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淺談關(guān)于高校審計的職能現狀與創(chuàng )新
[摘要]本文先容了高校審計的概念，根據審計對象的不同將高校審計的職能包括監視功能和治理功能。另外針對目前多數高校內部審計工作現狀，提出由國家審計、注冊會(huì )計師審計與高校內部審計職員共同組建新的審計主體。從加大審計宣傳，增加審計經(jīng)費，落實(shí)審計責任，公然審計報告等方面強化高校內部審計，力爭從根本上改變現有高校內部審計現狀，為高校持續、健康發(fā)展服務(wù)。[關(guān)鍵詞]高校審計 主體職能 附屬職能審計責任 審計現狀
一、高校審計的職能
高校審計是指高等學(xué)校內部獨立的審計機構和審計職員，依照國家、教育行政治理部分、審計行政治理部分、學(xué)校等制定的法律、法規、政策、規章、制度等標準，采用專(zhuān)門(mén)的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其策、規章、制度等標準，采用專(zhuān)門(mén)的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其見(jiàn)，以加強治理。進(jìn)步效益的一種經(jīng)濟監視活動(dòng)。高校審計是內部審計的一種形式。
1．監視職能
高校審計的主體職能包括監視職能和治理職能，其中監視職能是基本職能。審計是一種經(jīng)濟監視活動(dòng)，監視職能是審計的最基本職能。國家審計、社會(huì )審計和內部審計都具有監視的職能，但這三者的監視方式、監視力度都不相同。高等學(xué)校應當建立健全內部審計制度，并且高等學(xué)校的審計應當對高校及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)性、正當性和效益性實(shí)行獨立地監視，所以，監視職能應該是高校審計的最基本和最主要的職能。
2．治理職能
高校審計屬于內部審計，首先是高等學(xué)校內部控制系統的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮控制與監視作用�，F階段，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深進(jìn)，效益觀(guān)念的增強，投資主體的拓展，學(xué)校規模的擴大，校園經(jīng)濟的壯大，高校審計在實(shí)施控制與監視的同時(shí)，利用其人才上風(fēng)，信息上風(fēng)，更多地圍繞改善治理，進(jìn)步效益的目標開(kāi)展工作，逐步發(fā)展成為高等學(xué)校治理系統的一個(gè)重要方面。為學(xué)校治理服務(wù)，為領(lǐng)導決策服務(wù)，已經(jīng)成為高校審計的一個(gè)重要方面。除了取決于學(xué)校主要負責人的治理觀(guān)念外，在很大程度上還取決于審計職員本身，包括敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平。
二、目前高校審計的現狀與發(fā)展的思路創(chuàng )新
審計氣力不足。當前高校普遍存在內審機構不健全、職員缺少現象。在機構設置上，一部分高校合署辦公，由1至2名工作職員；有的高校雖設有，也只是象征性地配置了兩三名審計職員，在職的審計人崗或“轉業(yè)”到審計部設置專(zhuān)門(mén)的審計機構，審計工作的專(zhuān)職內審計人這項工作，素質(zhì)參差不齊。領(lǐng)導對審計工作重要程度熟悉不足。高校在配置審計工作職員時(shí)把關(guān)不嚴，把一些沒(méi)有審計能力的人安排在審計部分，致使審計手段落后、工作效率低下，當前很多高校還是使用過(guò)往傳統的審計方法，靠審計職員手工計算核對數據的對錯。這種傳統的審計方法不僅勞動(dòng)強度大，而且時(shí)間長(cháng)、效率低、易出錯，已經(jīng)不能適應高�？焖侔l(fā)展的形勢需要。
強化審計工作的領(lǐng)導和參與督促高校黨政主要負責人充分重視審計工作。國家審計部分依照審計法律法規加強對高校內部審計工作的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)國家教育行政主管部高校審計工作納進(jìn)高校黨政負責人考核重要內容，制定具體的考核辦法，實(shí)行審計工作的問(wèn)責制、一票否決制。廣泛征集審計線(xiàn)索。省級審計機關(guān)、高校審計部分應在高校內外廣泛宣傳審計工作，擴大高校審計線(xiàn)索來(lái)源途徑。改革現行審計主體，改變目前高校審計部分職員孤軍奮戰的狀況，引進(jìn)“內部審計外部化”的機制，發(fā)揮國家審計機關(guān)的強制性、權威性職能，形成以高校內部審計部分、注冊會(huì )計師審計機構、國家審計機關(guān)三種氣力組合的審計機構、國家審計機關(guān)三種氣力組合的“審計主體”。充分發(fā)揮高校內部審計部分對高校實(shí)際情況了解全面、真實(shí)的上風(fēng)。充分發(fā)揮注冊會(huì )計師審計獨立性較強、審計經(jīng)驗豐富、職員素質(zhì)整體較高的上風(fēng)。 三、創(chuàng )新審計工作思路
國家審計機關(guān)根據國家審計規劃或計劃高校審計部分、社會(huì )各方面反映的信息等制定審計計劃，召集注冊會(huì )計師進(jìn)進(jìn)高校審計現場(chǎng)，由注冊會(huì )計師完成審計業(yè)務(wù)中的詢(xún)證、計算、實(shí)際盤(pán)點(diǎn)等具體審計工作，高校內部審計職員負責復核確認，審計機關(guān)負責終審并出具審計意見(jiàn)，公布審計報告。高校內部審計部分負責審計報告的監視、執行和反饋等后續審計。
1.增加審計經(jīng)費，進(jìn)步審計工作物質(zhì)基礎條件，建立審計經(jīng)費的保障和正常增長(cháng)機制。在學(xué)校年度預算統籌安排各項工作時(shí)充分考慮對其審計工作的經(jīng)費安排。
2.強化高校經(jīng)濟責任審計。高校審計中除基建審計等專(zhuān)項審計之外，經(jīng)濟責任審計是重要組成部分，以下幾方面作為審計重點(diǎn)，能控制經(jīng)費、預防***、發(fā)現題目、健全制度。①對財務(wù)部分行政負責人經(jīng)濟責任審計。其主要內容：是否根據《預算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》公道編制學(xué)校預算并對執行過(guò)程進(jìn)行有效控制與治理，努力增收節支，進(jìn)步資金使用效益；是否按國家有關(guān)規定組織各項收進(jìn)，并及時(shí)足額進(jìn)賬等。②對設備治理部分行政負責人經(jīng)濟責任審計。其重點(diǎn)在于：學(xué)校各類(lèi)資產(chǎn)狀況是否安全完整；公用經(jīng)費和專(zhuān)用經(jīng)費的使用是否符合國家財經(jīng)法規、學(xué)校財務(wù)制度和預算規定，設備費分配方案是否公道，設備的使用效益如何。③對基建規劃處行政負責人經(jīng)濟責任審計。其重點(diǎn)在于：基建項目是否納進(jìn)計劃治理，基建投資是否報經(jīng)主管部分審批，有無(wú)自行改變原批準建設項目或擴大建設面積；基建工程和大宗物資設備采購是否按規定進(jìn)行招投標，手續是否完備，經(jīng)辦的經(jīng)濟合同、協(xié)議是否正當有效，執行情況如何等等情況。
建立評價(jià)體系，優(yōu)化審計成果在高校審計中發(fā)現的重大事實(shí)，及時(shí)移交***分。發(fā)現的弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞等事實(shí)，如實(shí)記錄其人事檔報、惡意欺瞞等事實(shí)，如實(shí)記錄其人事檔案，有不良記錄的個(gè)人將從此不作選拔和任用，杜盡“劣幣驅逐良幣”現象。高校教育行政主管部分健全高校審計工作評價(jià)體系，把高校審計反映的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益作為重要依據。審計評價(jià)可采取定性分析與定量分析相結合的方法。社會(huì )效益方面可以采取問(wèn)卷調查方式，獲取師生員工對審計結果的滿(mǎn)足度，將群眾的滿(mǎn)足度作為衡量審計工作的一桿標尺；經(jīng)濟效益方面可以采取對被審項目和社會(huì )同類(lèi)項目經(jīng)濟效果進(jìn)行對比，從中找出題目進(jìn)行分析，對發(fā)現具有傾向性的題目，提出意見(jiàn)和建議等。要將高校審計結果列進(jìn)高校主要負人業(yè)績(jì)考查內容，維護高校發(fā)展的長(cháng)遠利益和根本利益。
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