木材定產(chǎn)定銷(xiāo)招投標的內控制度建設論文
一、木材定產(chǎn)定銷(xiāo)招投標的特殊性
木材定產(chǎn)定銷(xiāo)的含義就是通過(guò)招投標，林場(chǎng)將伐區內的所有木材指定由中標人進(jìn)行生產(chǎn)，并將所生產(chǎn)的木材全部銷(xiāo)售給中標人的一種招投標行為。木材定產(chǎn)定銷(xiāo)招投標屬于競價(jià)招投標活動(dòng)，投標人以高出或等于林場(chǎng)標底的報價(jià)為有效報價(jià)，其中最高有效報價(jià)的為中標人。山場(chǎng)投標成功后，林場(chǎng)按中標價(jià)加上生產(chǎn)成本做為銷(xiāo)售收入，另外再列支生產(chǎn)成本。木材定產(chǎn)定銷(xiāo)招投標是將二個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打包進(jìn)行招投標，山場(chǎng)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)主體還是林場(chǎng)，區別于一般競價(jià)性招投標。
二、制定原則
“三公”原則。一是公開(kāi)招標信息、招標程序，使每個(gè)投標人都能獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。二是公平對待所有的投標人，使其享有同等的權利并履行相應的義務(wù)。三是按照事先公布的標準對待所有的投標人。誠信原則。招投標人以誠實(shí)、善意的態(tài)度行使權利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，保證彼此都能得到自已應得的利益。
三、木材定產(chǎn)定銷(xiāo)招標的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
一般的競價(jià)招標活動(dòng)形式有三種，一是明標明投，二是明標暗投，三是暗標暗投。為了使林場(chǎng)招投標的經(jīng)濟效益最大化，防止投標人惡意串通壓標，林場(chǎng)采取暗標暗投的招標方式，并針對此招標方式制定了相應的控制制度。
(一)招標公告階段
招標公告階段的主要風(fēng)險是招標信息釋放不及時(shí)，不充分。招標公告環(huán)節的控制措施為：招標公告必須在公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布，使意向投標人都能了解到招標信息；招標公告的發(fā)布時(shí)間最短不少于5個(gè)工作日；建立客戶(hù)檔案，在招標公告發(fā)布同時(shí)向每個(gè)客戶(hù)發(fā)送短信告之。
(二)招標文件編制階段
招標文件編制階段的主要風(fēng)險是招標文件的重要條款表達不完整或表述不明確。招標文件編制階段的控制措施為：建立招標文件標準化，招標文件由木材定產(chǎn)定銷(xiāo)管理領(lǐng)導辦公室負責組織編制，林場(chǎng)應根據國家相關(guān)法規編制適合林場(chǎng)的標準化招標文件；招標文件編制完成后，林場(chǎng)應召開(kāi)場(chǎng)務(wù)會(huì )對招標文件進(jìn)行審核，若招標文件不規范或不完整，場(chǎng)務(wù)會(huì )要求做出修改，并將修改后的招標文件送至場(chǎng)務(wù)會(huì )審核。
(三)招標報名階段
招標報名階段的主要風(fēng)險是意向投標人在報名階段不能順利通過(guò)報名，存在人為的減少報名數量，削弱了招標活動(dòng)的競爭性。招標報名階段的控制措施為：凡符合規定條件的意向單位或個(gè)人，不得以任保理由拒絕其報名；要求報名人員不得少于3人；進(jìn)行突擊檢查，或安排人員進(jìn)行嵌入測試。
(四)投標階段
投標階段的主要風(fēng)險是投標人未在指定的時(shí)間內將報價(jià)投入報價(jià)箱內。投標階段的控制措施為：投標人必須在指定的是時(shí)間內將報價(jià)投入報價(jià)箱內；招投標公司在到達報價(jià)截止時(shí)間，立刻將報價(jià)箱進(jìn)行封箱，不再接受任何報價(jià)；報價(jià)行為必須全程在電子監控下進(jìn)行。
(五)標底測算階段
標底測算階段是木材招標活動(dòng)的核心環(huán)節，本階段的主要風(fēng)險是標底信息泄漏，投標人知道標底后進(jìn)行串標，惡意壓標，讓招標活動(dòng)失去競價(jià)的意義，使林場(chǎng)經(jīng)濟利益受到損失。標底測算階段的控制措施為：林場(chǎng)成立木材定產(chǎn)定銷(xiāo)管理領(lǐng)導辦公室，辦公室主任由場(chǎng)長(cháng)擔任，成員由副場(chǎng)長(cháng)、工會(huì )、財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)等部門(mén)領(lǐng)導組成。辦公室下設三個(gè)工作小組，一是生產(chǎn)定額研究小組，首先由生產(chǎn)部門(mén)提出生產(chǎn)定額的測算方法和測算依據，再由生產(chǎn)定額研究小組共同研究并確定最后的生產(chǎn)定額。二是木材銷(xiāo)價(jià)研究小組，首先由經(jīng)銷(xiāo)部門(mén)介紹當前的木材市場(chǎng)行情和預測未來(lái)的行情趨勢，再由木材銷(xiāo)價(jià)研究小組共同研究并確定最后的木材銷(xiāo)售單價(jià)。三是標底測算小組，成員由場(chǎng)長(cháng)、副場(chǎng)長(cháng)、工會(huì )、財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)等部門(mén)人員組成，標底測算小組根據確定后的生產(chǎn)定額和木材銷(xiāo)價(jià)，結合山場(chǎng)設計的出材量，每位成員各自測算出自已標底，然后去掉一個(gè)最高數和一個(gè)最低數，剩余的加權計算出一個(gè)平均值確定為最后標底；以上三個(gè)工作小組均在投標人報價(jià)結束后再進(jìn)行成本、銷(xiāo)價(jià)、標底的測算。
(六)開(kāi)標階段
開(kāi)標階段的主要風(fēng)險是開(kāi)標過(guò)程不公開(kāi)透明，使投標人對招標活動(dòng)產(chǎn)生質(zhì)疑，可能導致招標活動(dòng)失敗。開(kāi)標階段的控制措施為：開(kāi)標活動(dòng)必須在公共資源交易中心進(jìn)行，公共資源交易中心對整個(gè)開(kāi)標過(guò)程進(jìn)行監控錄像；開(kāi)標過(guò)程中，投標人如有遲到現象，視為廢標；如投標人不能按規定繳足保證金，視為廢標，不允許參加開(kāi)標。通過(guò)木材定產(chǎn)定銷(xiāo)招投標內控制度的建立，能有效的防范在招投標過(guò)程中串標壓標的現象發(fā)生。林場(chǎng)還將定期的對內控制度進(jìn)行評估，如有不夠完善的地方及時(shí)進(jìn)行修改，以確保木材定產(chǎn)定銷(xiāo)招投標活動(dòng)健康有效的進(jìn)行。
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