中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計幾點(diǎn)思考論文
為了全面規范規范經(jīng)濟責任審計行為，推動(dòng)經(jīng)濟責任審計工作的深入進(jìn)行，兩辦2010年10月出臺《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》后，教育部也于2011年2月印發(fā)了《關(guān)于做好教育系統經(jīng)濟責任審計工作的通知》。2014年7月中央紀委機關(guān)、審計署等部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施細則》。對高職院校中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是對他們的經(jīng)濟責任履行情況進(jìn)行監督、評價(jià)和監證的行為。經(jīng)濟責任審計不同于財務(wù)收支審計或者績(jì)效審計。它是通過(guò)審計領(lǐng)導干部在任職期間其任職或部門(mén)單位的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理和遵守財經(jīng)法規的全面檢查，由離任審計形式發(fā)展到任中，離任并實(shí)施，從重點(diǎn)審計到全面覆蓋審計，同時(shí)為下任領(lǐng)導順利開(kāi)展工作、加強財務(wù)管理打下基礎。
一、開(kāi)展中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是落實(shí)兩辦《規定》，促進(jìn)高�？茖W(xué)發(fā)展的需要
(一)加強內部經(jīng)濟責任審計對于保障高職院校良好的經(jīng)濟活動(dòng)及運行秩序具有十分重要的意義。經(jīng)濟責任包括了政策責任，經(jīng)濟管理及績(jì)效責任，社會(huì )責任，個(gè)人廉政責任等等，所以它會(huì )引起管理者的高度重視。隨著(zhù)高職教育改革，職業(yè)教育的蓬勃興起，辦學(xué)規模逐步。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立的情況下，高職院校在自主辦學(xué)的同時(shí)，開(kāi)展校企合作、校校合作、商業(yè)服務(wù)；多渠道籌資辦學(xué)的經(jīng)濟活動(dòng)涉及到學(xué)院的多方面，高校干部的職權也與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)有廣泛的聯(lián)系。實(shí)施高校干部經(jīng)濟責任審計對保障高職院校經(jīng)濟活動(dòng)良好運行有重要意義。
(二)加強中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對于對于促進(jìn)高職院校內部管理的規范化，決策的科學(xué)化具有推動(dòng)作用。近年來(lái)，高職院校的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，高校管理出現復雜問(wèn)題的同時(shí)高校風(fēng)險也在增加。隨著(zhù)高校經(jīng)濟活動(dòng)的不斷深入和發(fā)展，組織機構不斷龐雜，高校內部各項經(jīng)濟活動(dòng)和決策事項越來(lái)越復雜，在相關(guān)領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問(wèn)題甚至經(jīng)濟違法犯罪案件，容易給學(xué)校造成經(jīng)濟損失和不良影響。如盲目對外投資或違規投資，造成國有資產(chǎn)損失；財務(wù)管理不到位，固定資產(chǎn)帳實(shí)不符；招投標管理不嚴，基建項目設計不規范，投資計劃及內容任意改變。高職院�，F狀要求經(jīng)濟責任審計必須加強。因此加強中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對于對于促進(jìn)高職院校內部管理的規范化，決策的科學(xué)化具有推動(dòng)作用。
二、履行內審職責，積極開(kāi)展高職院校中層領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計
(一)開(kāi)展高職院校內部經(jīng)濟責任審計的依據。2003年頒布的《審計署關(guān)于內部審計工作規定》第七條規定內部審計機構應審計的事項中包括“經(jīng)濟責任”；國家教委2004年發(fā)布的《教育內部審計工作規定》第17條第10款對有關(guān)領(lǐng)導人員的任期經(jīng)濟責任也作出了詳細規定。2006年修訂的《審計法》第三章第二十五條和2007年頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強省屬高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強調經(jīng)濟責任審計工作。2011年2月《關(guān)于做好教育系統經(jīng)濟責任審計工作的通知》就審計內容，公布審計結果作出了具體規定，再次強調并規范了教育系統的經(jīng)濟責任審計工作。2010年12月22日在中國內部審計協(xié)會(huì )舉辦的貫徹《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》(下稱(chēng)《規定》)座談會(huì )上，審計署黨組成員、總審計師孫寶厚強調，各部門(mén)、單位的內部審計機構要認真學(xué)習貫徹《規定》，積極探索開(kāi)展經(jīng)濟責任審計工作，充分發(fā)揮內部經(jīng)濟責任審計的作用。在開(kāi)展經(jīng)濟責任審計方面，內部審計機構空間廣闊、責無(wú)旁貸。審計署要求抓好經(jīng)濟責任審計具體要做好三個(gè)方面的工作：一是要根據各單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步細化《規定》，理清經(jīng)濟責任審計的范疇和重點(diǎn)；二是要明確經(jīng)濟責任，制定評價(jià)標準，準確區分責任，恰當做出結論；三是審計人員、被審計對象、授權審計單位三方要配合互動(dòng)、互相支持。
(二)高職院校內部經(jīng)濟責任審計的對象和主要內容。高職院校內部經(jīng)濟責任審計主要是對院系、處。二級機構等部門(mén)正職領(lǐng)導干部在在管理職責范圍內履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行監督評價(jià)。上述人員經(jīng)濟責任審計共同的內容主要有：擬定和實(shí)施部門(mén)發(fā)展規劃方面，包括按目標責任履行相關(guān)職責；科學(xué)執行重大決策方面，包括決策的效果。教育教學(xué)任務(wù)完成情況，主要包括招生情況、畢業(yè)生就業(yè)率、教師的科研成果情況、學(xué)生的獲獎、學(xué)費收繳情況等；財務(wù)收支管理方面，各項收人和支出是否納入學(xué)校財務(wù)管理，有無(wú)截留挪用擠占學(xué)院資金或其他收入的行為，有無(wú)在學(xué)生中進(jìn)行亂收費的行為；遵守廉政規定方面，包括貫徹落實(shí)八項規定情況等，確保財務(wù)收支真實(shí)、合法；有關(guān)管理制度的健全和執行情況，有無(wú)因管理不善造成資產(chǎn)流失和損失浪費問(wèn)題，是否有重大教學(xué)事故和學(xué)生管理事故；擴展到績(jì)效管理等，其他需要審計的事項。不同部門(mén)負責人經(jīng)濟責任審計的內容各有側重和不同：
三、開(kāi)展高職院校中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計需要解決的幾個(gè)問(wèn)題
(一)正確理解經(jīng)濟責任審計的`意義，正確評價(jià)經(jīng)濟責任審計。高職院校積極開(kāi)展中層干部經(jīng)濟責任審計是為促進(jìn)領(lǐng)導干部推動(dòng)學(xué)院科學(xué)發(fā)展，保障學(xué)院經(jīng)濟活動(dòng)的安全、完整，客觀(guān)、公正地評價(jià)干部遵守財經(jīng)紀律，廉潔自律，履職盡責情況的評價(jià)，也是保護學(xué)校財產(chǎn)、保護干部急需進(jìn)行的工作。正確認識經(jīng)濟責任審計，一是不要片面認識經(jīng)濟責任審計的作用。一方面有些教職工錯誤的認為，被審計對象他們的職位是只晉升不降級的，審計只不過(guò)是做表面功夫，走格式化程序，另一方面也有有教職工錯誤的認為被審計對象是有問(wèn)題才審計，有些審計對象也認為學(xué)院對其審計就是不信任，常規的經(jīng)濟監督形式不被理解；二是不能正確的評估經(jīng)濟責任審計的作用，以為經(jīng)濟責任審計對干部的德、能、勤、績(jì)全面考核和考察了，把經(jīng)濟責任審計成果作為評價(jià)干部的唯一指標。因此，我們在宣傳經(jīng)濟責任審計重要性的同時(shí)必須明確：經(jīng)濟責任審計是重點(diǎn)審計其是否正確履職，是否廉潔從政，重點(diǎn)是其崗位經(jīng)濟責任，而非全部經(jīng)濟責任；經(jīng)濟責任審計僅僅是對干部監督管理的一種手段，而非全部手段。如果能正確運用審計成果，對于促進(jìn)高�？茖W(xué)發(fā)展的意義是深遠的。
(二)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合是建立健全經(jīng)濟責任審計制度的重要保障。根據經(jīng)濟責任審計的規定，領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計是由組織人事部門(mén)、紀檢監察機關(guān)提出委托建議書(shū)，審計部門(mén)依法實(shí)施審計。因經(jīng)濟責任審計有時(shí)時(shí)間跨度長(cháng)，內容多且覆蓋面廣，必須依靠相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，從當前審計實(shí)踐來(lái)看，由于高校管理制度不完善，以前沒(méi)有經(jīng)濟責任審計制度不健全，學(xué)院審計部門(mén)可以根據學(xué)院實(shí)際，依照國務(wù)院、審計署、教育部的相關(guān)文件，按照審計業(yè)務(wù)的需要，建立健全經(jīng)濟責任審計制度。因此，這就需要著(zhù)力建章立制。在此基礎上，建議有關(guān)部門(mén)共同建立領(lǐng)導干部任職審計檔案，把經(jīng)濟責任審計審計的材料歸入干部政績(jì)檔案中，嚴格分清經(jīng)濟責任，使經(jīng)濟責任審計落到實(shí)處。
(三)規范遵循審計業(yè)務(wù)流程，突出審計內容。內部審計要根據本單位實(shí)際情況，確定審計方法和審計程序，并嚴格審計會(huì )議制度、保密制度，制度是機制的基礎，根據學(xué)院制度科學(xué)規范審計業(yè)務(wù)流程；在審計內容和重點(diǎn)上堅持一崗雙責，同責同審，凡審必嚴。既要注重真實(shí)性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監督職能的基礎上，不僅揭示違紀違法問(wèn)題，更要堵塞管理漏洞，幫助被審計單位完善制度建設。
(四)加強審計隊伍建設。審計工作綜合性強，審計人員的素質(zhì)直接決定了審計質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟責任審計的成敗。面對新的形勢，新的要求，審計人員不僅要有全面的財務(wù)知識的業(yè)務(wù)水平，還要有熟悉法律法規的政策水平。更要有責任感和使命感。因此，將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰略有機融合，搭建專(zhuān)業(yè)交流平臺，通過(guò)優(yōu)化激勵機制，加大培訓力度，加強審計隊伍建設，就顯得更為重要。
參考文獻：
[1]中辦發(fā)(2010第[32]號)：黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定.
[2]中華人民共和國會(huì )計法(第二次修正)，2000.
[3]中華人民共和國審計署令(2003第[4]號)：關(guān)于內部審計工作的規定.
[4]中華人民共和國教育部令(2004第[17]號)：教育系統內部審計工作規定.
[5]中華人民共和國審計法(2006修正).
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