新建本科院校分級管理中二級學(xué)院管理模式研究

　　摘要：結合高等教育發(fā)展特點(diǎn)和人才培養的基本規律，本文從理論和實(shí)踐層面，分析和闡述了新建本科院校分級管理中二級學(xué)院的管理模式，并按照二級學(xué)院管理模式的要素要求，探討了二級學(xué)院管理的體制及運行，以及二級學(xué)院管理的內容、方法、手段等。

　　關(guān)鍵詞：新建本科院校 二級學(xué)院 管理模式 分級管理

　　新建本科院校辦學(xué)時(shí)間不長(cháng)，要么按照專(zhuān)科學(xué)校的模式和方法進(jìn)行管理，要么簡(jiǎn)單地效仿和照搬本科院校的管理模式和方法，這都嚴重影響和制約著(zhù)新建本科院校的發(fā)展。本文探討了新建本科院校二級學(xué)院管理的現狀和存在的問(wèn)題，理性思考了管理架構和模式，有助于解決制約新建本科院校二級學(xué)院管理的現實(shí)問(wèn)題。

　　一、新建本科院校分級管理中二級學(xué)院管理的現狀及特點(diǎn)

　　長(cháng)期以來(lái)，我國高等學(xué)校實(shí)行高度集權的管理體制。根據傳統理論的組織學(xué)和管理學(xué)特點(diǎn)，我國高等教育組織以分工和職能為基礎，以控制和管理為核心，等級嚴格，直線(xiàn)領(lǐng)導的層制組織。這樣的組織按照職能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工，使更多的人參與到教育管理中，體現了標準化、一致性原則。應該說(shuō)，這樣的組織在一定程度上適應了社會(huì )發(fā)展的要求，推動(dòng)了高等教育的健康發(fā)展。但是，隨著(zhù)現代社會(huì )的快速變革，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì )與市場(chǎng)對各種人才的需要，以及大學(xué)辦學(xué)規模的擴大，傳統的高等教育組織管理方式受到了一定程度的挑戰。一些新建本科院校在認真總結歷史經(jīng)驗以及國際高等教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，研究和改革了校內管理體制，按照學(xué)科或學(xué)科群組建學(xué)院，推行分級管理，實(shí)行校、院、系(教研室)三級管理模式。

　　實(shí)行學(xué)院制管理，學(xué)院在管理權限上有了較大的自主權，從而為教師、學(xué)生參與決策，發(fā)揮教師和學(xué)生在管理中的作用提供了條件。同時(shí)，由于學(xué)院、系是在學(xué)校領(lǐng)導下的一級教學(xué)、科研機構，也是一級行政機構，故院、系成為學(xué)校領(lǐng)導下單純從事教學(xué)、科研或其他工作的“生產(chǎn)”單元，從而有利于教師做好教學(xué)和學(xué)科建設工作。

　　由于新建本科院校實(shí)行學(xué)院制管理的時(shí)間較短，院、系管理者的管理水平和素質(zhì)參差不齊，再加上缺乏長(cháng)期從事院、系管理的經(jīng)驗，所以管理者要么責任不清，要么亂行使權力，不能很好地貫徹與執行學(xué)校的方針、思想，從而導致管理混亂、工作脫節。此外，有些學(xué)校沒(méi)有真正構建起校、院、系(教研室)三級管理模式，學(xué)校各職能部門(mén)管理太細，管理權限未能真正下放到院、系，仍然以職能部門(mén)為中心運行機制，導致服務(wù)院、系的職能管理人員成為直線(xiàn)指揮人員，沒(méi)有發(fā)揮教師和院、系的主動(dòng)權，院、系成了“虛院實(shí)系”，被職能部門(mén)牽著(zhù)“鼻子”走，三級管理模式僅成了形式。這兩種情況都嚴重影響到院、系管理的水平和效果，最終影響新建本科院校的辦學(xué)質(zhì)量。

　　二級學(xué)院是在學(xué)校領(lǐng)導下承擔教學(xué)、科研和管理任務(wù)的相對獨立的二級組織，是學(xué)校管理的重要組成部分。二級學(xué)院的管理與其他組織管理不同，有其自身的特點(diǎn)：第一，高等學(xué)校是為社會(huì )培養人才的地方，所以院、系的一切管理行為都必須為這一目標服務(wù);第二，高等學(xué)校的院、系管理是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生、教師乃至社會(huì )的橋梁;第三，除了培養人才之外，二級學(xué)院還與學(xué)校共同承擔知識創(chuàng )新、社會(huì )服務(wù)、文化建設等多項功能，同時(shí)由于管理的系統性、局限性、統和性和學(xué)術(shù)自治的離散性，使得二級學(xué)院管理活動(dòng)的價(jià)值標準呈現多樣性。

　　二、新建本科院校二級學(xué)院管理的體制及機制

　　(一)管理定位

　　二級學(xué)院作為辦學(xué)實(shí)體，是高校的基石，是高校學(xué)術(shù)管理和行政管理的重心，在學(xué)校規章制度的約束下，享有相對的人事、財務(wù)和辦學(xué)的自主權，集教學(xué)、科研、學(xué)生管理、黨務(wù)、行政工作于一體，是對全院各項工作全面負責的“校內法人”。

　　二級學(xué)院應根據學(xué)校發(fā)展總體規劃和各項工作部署，制定本院的短、中、長(cháng)期發(fā)展方向和目標，協(xié)調和負責本院系內各學(xué)科的建設，統籌調配本院系的人、財、物，使各種資源得以綜合高效的利用。

　　(二)機構設置

　　二級學(xué)院行政負責人全面負責院、系的教學(xué)、科研和行政管理工作，其黨組織對二級學(xué)實(shí)施政治上領(lǐng)導、行政管理上參與(包括決策上參與)、運行上保證和監督的策略，并支持行政負責人在其職責范圍內獨立開(kāi)展工作。

　　根據二級學(xué)院的辦學(xué)規模，二級學(xué)院院、系領(lǐng)導原則上配備院長(cháng)或系主任、黨委或黨支書(shū)記、分管理論教學(xué)的副院長(cháng)或副主任、分管實(shí)踐教學(xué)的副院長(cháng)或副主任、分管學(xué)生工作的黨委或黨總支副書(shū)記。工作機構一般設立辦公室、教學(xué)科研科、學(xué)生管理科、分團委、分工會(huì )，并按照專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)和特點(diǎn)設置系部或教學(xué)研究與管理室，專(zhuān)門(mén)從事教學(xué)、科研等活動(dòng)，集中精力抓好教學(xué)質(zhì)量，提高科研水平。同時(shí)，二級學(xué)院可以成立學(xué)術(shù)分委會(huì )、教學(xué)指導分委會(huì )、教學(xué)督導分委會(huì )以及相應的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究機構。

　　(三)運行機制

　　1、決策機制

　　決策環(huán)境的變化要求二級學(xué)院形成穩定的、制度化的決策形式。在研究問(wèn)題和決策重大事項時(shí)，實(shí)行個(gè)別醞釀、集體討論、民主決策，真正做到科學(xué)化、民主化、程序化、規范化。

　　2、約束機制

　　二級學(xué)院擁有辦學(xué)自主權后，必須正確行使權利，在自覺(jué)接受學(xué)校評估和監督的同時(shí)，加強自我約束。一方面，二級學(xué)院黨委或黨總支要監督貫徹與執行各項方針政策的情況，并發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和分工會(huì )組織的積極作用;另一方面，通過(guò)管理層級的權力分散，使得院、系內的每種權力能恰到好處地發(fā)揮作用。

　　3、激勵機制

　　目前，很多高校實(shí)行了崗位津貼制度，我�？梢源藶殍b，做到獎罰分明、拉開(kāi)差距，實(shí)現目標激勵。同時(shí)，對那些為院、系發(fā)展做出貢獻的教職工，學(xué)院可以在評優(yōu)、職稱(chēng)晉升、進(jìn)修、培訓等方面優(yōu)先考慮，除了物質(zhì)獎勵之外，還可以給予精神激勵。

　　4、協(xié)調機制

　　二級學(xué)院應加強教學(xué)科研方面的協(xié)調，進(jìn)行合理的學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)布局，協(xié)調人際關(guān)系，注重信息的暢通和反饋，并依據規則和規章進(jìn)行管理，引導全院人員從全局出發(fā)、從全院的整體利益出發(fā)，使教職工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，從而調動(dòng)每位教職工的積極性。

　　(四)充分發(fā)揮二級學(xué)院黨組織的作用

　　1、政治思想中的主導和引導作用

　　二級學(xué)院黨組織要按照社會(huì )主義辦學(xué)方向的要求，主導行政工作和業(yè)務(wù)工作的政治方向，以保證黨和國家的方針政策及學(xué)校黨委、行政各項政策落實(shí)到本單位的各項工作中去。同時(shí)，二級學(xué)院黨組織處于教學(xué)、科研第一線(xiàn)，要發(fā)揮直接面對師生的優(yōu)勢，積極開(kāi)展深入、細致的思想政治工作，把師生的思想引導到學(xué)校和學(xué)院的奮斗目標上來(lái)，研究新時(shí)期教師的思想動(dòng)態(tài)和追求方向、學(xué)生的思想特點(diǎn)和成長(cháng)規律，利用好各種教育載體和方式，引導教師搞好教學(xué)、科研，弘揚正確的人生觀(guān)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引導大學(xué)生樹(shù)立崇高的理想和信念，把他們培養成為合格的人才。

　　2、參與中的保證和監督作用

　　黨組織的保證和監督要在實(shí)踐中進(jìn)行，通過(guò)思想政治工作，領(lǐng)導教職員工樹(shù)立政治意識、大局意識和責任意識，保證黨的教育路線(xiàn)、方針、政策和學(xué)校黨政有關(guān)措施落實(shí)到位，保證教學(xué)、科研中心工作的圓滿(mǎn)完成，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。院行政領(lǐng)導對教學(xué)、科研、行政管理負總責，黨政一把手應互相配合，互相支持，做到職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，體制上分，關(guān)系上合。

　　3、組織中的橋梁和紐帶作用

　　“黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領(lǐng)導機關(guān)與人民群眾溝通的重要渠道�！币环矫�，二級學(xué)院黨組織應積極深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，積極向有關(guān)部門(mén)反映和反饋意見(jiàn)，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化和人性化;另一方面，二級學(xué)院要加強對學(xué)院工會(huì )、團組織的領(lǐng)導，在學(xué)院內部形成黨組織、工會(huì )組織、團組織三位一體的戰斗堡壘，發(fā)揮黨員干部、工會(huì )干部、團干部及積極分子的骨干先鋒作用，使他們成為學(xué)院與師生溝通的橋梁。

　　4、服務(wù)中的協(xié)調作用

　　二級學(xué)院黨組織要擔負服務(wù)師生的職責，積極協(xié)調院系領(lǐng)導班子內部各種關(guān)系、領(lǐng)導成員和廣大教師之間的關(guān)系、師生之間的關(guān)系、行政和民主黨派以及群眾組織的關(guān)系、院系與不同單位和部門(mén)之間的關(guān)系等。在改革發(fā)展中，新建本科院校必然會(huì )引起各種利益關(guān)系的調整，引起思想觀(guān)念的深刻變化，所以必須在改革和利益調整中化解各種沖突和矛盾，切實(shí)維護新建本科院校穩定，這是院系黨組織的政治責任。

　　三、理順關(guān)系、強化職責，構建黨政共同負責的二級學(xué)院領(lǐng)導和管理模式

　　(一)建立黨政共同負責工作機制

　　二級學(xué)院領(lǐng)導要改變過(guò)去行政負責制的模式，實(shí)行黨政共同負責的領(lǐng)導模式，認真貫徹執行民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的要求，建立和完善二級學(xué)院系黨政共同負責的運行機制。凡屬二級學(xué)院、系發(fā)展中的重要問(wèn)題，黨政主要負責人之間必須在決策前進(jìn)行溝通，取得共識后再提交黨政聯(lián)席會(huì )議討論;凡涉及二級學(xué)院、系發(fā)展的重大問(wèn)題或與教職工利益相關(guān)的重大問(wèn)題，決策前應通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì )、工會(huì )、教代會(huì )等形式征求群眾意見(jiàn)。

　　1、完善黨組織先進(jìn)性建設的長(cháng)效機制

　　建立健全二級學(xué)院、系黨政領(lǐng)導班子理論學(xué)習制度、經(jīng)常性教育機制、聯(lián)系和服務(wù)群眾機制、黨建工作責任制等，以保證二級學(xué)院建設的制度化、規范化和經(jīng)�；�。

　　2、加強和落實(shí)民主監督機制

　　建立完善二級學(xué)院、系黨內和院務(wù)情況通報制度、情況反映制度和重要決策征求意見(jiàn)制度，制定和落實(shí)院務(wù)、黨務(wù)和行政工作公開(kāi)制度，構建教育、制度、監督并重的工作體系，重點(diǎn)加強對二級學(xué)院決策行為、干部人事管理、財務(wù)和資源調配、收入分配、評優(yōu)評獎、人員聘任、職稱(chēng)評定、招生等領(lǐng)域的監督。

　　3、建立和完善二級教代會(huì )(教職工大會(huì ))制度，推進(jìn)基層民主管理

　　所有涉及本單位改革發(fā)展的大事和教職工切身利益的重大問(wèn)題，都應納入教代會(huì )審議(定)范圍。二級學(xué)院黨組織應加強對二級教代會(huì )(教職工大會(huì ))工作的領(lǐng)導，保證教代會(huì )(教職工大會(huì ))審議建議權、審議通過(guò)權、審議決定權和對領(lǐng)導干部的評議監督權等四項職權的落實(shí)。

　　(二)實(shí)施黨政共同負責機制的要求

　　1、明確定位，認清職責

　　二級學(xué)院黨組織承擔著(zhù)為推進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展提供組織和思想保證的重要職責，只有找準自己的位置，扮演好自己的角色，才能使師生成為構建和諧校園的重要力量。黨政的主要工作要把握方向、整體規劃、監督落實(shí)，為各項工作的開(kāi)展提供有力的支持和保障。

　　2、理清關(guān)系，科學(xué)布局

　　理順二級學(xué)院黨政組織的科學(xué)結構，有利于二級學(xué)院黨政融洽、相互支持、同心協(xié)力，增強班子的凝聚力和戰斗力，促進(jìn)學(xué)院各項事業(yè)的健康發(fā)展。

　　3、圍繞中心，服務(wù)大局

　　在教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作中，二級學(xué)院要始終圍繞院系改革、發(fā)展和穩定來(lái)進(jìn)行，把握好定量和定性的考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，提升教職工的工作績(jì)效。

　　4、抓好隊伍，加強培養

　　加強二級學(xué)院黨政班子自身建設，是二級學(xué)院發(fā)揮政治核心作用和領(lǐng)導作用的關(guān)鍵環(huán)節。全面加強學(xué)院黨政班子的思想政治建設、民主作風(fēng)建設、工作能力建設和制度機制建設，能提高學(xué)院領(lǐng)導自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，自覺(jué)做學(xué)習的表率、轉變作風(fēng)的表率、勤于工作的表率、團結的表率、廉潔白律的表率，在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作中開(kāi)拓創(chuàng )新、帶動(dòng)廣大教職工不斷取得新成績(jì)。

　　5、創(chuàng )新工作思路，突出實(shí)效

　　二級學(xué)院的管理要在創(chuàng )新發(fā)展上下工夫，要研究新情況，解決新問(wèn)題，消除“空白點(diǎn)”，不斷擴大工作的覆蓋面以及影響力、凝聚力。根據新建本科院校事業(yè)的發(fā)展目標和方向，二級學(xué)院要創(chuàng )新工作方法與載體，制定具有學(xué)院特色的工作思路，圍繞師生共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展多種形式的交流研討，努力使黨政工作的方法和內容緊跟時(shí)代和形勢發(fā)展變化的步伐，提高解決新問(wèn)題的能力，提高工作實(shí)效。

　　由于高等教育管理研究賴(lài)以存在的理論基礎本身的“幼稚”，增加了新建本科院校二級學(xué)院管理理論化的難度，但只要我們立足新建本科院校二級學(xué)院管理的實(shí)際，在實(shí)踐中，不斷探索和完善，不僅能豐富和發(fā)展高等教育管理的理論，還能推動(dòng)新建本科院校長(cháng)足發(fā)展。

　　※本文系四川省新建院校改革與發(fā)展研究中心2013年立項課題《新建本科院校分級管理中的二級學(xué)院管理模式研究》，四川省2013-2016年高等教育人才培養質(zhì)量和教學(xué)改革課題《地方高校應用型人才培養的保障與監控體系研究與實(shí)踐》的研究成果。

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