煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理策略論文

　　【摘要】隨著(zhù)煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，專(zhuān)項資金在滿(mǎn)足煙草企業(yè)某個(gè)層面的需要發(fā)揮著(zhù)重要的作用。但是在煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理方面依然存在預算編制不合理、預算執行存在困難、審計監督機制不夠健全等問(wèn)題。文章從如何提高專(zhuān)項資金申報的合理性、增強專(zhuān)項資金使用的規范性、確保專(zhuān)項資金管理的效益性對加強煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理的策略進(jìn)行探討。

　　【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè);專(zhuān)項資金;管理;策略

　　所謂的專(zhuān)項資金，就是針對煙草企業(yè)在某個(gè)方面的資金需要(比如生產(chǎn)投入補貼資金、科研經(jīng)費、基建經(jīng)費)而專(zhuān)門(mén)申請的針對性的資金。在新形勢下，專(zhuān)項資金對于滿(mǎn)足煙草企業(yè)發(fā)展的資金需要具有重要意義，也是提高煙草企業(yè)資金使用效率的重要形式。那么，如何根據新時(shí)期的新要求有策略地推進(jìn)煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理的不斷完善十分值得研究。

　　一、當前煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理的現狀

　　(一)預算編制不合理，專(zhuān)項資金申請與實(shí)際需要存在偏離

　　在當前的煙草企業(yè)專(zhuān)項資金申請方面存在較為嚴重的預算編制不合理、資金申請與實(shí)際需要相偏離等問(wèn)題，導致在煙草企業(yè)的專(zhuān)項資金預算編制上不夠科學(xué)。煙草行業(yè)的生產(chǎn)投入資金補貼大田物資補貼一般采取產(chǎn)前差額補貼，預算的編制主要取決于年度煙葉生產(chǎn)計劃面積和預計煙葉收購量，因為目前的煙葉生產(chǎn)多是分散生產(chǎn)，煙草企業(yè)在煙農戶(hù)數統計、煙田面積統計上多是采取由下往上報送的方式，存在煙農為了多得補貼虛報種植面積的現象。以XX縣煙草公司2015年—2017年預算編制為例，該企業(yè)預算大田物資補貼每年都高達1100多萬(wàn)元，如果只是每年都采取“復制式”的方式進(jìn)行預算編制，而不考慮生產(chǎn)投入的實(shí)際需要，就會(huì )帶來(lái)嚴重的預算編制偏差。

　　(二)預算執行存在困難，導致專(zhuān)項資金使用不夠規范

　　針對性是煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的重要特征，如果煙草企業(yè)在專(zhuān)項資金執行的過(guò)程中沒(méi)有根據預算嚴格執行，就會(huì )導致煙草企業(yè)的專(zhuān)項資金使用存在資金流失、使用不規范等問(wèn)題。首先，煙草行業(yè)的生產(chǎn)投入大田物資補貼資金實(shí)行產(chǎn)前差額補貼，雖然能調動(dòng)煙農種煙積極性，但是由于分散種植和煙農受利益驅使的特點(diǎn)，煙草行業(yè)又無(wú)法準確掌握實(shí)際種植面積，如果煙草企業(yè)的專(zhuān)項資金管理不夠嚴格，會(huì )造成補貼資金的流失。仍以XX縣煙草公司為例，2017年計劃面積66500畝，計劃收購190000擔，實(shí)際收購125288．29擔，按實(shí)際收購擔數大田物資補貼792．42萬(wàn)元;多補貼409．235萬(wàn)元。其次，因為當前煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理認知不足、使用不規范，認為只要是企業(yè)申報下來(lái)的資金就可以隨意安排，導致專(zhuān)項資金的使用存在較為嚴重的“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的問(wèn)題，更有甚者，部分煙草企業(yè)以申報專(zhuān)項資金為名義，通過(guò)虛假申報套取財政撥款，變成企業(yè)的“小金庫”。

　　(三)審計監督機制不夠健全，導致專(zhuān)項資金監督管理不到位

　　之所以會(huì )出現諸多的煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理亂象，究其原因根本在于還沒(méi)有建立起完善的審計監督機制，無(wú)法做到對煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的有效監督管理。一是在思想認知上比較滯后，目前針對煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的審計重視程度還比較不夠，認為煙草企業(yè)更多要關(guān)注的是如何提高產(chǎn)量，至于專(zhuān)項資金的使用只有不違法、不犯規就沒(méi)有問(wèn)題了，導致當前的煙草企業(yè)專(zhuān)項資金審計還停留在比較粗淺的層面。二是針對煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的審計監督缺少全面性，比如煙草行業(yè)對煙葉產(chǎn)前投入大田物資補貼的審計，一般是煙葉生產(chǎn)收購結束后進(jìn)行審計，近幾年事前、事中的審計基本沒(méi)有，這就容易導致煙草企業(yè)的專(zhuān)項資金管理在發(fā)放過(guò)程中被違規使用，比如煙農拿到補貼少種不種，買(mǎi)賣(mài)煙葉收購合同(煙葉收購合同是指令性計劃)，將補貼物資用于其他農作物或是進(jìn)行出售，套取煙葉生產(chǎn)投入補貼資金等問(wèn)題。

　　二、加強煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理的策略分析

　　(一)做好預算編制，提高專(zhuān)項資金申報的合理性

　　預算編制的科學(xué)性直接關(guān)乎煙草企業(yè)專(zhuān)項資金管理的質(zhì)量，也是至關(guān)重要的一步。首先，要做好預算編制，必須對煙草企業(yè)以及專(zhuān)項資金的本身有一個(gè)全面盤(pán)點(diǎn)與分析，也就是要根據實(shí)際需要去編制預算，做到預算編制與資金需求相對應，所以需要煙草企業(yè)通過(guò)對各部門(mén)、各項目的全面盤(pán)點(diǎn)，測算出專(zhuān)項資金申報的合理性需要。比如XX縣煙草公司的預算編制過(guò)程中，準確的測算了計劃面積、計劃收購量、計劃每畝產(chǎn)煙量，從而測算出每擔、每畝資金補貼需要，這樣最后得出的大田物資補貼預算也就有所不同，在2015年—2017年預算大田物資補貼分別為1102．05、1183．38、1201．655萬(wàn)元。正是基于這樣精確、嚴謹的計算，煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的預算編制才經(jīng)得起推敲。其次，在專(zhuān)項資金申報的程序上要進(jìn)行嚴格把控，明確每一層級所應承擔的職責，對于煙草企業(yè)提交的專(zhuān)項資金預算方案，要層層把關(guān)地加強預算申報管理，確保煙草企業(yè)專(zhuān)項資金申報的嚴肅性。因此，煙草企業(yè)在進(jìn)行預算編制時(shí)要做到科學(xué)、準確，在專(zhuān)項資金的申報過(guò)程中要加以嚴格控制。

　　(二)規范資金使用，增強專(zhuān)項資金使用的規范性

　　在做好煙草企業(yè)專(zhuān)項資金預算編制與申報之后，重點(diǎn)則是如何規范使用專(zhuān)項資金。一方面，要加強預算執行力度，在預算范圍內加強對專(zhuān)項資金使用的把控。包括在思想上要充分認識到專(zhuān)項資金管理的重要性，把煙草企業(yè)專(zhuān)項資金使用控制在規定的范圍內;在執行上要制定預算執行計劃，并且通過(guò)階段性的反饋，確保煙草企業(yè)專(zhuān)項資金使用不偏離預算管理的范圍。另外一方面，針對煙草行業(yè)專(zhuān)項資金使用存在的困難，要結合煙草行業(yè)實(shí)際調整專(zhuān)項資金使用的約束機制。比如對于煙葉生產(chǎn)投入大田物資補貼建議采取產(chǎn)前和產(chǎn)后補貼相結合的方式，即在煙葉收購合同簽訂后、大田物資發(fā)放前，收取煙農30－50%的補貼款，大田物資發(fā)放后行業(yè)先補貼50－70%，待煙葉收購結束后，根據煙農實(shí)際交煙量，扣除自然受災情況，將剩余補貼以存折上賬的形式補貼給煙農。預收煙農大田物資補貼款的比例根據當年煙農的種煙積極性確定，這樣既保證當年煙葉收購任務(wù)的完成，又保證煙農種煙積極性，也能確保產(chǎn)前投入大田物資補貼資金落實(shí)到位，有效防止國家補貼的流失。

　　(三)做好審計監督，確保專(zhuān)項資金管理的效益性

　　加強煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的審計監督關(guān)鍵在于建立一套完善的監督機制，從專(zhuān)項資金的申報、使用到最后的核算有一個(gè)全面的、過(guò)程式的監督。一是要加強針對煙草企業(yè)專(zhuān)項資金預算編制的事前監督，一般來(lái)說(shuō)預算管理是加強煙草企業(yè)專(zhuān)項資金監督的第一步，試想如果在預算的編制過(guò)程中就存在不合理、不合法的問(wèn)題，后續的資金使用也必然是有問(wèn)題的，所以針對煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的事前監督主要體現在對預算編制合理性、合法性的審查與監督。二是要強化煙草企業(yè)專(zhuān)項資金規范使用的事中監督，在這個(gè)部分重點(diǎn)要處理好資金使用便利性與規范性的問(wèn)題，既要考慮到專(zhuān)項資金使用可能存在的需要調整的地方，但是要嚴格按照預算編制、政策規定進(jìn)行使用，并實(shí)時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)，對于存在的問(wèn)題要及時(shí)解決。三是要加強對專(zhuān)項資金最后審計的事后監督，在這部分除了最基本的會(huì )計核算，更重要的是要進(jìn)行效益評估，從煙草企業(yè)專(zhuān)項資金使用效益的角度進(jìn)行審計監督。

　　三、結語(yǔ)

　　在新時(shí)期，伴隨著(zhù)專(zhuān)項資金在煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色，加強專(zhuān)項資金管理勢在必行，難點(diǎn)在于如何有策略、高效率地推進(jìn)煙草企業(yè)專(zhuān)項資金的最優(yōu)管理。煙草企業(yè)只有充分結合企業(yè)實(shí)際，在預算編制、資金使用、審計監督各個(gè)部分都不斷完善，煙草企業(yè)的專(zhuān)項資金管理才能夠越來(lái)越規范，進(jìn)而實(shí)現資金的最大化使用。

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