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創(chuàng )建中國特色空中交通管理理論體系
【摘 要】本文提出了我國空管體制改革的思路,揭示空管體制改革的必然性與緊迫性,研究提出制度完善、運行順暢、技術(shù)先進(jìn)、用戶(hù)滿(mǎn)意的中國特色空中交通管理體系,為創(chuàng )新發(fā)展中國特色空管理論提供指導。
【關(guān)鍵詞】中國特色 空中交通管理體系
一、我國現行空中交通管理體制的弊病
1.政令不統一
上級空管局對下級部門(mén)發(fā)布業(yè)務(wù)性管理指令,民航地區管理局向地區空管局發(fā)布行政性管理命令,因此總局空管局需要以行政手段推行一項行業(yè)管理標準時(shí),必須通過(guò)民航地區管理局發(fā)布。
2.設施建設管理不統一
空管部門(mén)根據業(yè)務(wù)需求所作的建設規劃,項目安排在向上申報逐級審批的過(guò)程中,下級空管部門(mén)的信息分別通過(guò)行政和業(yè)務(wù)兩條渠道上報,使各個(gè)渠道所獲得的信息事實(shí)上不精確、不完整�？展懿块T(mén)所獲取的僅僅是一些業(yè)務(wù)統計信息,而某些對空管非常有價(jià)值的管理信息都不能直接地、及時(shí)地獲取。在管理體制不順,信息渠道不暢的情況下,各級空管部門(mén)既要對空管系統的安全運行負責,又要開(kāi)展行業(yè)管理,這實(shí)在是有違科學(xué)決策、政令統一、責權利統一的管理原則。
3.投資管理不合理
國家對空管的投資,在實(shí)際操作過(guò)程中是通過(guò)行政管理主線(xiàn)實(shí)施的。對于民航建設基金的投資,空管部門(mén)只提出需求規劃和投資建議,并對已明確的投資項目的建設過(guò)程實(shí)施管理,而沒(méi)有投資決策權,也不承擔投資的風(fēng)險責任。使得有些地方和部門(mén)領(lǐng)導沒(méi)有投資風(fēng)險意識,對投資額很高的進(jìn)口空管設備只重視購買(mǎi),而不設法提高其利用率,造成投資效率十分低下。對己購置的空管設備,不注重管理和維護,致使許多空管設備的可靠性和使用壽命大為降低,造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。
4.空管設施資源配置不合理
民航總局統收統配國際航班的航路收益,各個(gè)空中交通管制中心獨立統計結算國內航班的航路收益,因此各空中交通管制中心與負責管理維護航路設施的民航部門(mén)之間,存在著(zhù)航路費收益的分配問(wèn)題。并且,航路設施的產(chǎn)權采用自然歸屬的方式劃歸原來(lái)負責管理維護的部門(mén)。維護管理部門(mén)對于航路設施未能投入足夠的人力、物力、財力去保證維護質(zhì)量和運行可靠性,嚴重影響了精密設備的使用壽命和運行狀況。
5.空域劃分不合理, 航路設置未體現經(jīng)濟性原則, 空域利用率低
由于大量公布及未公布的危險區、限制區, 不僅現有民航航路多曲折設置, 不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設置規范, 而且新辟航路困難,造成少數航路容納不合理的高飛行流量。
6.軍、民航飛行隔離方法原始
當軍航特殊任務(wù)飛行時(shí),軍航指定的協(xié)商方案多為空域隔離, 由于軍事飛行的突發(fā)性,民航避讓的初期必然產(chǎn)生混亂, 后期由于空域使用限制往往必須進(jìn)行流量控制。并且, 目前我國軍、民航飛行間隔標準不同, 造成空域大面積的浪費。
二、中國特色空管理論體系框架
1.中國特色空管體系的定位
空中交通管理是建設我國現代化綜合交通運輸體系的重要環(huán)節,是民用航空安全、高效和公平運行的基礎。在我國的綜合交通運輸體系中,空中交通運輸方式是國家交通運輸體系的重要組成部分,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展,民航在國家交通運輸體系中的比重將持續增大,成為長(cháng)途旅客和高端貨物運輸的主要方式。“民航發(fā)展的瓶頸在空管”,我國民航在空管領(lǐng)域投資、建設和行業(yè)管理水平的落后是制約我國民用航空可持續、快速發(fā)展的主要障礙,中國特色空管系統開(kāi)發(fā)建設是提升民航基礎性運行體系的關(guān)鍵舉措,可以成為我國交通運輸現代化的核心工程之一。
2.中國特色空管體系的框架
(1)改變以往的“兩條主線(xiàn),三級管理”的管理體制為直線(xiàn)制管理體制。直線(xiàn)制空管體制改變了業(yè)務(wù)部門(mén)必須通過(guò)上級行政主管局對下級業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施管理的現狀,形成了政事分開(kāi)、運行一體化。民航局空管局、地區空管局的空管行業(yè)管理職能與運行職能實(shí)行分離,行業(yè)職能交由總局和地區管理局行使;民航局空管局和地區空管局行使業(yè)務(wù)管理與運行職能,實(shí)行垂直管理,實(shí)現一體化運行。實(shí)現行政管理和業(yè)務(wù)管理的統一。
(2)在空中交通管理的責任區域設置管理機構。這種管理體制突破了以往計劃經(jīng)濟模式下以行政管理為紐帶的條塊分割的管理格局,有利于各級空管部門(mén)根據總局的統一部署,結合自身空管轄區的實(shí)際業(yè)務(wù)需求制定發(fā)展目標,有效地改變過(guò)去那種只注重機場(chǎng)飛行區設施建設,忽視航路設施建設的狀況,有利于航路設施的合理配置和完善。
(3)以國家重大技術(shù)專(zhuān)項和列入國家中長(cháng)期規劃等形式確立中國特色空管體系技術(shù)平臺建設的目標與方向,尋求國家支持、國民關(guān)注,集中國家各方面資源獲得技術(shù)突破。
(4)從機制上建立跨行業(yè)的協(xié)作平臺以及行業(yè)間的戰略合作關(guān)系,從建立系統性能需求(目標)、完善技術(shù)政策、調動(dòng)行業(yè)外可用科技資源等方面開(kāi)創(chuàng )民航技術(shù)開(kāi)發(fā)的新模式,開(kāi)創(chuàng )民航寬闊的發(fā)展格局。
三、構建中國特色空管理論體系的政策建議
1.軍民空管制區域應盡可能一致
從國家空域資源的整體考慮,科學(xué)、統一地劃分管制區,達到軍民空管制區盡可能的一致,這是提高空域利用率,利于軍民航相互協(xié)調的有效辦法。
2.合理改造航路(航線(xiàn))結構
我國航路(航線(xiàn))結構,是隨著(zhù)民用航空運輸的需要逐步發(fā)展形成的,其走向受到軍用機場(chǎng)訓練空域的限制,轉彎較多,航班飛行不夠經(jīng)濟。近些年,對北京、廣州、上海等繁忙地區的進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)進(jìn)行了調整優(yōu)化,收到了良好的安全效益和經(jīng)濟效益。規劃、修改航路(航線(xiàn))要著(zhù)眼于國家的經(jīng)濟效益,實(shí)行整體規劃,使城市間的航程盡可能縮短。
3.建立統一的全國流量管理系統
實(shí)行總局和地區兩級流量管理體制,在民航總局建立全國流量管理中心,統一實(shí)施全國的飛行流量管理工作;在各地區建立流量管理機構或席位,根據全國流量管理中心的要求實(shí)施對區內的飛行流量管理工作。各類(lèi)飛行計劃的審批、飛行流量的安排、航路空域的靈活使用以及飛行沖突的臨時(shí)調整,都將通過(guò)統一的流量管理系統來(lái)實(shí)現。統一的全國流量管理系統,將為實(shí)現集中統一、安全高效的空管運行目標發(fā)揮巨大的作用。
4.改進(jìn)管制方式
加強空管基礎設施的建設力度,通過(guò)改變現行的程序管制方式,實(shí)現自動(dòng)化的雷達管制,在保證飛行安全的前提下,加大飛行流量。
5.在空域管理上要靈活
在軍用機場(chǎng)訓練空域沒(méi)有活動(dòng)時(shí),應允許民用飛機使用,以提高空域的利用率。在空域的管理上,國家政策及軍民航的協(xié)調是非常重要的。
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