衛生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評價(jià)指標體系研究

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    1　構建原則 科學(xué)性原則指質(zhì)量評價(jià)指標體系的制作過(guò)程以科學(xué)性為原則。指標體系的建立和權重系數的確定建立在專(zhuān)家論證和統計分析基礎上,每個(gè)環(huán)節都采用量化的方法,這樣定性的內容轉化為定量方式,提高了文書(shū)質(zhì)量的可比性、可驗證性以及規范程度,進(jìn)而使得評價(jià)指標體系更客觀(guān)。合法性原則指質(zhì)量評價(jià)指標體系應依據國家相關(guān)法律、法規和行政規章來(lái)制訂,不得與之相違背。系統性原則指質(zhì)量評價(jià)指標體系覆蓋面要廣,能全面完整地反映衛生執法文書(shū)的質(zhì)量,同時(shí)突出重點(diǎn),針對訴訟中容易出現的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)確定指標。指標體系要做到結構層次鮮明,各指標邏輯上相互聯(lián)系,但內容須相互獨立,即盡量避免重復信息,一個(gè)內容對應一個(gè)指標�？刹僮餍栽瓌t質(zhì)量評價(jià)指標體系既是質(zhì)量控制部門(mén)考核衛生執法文書(shū)質(zhì)量的依據,也可以作為衛生執法人員制作文書(shū)時(shí)的準則。指標內容應切合實(shí)際、簡(jiǎn)單明了,同時(shí)各項指標的內涵要明確、具體,便于操作。

    2　過(guò)程與方法 選取質(zhì)量評價(jià)指標課題組根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》、《衛生行政執法文書(shū)規范》和上海市衛生局2003年發(fā)布的《關(guān)于貫徹執行<衛生行政執法文書(shū)規范>的幾點(diǎn)意見(jiàn)》, 在對CBMdisc(1978/1 -2005/1)和《中國期刊全文數據庫》 (1994—2005年)以“執法文書(shū)”、“法律文書(shū)”、“衛生執法文書(shū)”、“衛生行政處罰文書(shū)”為檢索詞檢索到330篇文獻進(jìn)行評閱的基礎上,歸納和統計出制作衛生執法文書(shū)中容易出現問(wèn)題及其文獻討論頻率,同時(shí)結合關(guān)鍵知情人訪(fǎng)談,擬訂了《衛生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評價(jià)指標體系(草案)》。論證指標構成和執行細則為使該質(zhì)量評價(jià)指標體系具有科學(xué)性與可操作性,課題組組織了涉及法律專(zhuān)家、衛生法學(xué)專(zhuān)家、衛生執法人員的3次專(zhuān)家論證會(huì )。論證專(zhuān)家對評價(jià)指標體系中各項指標的代表性、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行了反復討論與論證。經(jīng)多次修訂,最終確定了由4個(gè)Ⅰ級指標、12個(gè)Ⅱ級指標、28個(gè)Ⅲ級指標,以及相應的執行細則構成的質(zhì)量評價(jià)指標體系。確定指標權重系數和分值評價(jià)指標體系滿(mǎn)分為100分,為對每項指標賦值,課題組制訂了專(zhuān)家意見(jiàn)調查表,采用Delphi法收集7位相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)3個(gè)輪次的論證,確定每項指標在指標體系中的權重系數和分值。指標權重計算公式為[3]: W i=lnΣj=nj=1Wlj 其中Wi為指標i的權重,Wij為第j位專(zhuān)家為指標i制定的權重, n表示共有n位專(zhuān)家為指標i制定權重。

    3　結果 Ⅰ、Ⅱ級指標構成及權重系數我們將眾多衛生行政處罰文書(shū)制作規范歸納為4大類(lèi),即 4個(gè)Ⅰ級指標,分別為文書(shū)材料完整性、證據材料真實(shí)性、適用法律準確性、文書(shū)制作規范性。前3個(gè)Ⅰ級指標權重系數均為28%,第4個(gè)權重系數為16%。評價(jià)指標體系滿(mǎn)分為100 分。因此4個(gè)Ⅰ級指標分值分別為28分、28分、28分、16分。每個(gè)Ⅰ級指標包含的Ⅱ級指標數目不同,最多含有4個(gè)Ⅱ級指標,最少有2個(gè)。Ⅱ指標的權重系數指該指標占所屬Ⅰ指標的比例,而非占總分的比例。Ⅰ、Ⅱ級指標的構成及權重系數見(jiàn)表1。 �、蠹壷笜藰嫵杉捌浞种� 28個(gè)Ⅲ級指標的分值從0. 9分到9. 24分不等,每個(gè)Ⅱ級指標所屬的Ⅲ級指標分數之和即為Ⅱ級指標的權重分數。大部分Ⅲ級指標都可以再細化為具體的概念。如“文書(shū)時(shí)限符合法律規定”,指一般程序已受理案件應在7日內立案、立案至審批不超過(guò)3個(gè)月、直接送達應在蓋章后7日內、結案日期應在送達15天后3個(gè)月內等概念。限于篇幅,每個(gè)Ⅲ級指標的概念不作贅述。

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