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校辦企業(yè)改制與穩定發(fā)展關(guān)系的戰略思考
【摘 要】本文從校辦企業(yè)改革改制的戰略意義和直接意義分析了我國目前高校企業(yè)改革改制的必要性和緊迫性，同時(shí)企業(yè)改革改制一定會(huì )影響學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人三方的利益，為了創(chuàng )建***校園，穩定產(chǎn)學(xué)研隊伍作者提出的自己的思考。【關(guān)鍵詞】企業(yè)改制 穩定發(fā)展 戰略思考
在教育部《關(guān)于積極發(fā)展、規范治理高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（教技發(fā)［2005］2號）的政策指導下，全國各地高校推行校辦企業(yè)改革改制工作從試點(diǎn)到全面展開(kāi)己達四年多時(shí)間了。從作者了解的情況看，部分高校對“意見(jiàn)”貫徹實(shí)施取得的效果并不十分理想，步調難以整潔劃一，深究原因非常復雜。筆者想與同在執行層面的同仁們作些探討，從實(shí)施“意見(jiàn)”對校企改革改制的必要性、校企改革改制面對的特殊性、校企改革改制適宜采取的多樣性以及如何處理好校企改革改制與穩定發(fā)展的關(guān)系等方面談些個(gè)人之見(jiàn)。推行校企改制具有現實(shí)需求的必要性，解讀它至少可看到兩方面的重要意義：
1.改革改制的戰略意義，可簡(jiǎn)單理解為適應三個(gè)需要：一是適應依法治國、依法治校，構建法治社會(huì )的需要；二是適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制、適者生存的需要；三是適應資本市場(chǎng)、借助社會(huì )氣力，增強企業(yè)實(shí)力的需要。
2.改革改制的直接意義，專(zhuān)家指出有四點(diǎn)：一是為了規避高校風(fēng)險，即學(xué)校作為出資人僅以出資額為限承擔有限責任；二是明晰界定產(chǎn)權，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，使所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者關(guān)系公道化；三是整合校企資源，即能促進(jìn)企業(yè)優(yōu)越劣汰；四是建立現代企業(yè)制度，即建立新型公司治理結構（股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )）。推行校企改制必須考慮辦學(xué)規律的特殊性實(shí)施“兩個(gè)意見(jiàn)”第一項重要任務(wù)是組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)際上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并沒(méi)有產(chǎn)品、商品，不是一個(gè)直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)公司，通常情況下，高校辦學(xué)規律和工作程序習慣有著(zhù)自身的特殊性，學(xué)校仍會(huì )將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司當作一個(gè)行治理門(mén)來(lái)使喚，它不可能離開(kāi)學(xué)校黨委、行政獨立運行，而必須服從學(xué)校全局的需要。也就是說(shuō)不是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司想干什么就可以干什么，而是學(xué)校需要干什么或是讓干什么公司才能干什么。再說(shuō)高校企業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，高校企業(yè)的原生態(tài)，是在獨具中國特色的高校小社會(huì )環(huán)境下產(chǎn)生的、提倡教育要面向社會(huì )服務(wù)、搞校社合作而自發(fā)形成的、半經(jīng)營(yíng)半服務(wù)性質(zhì)的、逐步發(fā)展壯大起來(lái)的高校產(chǎn)業(yè)實(shí)體。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，一批高校集產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)捉住歷史機遇，獲得迅速發(fā)展而壯大起來(lái)，特別是綜合實(shí)力較強的龍頭高校，其科技產(chǎn)業(yè)己經(jīng)完成資本積累，完全適應市場(chǎng)化、社會(huì )化了，有的已經(jīng)成為財團、商團，成了產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)軍團隊。然而，事物總是一分為二的，不是所有高校都有能力興辦科技產(chǎn)業(yè)，也不是一辦科技產(chǎn)業(yè)就會(huì )興旺發(fā)達。據統計，多數高校產(chǎn)業(yè)企業(yè)并不都具有科技企業(yè)特征，而多數校企僅僅是為高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活等方面發(fā)揮服務(wù)保障作用，它是與學(xué)校緊密相依、密不可分的輔助性行業(yè)，它們的生存奠定在必須符合高校辦學(xué)規律且能滿(mǎn)足高校實(shí)際需求的基礎上，這就具有了特殊性。通過(guò)分析高校辦學(xué)規律和高校企業(yè)形成的特殊性，可以得出結論：多數高校的多數企業(yè)屬于特殊服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，目前尚不全部具備同學(xué)校分離的條件，推動(dòng)校企改革改制的目的并不是夸大要求進(jìn)行校企分離，而是重在指導發(fā)展、改革創(chuàng )新、規范治理，建立風(fēng)險防范機制。推進(jìn)高校校企改革改制應當因地制宜多樣化，按照教育部的指導意見(jiàn)，要全面推進(jìn)高校全資企業(yè)的改革，除組建的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（謂之防火墻）外，還要完成高校所有全資企業(yè)的公司改制，有計劃有步驟地實(shí)施高校企業(yè)的改組、改制。實(shí)施此項任務(wù)目標是“積極發(fā)展、規范治理、改革創(chuàng )新，推進(jìn)現代化企業(yè)制度建設”，毫無(wú)疑問(wèn)這是一項正確的決策，應當果斷貫徹實(shí)施。但是，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是學(xué)校行為，每個(gè)校企（公司）并不是心甘情愿地主動(dòng)就范，能自覺(jué)拿錢(qián)買(mǎi)婆婆、買(mǎi)老板來(lái)約束自己。因此，在具體制定改革改制方案和落實(shí)措施時(shí)，應當留意把握和體現以下幾點(diǎn)：
�。�1）把握和實(shí)踐“三要兩多”：即要結合自身實(shí)際，量文體衣，找準定位，不搞一刀切；要實(shí)事求是，重在預防風(fēng)險隱患；要盡量降低改革本錢(qián)，注重效益優(yōu)先；多種模式選擇，多種體制共存。 �。�2）把握和堅持三個(gè)原則：一是堅持實(shí)事求是、以人為本，兼顧學(xué)校、企業(yè)、職工的利益，構建***校園，保持產(chǎn)業(yè)隊伍思想政治的長(cháng)期穩定，這是對校企改制的條件保障條件；二是必須切實(shí)保證減輕學(xué)校資金投進(jìn)負擔，降低和消除企業(yè)依靠學(xué)校的風(fēng)險和后顧之憂(yōu)，建立起防火墻；三是必須堅持依法辦事，依法合規搭建治理平臺，遵循市場(chǎng)規律，辦實(shí)事，求實(shí)效，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)保值增值和企業(yè)效益同步增長(cháng)。
�。�3）把握和堅持兩個(gè)“實(shí)”字：一是劃進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)要干凈、真實(shí)，在資產(chǎn)劃轉時(shí)，必須要按有關(guān)政策規定，剔除不良資產(chǎn)、債務(wù)，同時(shí)也要防止國有資產(chǎn)流失，保證凈資產(chǎn)劃轉時(shí)的真實(shí)性；二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司治理的企業(yè)體制可以多元化，要務(wù)實(shí)。落實(shí)高校校企改革改制必須著(zhù)眼于企業(yè)的穩定發(fā)展，組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是落實(shí)國有全資企業(yè)公司制改造的根本措施。組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之后，即將開(kāi)展對劃轉各企業(yè)（公司）的改制、改組等改革工作，這是一項政策性強、工作難度高的任務(wù)，教育部周濟部長(cháng)講它時(shí)夸大為“一把手工程”，也就是必須要有學(xué)校領(lǐng)導的強力支持，并采取正確穩妥的組織措施，才可能順利推進(jìn)和完成校企改革改制任務(wù)。因此，學(xué)校與企業(yè)之間的互動(dòng)效應十分重要。
一是從強化校領(lǐng)導支持力度著(zhù)手，大力推進(jìn)校企改革改制工作。進(jìn)行校企改革改制存在困難的因素很多，要看到自身的校情特點(diǎn)：從學(xué)校層面看，在相當長(cháng)的時(shí)期內都還存在經(jīng)費緊缺，既不可能再對各校辦企業(yè)進(jìn)行資金投進(jìn)，也不可能為企業(yè)改制不當（如采取多數企業(yè)職工分離方案）而付出巨大的改革本錢(qián)，同時(shí)也會(huì )帶來(lái)不少新的矛盾，造成學(xué)校的不穩定，這并不利于構建***校園的目標。從企業(yè)層面看，客觀(guān)地說(shuō)，我校企業(yè)多年來(lái)保持了同學(xué)校步調一致、在任何情況下都能顧全學(xué)校大局、服從學(xué)校需要的優(yōu)良傳統，學(xué)校委派和安置在校企的廣大干部職工，始終能同學(xué)校團結一心，充分發(fā)揮著(zhù)與其功能相當的服務(wù)保障作用，多數校企公司對學(xué)校做出了多重意義和效益明顯的貢獻。因此，學(xué)校與企業(yè)之間始終保持著(zhù)不可分割的血肉聯(lián)系，保持著(zhù)融洽、***、相輔相成的同一關(guān)系，企業(yè)是學(xué)校的有機組成部分。上述種種情況表明，推進(jìn)校企改革改制工作，進(jìn)一步規范和積極發(fā)展校辦企業(yè)，必須要依靠學(xué)校領(lǐng)導繼續給予大力支持，并切實(shí)采取一系列規范治理措施，制定積極扶持發(fā)展的政策，切實(shí)解決和處理好企業(yè)中存在的各種困難題目，變被動(dòng)為主動(dòng)，化消極為積極，為企業(yè)做好做強提供一個(gè)廣闊的發(fā)展空間，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司乃至所屬企業(yè)才有生存和壯大發(fā)展的堅強后盾和組織保障。
二是從保持穩定著(zhù)眼，充分調動(dòng)企業(yè)參與改革改制的積極性。必須注重調動(dòng)和發(fā)揮被劃回到資產(chǎn)公司所屬企業(yè)職工的積極性，要做到這一點(diǎn)，維護產(chǎn)業(yè)隊伍的穩定是條件和基礎，保持企業(yè)的穩定就是保持學(xué)校的穩定。因此，要抓好校企改革改制，首先是要抓好企業(yè)穩定機制的建立，把保持穩定***、促進(jìn)發(fā)展放在第一位。改革改制措施要體現人性化，把穩定、***、關(guān)懷體現到滿(mǎn)足廣大企業(yè)職工群眾的利益愿看上。消除不穩定因素的有效措施、方法很多，如認真解決好企業(yè)職工的政治待遇、福利待遇、做到老人老辦法，解除他們的后顧之憂(yōu)。只有這樣才能最有效地調動(dòng)各企業(yè)參與改革的積極性，增強職工的團結凝聚力；才能促成企業(yè)的穩定發(fā)展，讓企業(yè)與學(xué)校攜手共進(jìn)，構筑一幅***校園的美好愿景。綜上所述，推動(dòng)校企改革改制必須是穩步實(shí)施、穩中求變、循序漸進(jìn)、逐步完善、實(shí)現規范，實(shí)在踐成敗的重任，�？淳图耐性趯W(xué)校的重視和支持力度上，寄托在各校企的正確理解和積極參與中，也寄托在學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁——資產(chǎn)公司，通過(guò)它來(lái)具體貫徹改革改制工作方針和學(xué)校的部署，進(jìn)行統籌治理、整合資源，采取各種激活措施，強化監視，狠抓落實(shí)，充分調動(dòng)各企業(yè)參與積極性，實(shí)現防御學(xué)�？深A見(jiàn)性的投資風(fēng)險和經(jīng)濟糾紛的目的；起到暢通學(xué)校對產(chǎn)業(yè)隊伍的治理、協(xié)調、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及維護穩定的作用；達到學(xué)校發(fā)展，企業(yè)受益，企業(yè)賺錢(qián)，學(xué)校受益的雙贏(yíng)目標。
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