決�，F有的頻帶寬度應該是公然公用的（政府特別指定用途的除外）。
2、加快電信立法，規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境
由于電信領(lǐng)域長(cháng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏在市場(chǎng)開(kāi)放情況下規范行業(yè)內各種行為的，主要依靠中心和各地方行業(yè)治理部分自行制訂的規章制度進(jìn)行規范和治理。因而在部分增值服務(wù)領(lǐng)域放開(kāi)后，市場(chǎng)競爭有些亂而無(wú)序。這就造成一方面，由于缺乏法律手段，無(wú)法對市場(chǎng)中的違規者進(jìn)行法律制裁，另一方面，由于部分和地方利益的不同，使目前出臺的這些行政法規都不免存在部分和地方保護主義的，妨礙了市場(chǎng)競爭的公平性及整個(gè)行業(yè)的服務(wù)和技術(shù)水平迅速進(jìn)步。因此，加快制訂和實(shí)施《電信法》是保障電信市場(chǎng)長(cháng)期健康穩定發(fā)展的重要措施。 在《電信法》的制訂中，應該把握“積極、穩妥、適時(shí)推出”的原則，主要有以下幾點(diǎn)：
l 所謂穩妥，是指，第一，電信作為當前世界上最快的一個(gè)行業(yè)，其技術(shù)、市場(chǎng)格式、業(yè)務(wù)領(lǐng)域都在不斷變化之中。因此在制訂《電信法》時(shí)必須要充分考慮到這些對我們的，使《電信法》能夠較好地解決現在和未來(lái)一段時(shí)期可能產(chǎn)生的矛盾，以體現的嚴厲性；第二，電信業(yè)的重組和改革仍在進(jìn)行之中，除***外，各省市還沒(méi)有建立獨立的政府治理部分，仍處在一種政企不分的狀態(tài)。無(wú)法保障《電信法》的順利實(shí)施。加上中國加進(jìn)世貿在即，市場(chǎng)面臨開(kāi)放，國家的電信產(chǎn)業(yè)政策肯定要進(jìn)行重大調整。在這些工作完成之前，制訂《電信法》還缺乏必要的依據。 l 所謂積極，是指目前出臺《電信法》的時(shí)機固然還不成熟，但并不意味著(zhù)我們要坐等一切停當后再考慮制訂《電信法》。而是要采取一種積極的態(tài)度，加緊這一領(lǐng)域的發(fā)展變化，結合一般法律原則，拿出法律草案。請有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士提意見(jiàn)，為《電信法》的早日出臺打下基礎。 l 所謂適時(shí)推出，是指《電信法》的出臺實(shí)施，要根據電信領(lǐng)域的具體發(fā)展情況而定，等基本條件成熟后再行推出。
3、調整國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)有效競爭
中國電信業(yè)從獨家壟斷經(jīng)營(yíng)到聯(lián)通成立引進(jìn)競爭，再到中美簽署雙邊協(xié)議，電信業(yè)全面對外開(kāi)放，這幾年進(jìn)進(jìn)了快速發(fā)展和變革的時(shí)期，但隨之也出現了不公平競爭、惡性競爭、重復建設等很多新題目亟待解決。加之時(shí)間緊迫，因此，調整國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)形成有效競爭的局面的工作迫在眉睫。 根據產(chǎn)業(yè)組織，要想既解決完全壟斷所帶來(lái)的資源分配不公道、工作效率低下、技術(shù)創(chuàng )新不足等題目，又防止過(guò)度競爭造成企業(yè)短期行為、資源浪費、惡性競爭等弊端，就必須實(shí)行“有效競爭”。即一種既不損害規模的利用，又能保持競爭活力的壟斷與競爭相結合的競爭。假如我們從市場(chǎng)效果來(lái)判定其競爭是否有效，那么有效競爭的基本標準大致有以下：（1）市場(chǎng)上存在著(zhù)促使企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)治理和技術(shù)革新的動(dòng)力；（2）在本錢(qián)下降到一定程度時(shí)，價(jià)格能夠向下調整，具有相應的彈性；（3）生產(chǎn)集中在不大不小的最有效率的規模單位下進(jìn)行，但未處于最佳規模狀態(tài)；（4）生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量是協(xié)調的，即不存在長(cháng)期的設備等生產(chǎn)要素的過(guò)剩；（5）可以避免銷(xiāo)售活動(dòng)中的資源浪費。假如市場(chǎng)競爭能夠達到上述標準的市場(chǎng)效果，那么他就是有效競爭。有效競爭是我們制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。從這一點(diǎn)出發(fā)，結合中國電信業(yè)的實(shí)際，我以為應該從以下幾方面調整電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策：
1）盡快對內開(kāi)放，壯大國內電信企業(yè)的實(shí)力
中國加進(jìn)世貿后，電信業(yè)將向外資開(kāi)放，答應外資占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，國內資本反而無(wú)緣對中國電信業(yè)進(jìn)行投資。形成了一面是很多�？赐顿Y電信業(yè)的企業(yè)資源和民間資本由于行業(yè)準進(jìn)限制而閑置，另一面是國內電信企業(yè)借貸大量貸款進(jìn)行建設，企業(yè)負債率高居不下，資金本錢(qián)偏高，資本結構不公道，發(fā)展后勁不足。特別需要指出的是，這種低資本高負債的資本結構在未來(lái)的合資中將使得國外電信企業(yè)投進(jìn)相對較少的資金即可獲得高比例的股權。這不僅損害了國家的利益，而且也使�？赐顿Y電信業(yè)的國內投資者喪失了可觀(guān)的潛伏收益。因此，中國電信業(yè)對內開(kāi)放的工作應該抓緊實(shí)施。主要可以采取以下幾種方式： l 在中國電信完成政企分開(kāi)的工作后，即可對所有國內電信企業(yè)進(jìn)行公司制和股份制改造。第一步可以考慮建立在全國性團體控股下的，具備獨立法人資格的省一級股份有限公司。在公司設立時(shí)，可以通過(guò)定向召募、共同發(fā)起的方式吸納新的投資者進(jìn)行投資。 l 根據各公司情況和未來(lái)發(fā)展需求的不同，可以讓有條件的公司發(fā)行公眾股，并在國內A股市場(chǎng)上市，給廣大個(gè)人投資者直接投資的機會(huì )。
l 在具體項目或地域的建設經(jīng)營(yíng)上，同有實(shí)力或有獨特上風(fēng)的國內企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，共同投資，利益共享。
所有這些措施的目的就是要讓國內電信充分利用國內資本，迅速擴張自己的服務(wù)區域，增加服務(wù)項目，壯大自己的實(shí)力，占領(lǐng)更多的市場(chǎng)。這樣，將來(lái)無(wú)論是同外國電信企業(yè)合資還是直接與其競爭，我們都能享受到國內資本帶來(lái)的利益。
2)在市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程中，留意有步驟的開(kāi)放業(yè)務(wù)領(lǐng)域、地區范圍和發(fā)放電信營(yíng)業(yè)許可證。
由于我國的電信業(yè)在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地區極不平衡，因此在開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)，要充分熟悉到這一現狀，分步驟進(jìn)行。這一點(diǎn)在《中美雙邊協(xié)議》中也已得到了體現。營(yíng)業(yè)許可證的發(fā)放也存在同樣的，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基礎電信服務(wù)領(lǐng)域應該區別對待。增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域由于無(wú)需大規模的基礎設施建設，不必擔心重復建設帶來(lái)的資源浪費，開(kāi)放較早，競爭開(kāi)展的比較充分，因而可以多發(fā)一些執照。而在基礎電信服務(wù)領(lǐng)域，則應嚴格控制許可證的發(fā)放，以避免重復建設和保證供給商能夠達到足夠的規模。 3) 扶持新興業(yè)務(wù)，推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)結構升級
隨著(zhù)技術(shù)的不斷發(fā)展和人們在工作、生活各方面通訊需求的多元化，電信領(lǐng)域的新技術(shù)和新業(yè)務(wù)也層出不窮。以INTERNET為代表的IP、寬帶、數字化的技術(shù)服務(wù)成為今后的發(fā)展方向。在全球經(jīng)濟技術(shù)最發(fā)達的美國，政府從戰略的高度出發(fā)，對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的公司給予了一系列的扶持政策，網(wǎng)上交易一律免稅。而在我國，由于國內上網(wǎng)資費較高，網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)雖增長(cháng)很快，但總體規模還不夠。包括電信在內的所有ISP、ICP以及開(kāi)展商務(wù)的公司幾乎都處于虧損狀態(tài)。使中國的網(wǎng)絡(luò )發(fā)展舉步維艱。因此，國家應該考慮出臺一些優(yōu)惠政策，如減免稅、提供貼息貸款、鼓勵建立風(fēng)險投資基金等，來(lái)扶持企業(yè)的發(fā)展，使我們在未來(lái)的競爭中有機會(huì )取得上風(fēng)。
（二）中國電信企業(yè)應采取的對策
1、 根據產(chǎn)業(yè)組織，沉淀本錢(qián)、低價(jià)格都是行業(yè)進(jìn)進(jìn)的壁壘，在過(guò)渡期內，要加大投進(jìn)，盡快建立覆蓋面廣、功能強大、支持未來(lái)發(fā)展需求的基礎網(wǎng)。
沉淀本錢(qián)是指企業(yè)中那些無(wú)法收回，但能夠持續產(chǎn)生收益的投資。在競爭博弈中，龐大的沉淀本錢(qián)將給對手以巨大的壓力。它即是向對手傳達一個(gè)信息：我已經(jīng)下決心在這一領(lǐng)域大規模發(fā)展，決不會(huì )退出。這勢必讓那些尚未進(jìn)進(jìn)這一領(lǐng)域的潛伏競爭對手在決策時(shí)有更多的顧忌。同時(shí)，在市場(chǎng)開(kāi)放前的過(guò)渡期內加大投資規模所形成的固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)幾年的折舊期后，將使未來(lái)相應業(yè)務(wù)的本錢(qián)大幅降低。這樣，根據本錢(qián)定價(jià)導向的原則，在競爭中我們又擁有了另一件有利武器—低價(jià)格。這樣，通過(guò)沉淀本錢(qián)和低價(jià)格設置行業(yè)壁壘，既可以有效地延緩市場(chǎng)激烈競爭的到來(lái)，使我們有更多的時(shí)間進(jìn)行預備，又為企業(yè)今后的發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎。
2、 進(jìn)步服務(wù)水平，改善企業(yè)形象。
由于長(cháng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)和缺乏有效的監視機制，中國電信企業(yè)的服務(wù)水平一直不高，特別是近幾年電話(huà)大量進(jìn)進(jìn)家庭后，用戶(hù)對電信企業(yè)的投訴已經(jīng)成了一個(gè)熱門(mén)。新聞媒體上對中國電信的口誅筆伐不斷，在廣大消費者心中中國電信成為服務(wù)差、資費高的典型壟斷企業(yè)。市場(chǎng)開(kāi)放后，用戶(hù)在電信服務(wù)商上有了選擇權。中國電信假如想要繼續占有較高的市場(chǎng)份額，繼續發(fā)展壯大，就必須迅速采取行動(dòng)，進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量，改善企業(yè)形象，樹(shù)立起象征著(zhù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)的著(zhù)名品牌。 l 加強對窗口服務(wù)職員的治理。建立有效的賞罰機制，促使服務(wù)職員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，進(jìn)步業(yè)務(wù)水平。
l 從方便用戶(hù)需求的角度出發(fā)，設立更多、更全面的服務(wù)項目。 l 充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象、樹(shù)立企業(yè)品牌。中國電信曾因收取初裝費、附加費而受到用戶(hù)甚至是專(zhuān)家的廣泛批評，但實(shí)際上，正是這個(gè)國家給予的扶持政策和中國電信所有職工的辛勤努力，才使我國的電信事業(yè)取得今天如此輝煌的成就，電話(huà)已成為普通百姓的消費品。而中國電信由于沒(méi)有從正面通過(guò)媒體向大眾進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大用戶(hù)對中國電信產(chǎn)生了極大的誤解。而這種誤解勢必會(huì )導致用戶(hù)在未來(lái)市場(chǎng)開(kāi)放后更傾向于選擇其他電信服務(wù)商。因此，我們要充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象，樹(shù)立服務(wù)品牌。 3、 改革電信經(jīng)營(yíng)體制
電信的經(jīng)營(yíng)體制是由原來(lái)的行政體制遺留下來(lái)的，和各級行政機構相對應，但在治理體制上卻采用垂直治理的，主要由中心一級核算。這不僅沒(méi)有充分調動(dòng)兩個(gè)積極性，而且造成了資源的嚴重浪費，特別在長(cháng)途電路統統要求對等開(kāi)放上表現尤為突出，使得原本就緊張的資源白白浪費。也使“吃大鍋飯”現象，在電信表現更為嚴重。既無(wú)法調動(dòng)大家的積極性，也不符合下一段電信不同領(lǐng)域開(kāi)放的要求。為此，中國電信的經(jīng)營(yíng)體制必須進(jìn)行改革，根據中國電信市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)間表，筆者以為，這一改革應該分三步走：
第一步，建立國家團體公司和省級股份有限公司兩級經(jīng)營(yíng)機制，均為獨立法人，企業(yè)內部要做到經(jīng)營(yíng)范圍明確，職責分明，各負其責，自負盈虧，獨立核算，爭取最大的效益。二級法人制度的職責、經(jīng)營(yíng)范圍劃分如下：
第一級──國家總公司。主要職責是，制定專(zhuān)業(yè)政策、有關(guān)規定、服務(wù)標準等，包括技術(shù)政策、資費政策、結算分配政策等等。國家總公司所制定的政策、規定、標準必須具有權威性，下屬公司必須果斷貫徹執行，以確保其同一性。其主要經(jīng)營(yíng)國內省際電路和國際電路等傳輸業(yè)務(wù)以及國際電信業(yè)務(wù)，并取得收益。
第二級──省公司。主要職責是，確�？偣镜恼�、規定在本省的貫徹執行；制定本省的專(zhuān)業(yè)政策、規定；協(xié)助總公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)在本省開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)，并取得適當收益。其主要經(jīng)營(yíng)省內長(cháng)途電路傳輸和本地本地網(wǎng)業(yè)務(wù)，并取得收益。
第二步，打破以省為單位劃分區域的辦法，根據電信市場(chǎng)的情況進(jìn)行業(yè)務(wù)重組。如實(shí)行長(cháng)市分營(yíng)，成立全國性的長(cháng)途電話(huà)公司；根據企業(yè)經(jīng)濟規模的要求，成立區域性的本地網(wǎng)電話(huà)公司。
第三步，在一段時(shí)期的分散經(jīng)營(yíng)后，可以答應不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的電信公司按照市場(chǎng)情況自愿進(jìn)行吞并重組，多領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，壯大企業(yè)實(shí)力。由于在全球經(jīng)濟一體化的驅使下，電信企業(yè)也面臨著(zhù)全球化競爭的壓力，要么進(jìn)進(jìn)行業(yè)的前列，向客戶(hù)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、“一站購齊”式的服務(wù)，要么被淘汰出局。我們現在的各領(lǐng)域分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，并不是要一直分下往，而是為了讓每個(gè)企業(yè)都能夠在高速發(fā)展的電信業(yè)中先專(zhuān)注于一個(gè)領(lǐng)域，集中精力搞，等在本領(lǐng)域做好之后再組合成一個(gè)巨人。
4、 大力開(kāi)拓電信相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分流富裕職員，調整職工隊伍結構，進(jìn)步效率，輕裝上陣。
同很多國有企業(yè)一樣，中國電信企業(yè)也存在著(zhù)富余職工較多、結構不公道的。一方面，由于舊的電信業(yè)務(wù)取消和新技術(shù)的出現，原來(lái)崗位的職工不再需要，固然一部分經(jīng)過(guò)培訓可以轉到新崗位，但大部分仍處于幾個(gè)人干一個(gè)人的活的狀態(tài)；而另一方面，在很多部分又雇傭了大量臨時(shí)工，由于整個(gè)企業(yè)超員，一些需要新的高層次人才的部分卻得不到補充。企業(yè)整體勞動(dòng)力本錢(qián)偏高。因此，有必要采取有效措施，擴展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分流富余職員，調整員工結構。如將后勤和與主業(yè)關(guān)系不大的部分逐漸剝離，成立自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、具有獨立法人資格的公司；建立電信終端產(chǎn)品銷(xiāo)售、維修及代辦電信業(yè)務(wù)為一體的連鎖店，同一使用企業(yè)品牌。這既是電信企業(yè)服務(wù)的一個(gè)延伸，又能創(chuàng )造很多新的就業(yè)崗位，安排富余職工。假如經(jīng)營(yíng)有方，還可能是一個(gè)新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。
總之，加進(jìn)世貿組織對中國電信業(yè)來(lái)說(shuō)，機遇與挑戰共存。只要我們以冷靜的態(tài)度認真對待，以積極的態(tài)度預備，就能夠將挑戰化為機遇，發(fā)展壯大自己
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