高等學(xué)校教學(xué)經(jīng)費問(wèn)題淺析

　論文關(guān)鍵詞：本科教學(xué)評估　教學(xué)經(jīng)費　評價(jià)指標

　　論文摘要：高校本科教學(xué)評估教學(xué)經(jīng)費是用來(lái)衡量高校教學(xué)經(jīng)費投入情況是否合理的一項重要指標，但是隨著(zhù)改革的不斷深入，教學(xué)經(jīng)費指標在內容上、上以及評價(jià)標準上逐漸顯現出弊端，就這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一些見(jiàn)解。
　　
　　自2003年起，教育部每五年派專(zhuān)家到高校開(kāi)展本科教學(xué)水平評估工作，為提高高校人才培養質(zhì)量，調節和改進(jìn)教學(xué)目標中的不合理因素搭建了良好的平臺。在2004年頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》中，將教學(xué)經(jīng)費作為教學(xué)條件與利用的二級指標進(jìn)行考察，它將高校對于本科教學(xué)的投入情況予以量化，用“教學(xué)經(jīng)費占學(xué)費收入的比例”與“生均教學(xué)經(jīng)費”兩個(gè)指標作為衡量高校是否達標的標準。教學(xué)經(jīng)費在評估中的重要性，可以用周濟部長(cháng)的一句話(huà)來(lái)概括：“教學(xué)經(jīng)費投入作為一項重要指標，教學(xué)經(jīng)費不達標，學(xué)校的教學(xué)評估就不能通過(guò)。”因此，教學(xué)經(jīng)費成為教育部專(zhuān)家組在進(jìn)行評估時(shí)的重點(diǎn)考察對象。但是，隨著(zhù)高校改革的深化、專(zhuān)業(yè)的發(fā)展變化，當前對教學(xué)經(jīng)費的理解與統計工作存在的一些矛盾，成為困擾高校評估的普遍問(wèn)題。本文圍繞這些矛盾對教學(xué)經(jīng)費問(wèn)題提出了一些見(jiàn)解。
　　一、教學(xué)經(jīng)費的定義
　　現行的教學(xué)經(jīng)費是依據原國家教委1988年制定的《高等學(xué)校會(huì )計制度》確定和分類(lèi)的，包括本專(zhuān)科業(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、體育維持費和教學(xué)儀器設備維修費。
　　本專(zhuān)科生業(yè)務(wù)費：本專(zhuān)科生進(jìn)行實(shí)驗、畢業(yè)設計所需的各種原、低值易耗品及加工、運雜費，生產(chǎn)實(shí)習費，畢業(yè)論文答辯費，資料講義印刷費及學(xué)生講義差價(jià)支出等。
　　教學(xué)差旅費：教師進(jìn)行教學(xué)、資料搜集、教材編審調查等業(yè)務(wù)活動(dòng)的市內費，誤餐費、外地差旅費。
　　體育維持費：各種低值體育器械（包括各種球類(lèi)、冰鞋、跑鞋、鐵餅、標槍、鉛球等器材）和運動(dòng)服裝的購置費、修理費，體育運動(dòng)會(huì )費用，支付場(chǎng)地租金和參加校際以上運動(dòng)會(huì )的教職工運動(dòng)員的伙食補助費以及體育教研室的業(yè)務(wù)性報刊、雜志、資料等零星費用。
　　教學(xué)儀器設備修理費：教學(xué)儀器設備的經(jīng)常維護修理費。
　　二、教學(xué)經(jīng)費的研究意義及發(fā)展趨勢
　�。ㄒ唬┙虒W(xué)經(jīng)費的研究意義
　　1.教學(xué)經(jīng)費投入的多少可以反映高校領(lǐng)導層對本科教學(xué)重視的程度。高等學(xué)校的本科教學(xué)水平是該學(xué)校在上賴(lài)以生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，而教學(xué)經(jīng)費可以為本科教學(xué)提供所需的人、財、物支持。因而，一所學(xué)校教學(xué)經(jīng)費越充足，投入越多，他們就會(huì )有更大的實(shí)力去開(kāi)展與教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)也反映了學(xué)校領(lǐng)導層對本科教學(xué)的重視程度。
　　2.教學(xué)經(jīng)費是大眾化后確保本科教學(xué)條件不下滑的必要條件。隨著(zhù)“教育為本”政策的推行以及1999年我國高校擴招政策的實(shí)施，高校必須投入更多的教育經(jīng)費用以保持與學(xué)生數增長(cháng)相對應的教學(xué)條件，而教學(xué)經(jīng)費可以從絕對和相對兩方面來(lái)衡量教學(xué)條件是否充足的一項重要指標。
　　3.教學(xué)經(jīng)費是教育部本科教學(xué)水平評估的重點(diǎn)考察項目之一。根據教高司函[2005]7號文件要求，經(jīng)費預算的標準為A級≧30%，C級≧25%，如果達不到相應標準，必將對評估成績(jì)產(chǎn)生較大的影響。因此，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)費的統計并加大相關(guān)的投入，也是各所普通高校迎評建設中的一個(gè)重要環(huán)節。
　　4.教學(xué)經(jīng)費可以為測算普通高校學(xué)生培養提供依據。自國家發(fā)改委印發(fā)了《高等學(xué)校培養成本監審辦法（試行）》之后，普通高校培養成本的研究引起各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。教學(xué)經(jīng)費的研究對象主要是用于教學(xué)方面的支出，而教學(xué)所針對的對象是學(xué)生本身，因此教學(xué)經(jīng)費的統計在某種程度上可以為普通高校學(xué)生培養成本的測算提供參考。
　�。ǘ�）教學(xué)經(jīng)費的發(fā)展趨勢
　　為提高高校人才培養質(zhì)量，調節和改進(jìn)教學(xué)目標中的不合理因素，自2003年起，國家教育部每五年派專(zhuān)家到高校開(kāi)展本科教學(xué)水平評估工作。在2004年頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》中，將教學(xué)經(jīng)費作為教學(xué)條件與利用的二級指標進(jìn)行考察，因此，教學(xué)經(jīng)費是我國特有的一項將高校對本科教學(xué)的投入情況予以量化的評價(jià)指標。
　　當前人們對教學(xué)經(jīng)費的研究主要著(zhù)眼于從理論上對其存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，譬如對教學(xué)經(jīng)費包含內容的探討，都是首先提出目前教學(xué)經(jīng)費包含內容存在的問(wèn)題，其次闡明作者自己的見(jiàn)解，并未從實(shí)際工作角度出發(fā)對教學(xué)經(jīng)費包含內容進(jìn)行深層次的研究，這就導致在教學(xué)經(jīng)費問(wèn)題的認識上存在著(zhù)理論意識強、實(shí)踐效果弱的現象。
　　隨著(zhù)我國“科教興國”戰略的進(jìn)一步實(shí)施，提高高校辦學(xué)質(zhì)量和水平將成為高校發(fā)展的重要目標，因此作為衡量高校教學(xué)水平的一項重要指標，教學(xué)經(jīng)費問(wèn)題的研究必將隨著(zhù)教育的改革、高校的發(fā)展而不斷深入。
　　三、教學(xué)經(jīng)費指標評價(jià)存在的矛盾及解決措施
　�。ㄒ唬┙逃�改革深入與教學(xué)經(jīng)費內容陳舊的矛盾
　　教學(xué)經(jīng)費主要指本專(zhuān)科業(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、體育維持費和教學(xué)儀器設備維修費。明確提出教學(xué)經(jīng)費是在1988年由國家教委制定的《高等學(xué)校會(huì )計制度》中，制度將教學(xué)經(jīng)費設置為“經(jīng)費支出——業(yè)務(wù)費”科目下的四個(gè)子目，但是隨著(zhù)的發(fā)展變化，1998年部和部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校會(huì )計制度（試行）》，重新對會(huì )計科目進(jìn)行了調整，成為當前高校普遍遵循的一項會(huì )計制度。在近十年間，會(huì )計科目又進(jìn)行了不斷的變化、調整，加入了許多新的會(huì )計科目，淘汰了陳舊的會(huì )計科目，但是現今各高校對于教學(xué)經(jīng)費的理解仍然沿用1988年會(huì )計制度規定中的定義，這就導致許多新的可以歸屬于教學(xué)經(jīng)費的會(huì )計科目因為定義的限制無(wú)法歸集到教學(xué)經(jīng)費中來(lái)，而陳舊會(huì )計科目的淘汰使得教學(xué)經(jīng)費所容納的范圍越來(lái)越窄，特別是根據教高司函[2005]7號文件要求，經(jīng)費預算的標準為A級≧30%，C級≧25%，這樣就容易導致高校為了達到相應的級別標準隨意擴大教學(xué)經(jīng)費范圍，引起專(zhuān)家組在評定過(guò)程中的質(zhì)疑。
　　針對這一矛盾，建議在高校教育改革不斷深入的過(guò)程中，教學(xué)經(jīng)費所包含的內容也應與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)對其進(jìn)行更新。特別是在高校評估前夕，要依據當前形勢對教學(xué)經(jīng)費內容進(jìn)行界定，這樣既統一了教學(xué)經(jīng)費口徑，便于專(zhuān)家組考核，又為高校教學(xué)經(jīng)費數據的獲取提供了依據，防止由于口徑不一致帶來(lái)的高校之間教學(xué)經(jīng)費所包含內容的差異。
　�。ǘ�）會(huì )計科目設置與教學(xué)經(jīng)費統計之間的矛盾
　　1998年財政部和教育部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校會(huì )計制度（試行）》對高等學(xué)校會(huì )計制度進(jìn)行了改革，統一了預算內和預算外資金，實(shí)行了大收大支，會(huì )計科目設置中不再設有“教學(xué)經(jīng)費”子科目，而是將相關(guān)內容完全融入到“事業(yè)支出”科目下“公用支出”中的22個(gè)科目核算。大量的日常會(huì )計業(yè)務(wù)既不再區分是教學(xué)還是，也不再將教學(xué)經(jīng)費分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行歸總，這就為高校在評估中統計教學(xué)經(jīng)費數據帶來(lái)困難，雖然目前高校絕大部分都采用了電算化核算，但是要想在眾多繁雜的會(huì )計業(yè)務(wù)中將教學(xué)經(jīng)費準確地分離、歸集，其工作量也過(guò)于龐大。高校只能通過(guò)早期著(zhù)手、專(zhuān)人負責等辦法對其進(jìn)行專(zhuān)項統計，即使這樣，最后統計出來(lái)的數據也可能由于工作量大等原因產(chǎn)生紕漏，從而使統計結果不能真實(shí)地反映教學(xué)經(jīng)費投入情況，影響學(xué)校的評估結果。
　　這一矛盾一直困擾著(zhù)各所評估高校，建議充分利用高工作效率的優(yōu)勢，將日常業(yè)務(wù)處理工作與教學(xué)經(jīng)費統計工作良好地結合起來(lái)，從而使者能夠隨時(shí)獲得教學(xué)經(jīng)費數據，對學(xué)校教學(xué)經(jīng)費的投入情況進(jìn)行監督。劉素琴曾推薦應用“YCTX區分碼”[1]對教學(xué)經(jīng)費進(jìn)行統計，這種方法需要會(huì )計人員有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在處理日常業(yè)務(wù)時(shí)能夠準確地將屬于教學(xué)經(jīng)費的業(yè)務(wù)分別歸入各個(gè)分項，但是這種方法容易使會(huì )計人員在繁多的日常業(yè)務(wù)中由于得不到監督產(chǎn)生歸類(lèi)錯誤，如果能用憑單形式先將行政經(jīng)費與教學(xué)經(jīng)費兩大塊分開(kāi)，再通過(guò)報銷(xiāo)人員填制不同種類(lèi)的憑單形式對教學(xué)經(jīng)費進(jìn)行細分，最后由會(huì )計人員審核，這樣所產(chǎn)生的歸集結果的準確度就會(huì )大大提高，從而計算出反映實(shí)際投入水平的教學(xué)經(jīng)費數據，使教學(xué)經(jīng)費指標在評估中真正達到“指揮棒”的導向和規約作用。
　�。ㄈ�）各高校教學(xué)情況差異與評價(jià)指標單一之間的矛盾
　　 教高司函[2005]7號文件將經(jīng)費預算的標準設為A級≧30%，C級≧25%，但是教學(xué)經(jīng)費的絕對值與學(xué)費標準相關(guān)，學(xué)費標準又與學(xué)校所處的地區、學(xué)校的隸屬關(guān)系以及學(xué)校的規模等原因有關(guān)，因此，雖然比例相同，但數值卻不同，故這并不是具有全國可比性的標準。而且如果高校不考慮本校實(shí)際，一味地追求較高的評價(jià)指標，將學(xué)費收入中的絕大部分投入到教學(xué)中去，不但不會(huì )提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，反而會(huì )造成資金的一種浪費。
　　當前評價(jià)指標的標準可以從某一側面反映高校教學(xué)經(jīng)費的投入情況，但并不能如實(shí)地、全面地反映一所高校的學(xué)費使用情況，基于此，建議增加評價(jià)指標對經(jīng)費投入情況進(jìn)行系統地衡量。比如可以增加學(xué)費收入占高校收入比率指標，用以衡量學(xué)費收入差異所引起的經(jīng)費指標差異；增加經(jīng)費使用效益指標，用以衡量教學(xué)經(jīng)費的具體使用效率。這樣才能將經(jīng)費投入與產(chǎn)出有效地結合起來(lái)，使資金得到合理、有效的配置。
　　
　　參考文獻：
　　[1]劉素琴.淺談高校本科教學(xué)水平評估教學(xué)經(jīng)費的統計[J].教育財會(huì )研究,2007,（2）.
　　[2]杜振宇.本科教學(xué)評估中教學(xué)經(jīng)費評價(jià)的問(wèn)題與對策[J].教育與職業(yè),2007,（8）:8.
　　[3]袁銀男.對本科教學(xué)工作水平評估指標的幾點(diǎn)建議[J].高校教育管理,2007,（7）.

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