論述梧州市土地整理存在的問(wèn)題及對策
【論文摘要】土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。本文重點(diǎn)論述了梧州市土地整理存在的問(wèn)題，并提出相應的對策。
【關(guān)鍵詞】土地整理；耕地；規劃；問(wèn)題；對策
土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。近年來(lái)，梧州市土地開(kāi)發(fā)整理中心在貫徹執行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，進(jìn)一步加強了全市土地開(kāi)發(fā)整理項目的管理，嚴格執行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面取得長(cháng)足。但是，在實(shí)際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問(wèn)題，本文分析了梧州市土地整理存在的問(wèn)題，并提出相應的對策。
1 梧州市土地整理現狀
1.1 根據《關(guān)于下達2009年度廣西整村推進(jìn)土地整治重大工程項目實(shí)施任務(wù)的通知》（桂國土資辦[2009]378號）文件要求，全市共立項批復整村推進(jìn)土地整治項目共5個(gè)，實(shí)施面積共2901.86公頃，爭取項目資金共1.089億元。其中，2010年自治區國土資源廳批復梧州市萬(wàn)秀區旺甫鎮祝洞村整村推進(jìn)土地整治項目（批復文號：桂國土資 辦[2010]181號），梧州市本級萬(wàn)秀區旺甫鎮祝洞村土地整治項目實(shí)施面積494.32公頃，實(shí)施后新增耕地25.56公頃，項目資金1850萬(wàn)元。
1.2 全市2009年病險水庫除險加固工程土地整理項目5個(gè)，實(shí)施面積共2802.6667公頃，爭取到任務(wù)資金1.051萬(wàn)元。其中，自治區國土資源廳批復梧州市蝶山區夏郢鎮三合口小型病險水庫除險加固工程土地整理項目（批復文號：桂國土資函[2009]1466號），立項面積624公頃，下達任務(wù)資金2340萬(wàn)元。
1.3 根據《關(guān)于申報2010年自治區整村推進(jìn)土地整治重大工程項目的通知》（桂國土資整理[2010]26號）文件要求，2010年梧州市申報立項土地整治項目17個(gè)，上述17個(gè)項目經(jīng)過(guò)市國土資源局組織相關(guān)專(zhuān)家對項目的可行性研究報告進(jìn)行審查，均通過(guò)專(zhuān)家組的評審并在自治區國土資源廳規定時(shí)限內完成申報。5月18日，自治區國土資源廳委派由旭原總工帶隊的相關(guān)人員對梧州市今年申報的17個(gè)整村推進(jìn)項目中的10個(gè)項目開(kāi)展外業(yè)踏勘。
2 梧州市土地整理存在問(wèn)題 1 新增耕地缺乏質(zhì)量評價(jià)
增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候將重點(diǎn)放在看數量上，而沒(méi)有重視起土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實(shí)考察過(guò)程中未出現相應的適宜性評價(jià)和分析。 2 農民權益難以得到保障
當前，土地整理開(kāi)展時(shí)常常關(guān)系著(zhù)田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些事項都和農民的實(shí)際利益有著(zhù)密不可分的關(guān)系。土地權屬是農民較為關(guān)注的一項問(wèn)題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等。而的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進(jìn)行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實(shí)際運行時(shí)出現了強制性命令農戶(hù)拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。 3 土地整理功能難以顯現
當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時(shí)還會(huì )引起較大的不良影響，例如：重數量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問(wèn)題。盡管?chē)乙衙鞔_了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質(zhì)量較低，項目目標單一化等問(wèn)題依然存在，在社會(huì )主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發(fā)揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。
4 技術(shù)管理人員素質(zhì)有待提高
土地整理工作是一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎，需要多方面的綜合型人才。在項目實(shí)施過(guò)程中，重要工程技術(shù)有的不能十分準確掌握，而且部分縣區整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對業(yè)務(wù)不熟悉，在一定程度上滿(mǎn)足不了項目實(shí)施的需要。為保障土地開(kāi)發(fā)整理項目的順利實(shí)施，需要一支穩定的高素質(zhì)項目管理技術(shù)隊伍。
3 解決梧州市土地整理存在問(wèn)題的對策措施 1 加強新增耕地質(zhì)量評價(jià)
在土地整理工作中，不但要耕地在數量有所增加，而且更要重視土地的使用質(zhì)量情況。對于經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實(shí)考察過(guò)程中要做出相應的適宜性評價(jià)和分析，采取各種切實(shí)可行的措施，努力提高耕地的質(zhì)量。 2 切實(shí)保障農民權益，維護社會(huì )穩定
土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實(shí)保障農民權益，維護社會(huì )穩定，提高農民參加農業(yè)生產(chǎn)的積極性。 因此，實(shí)施土地整理必須要以農民自身的農業(yè)利用為重點(diǎn)，從農民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，這樣就能促進(jìn)農業(yè)的不斷發(fā)展，這也是達到了社會(huì )主義的需要，積極構建社會(huì )新型農村的要求。 3 發(fā)揮土地整理功能
綜合發(fā)展主要強調把土地整理與農村結合起來(lái)發(fā)展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項目區的資源狀況，因地制宜地對項目區進(jìn)行的規劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調統一和效益的最大化。 4 提高技術(shù)管理人員素質(zhì)
土地整理工作是一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項工作的基礎。因此，一方面我們要大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較強的人才，另一方面在職人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提高項目管理水平。加強對項目管理人員的思想和政策、法規的學(xué)習，要開(kāi)展經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)培訓，采取深入實(shí)地參觀(guān)、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學(xué)習經(jīng)驗，使人人都能全面熟悉項目管理每個(gè)工作環(huán)節，打下好的基礎，把項目管理人員的工作能力提高到一個(gè)新的水平，以適應新形勢下的工作需要。
4 結束語(yǔ)
土地整理的最終目標是增加耕地的數量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農副產(chǎn)品的持續穩定供給，改善農民生活和農村社區基礎設施條件，加快農村現代化步伐。因此，我們在土地整理工作中，務(wù)必貫徹執行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，加強土地開(kāi)發(fā)整理項目的管理，只有這樣，才能提高農業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類(lèi)——土地——環(huán)境成為和諧的統一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益。
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