關(guān)于我國利用外資策略的兩點(diǎn)思考分析論文

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國利用外資的規模巨大、成效卓著(zhù)。如何在新的歷史起點(diǎn)上調整完善我國的利用外資策略，這是值得我們深人思考和研究的重大理論和現實(shí)問(wèn)題。本文僅從兩個(gè)方面談?wù)剬Υ藛?wèn)題的粗淺認識。

　　一、注重提高利用外資的質(zhì)量和水平

　　目前，中國已成為吸收外資大國。截止到2013年4月底，我國吸收外資的規模累計數達到1.3萬(wàn)億美兒，位居全球第一位，也連續21年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。但是我們不能僅僅滿(mǎn)足于利用外資的數童和規模，應當把工作的重點(diǎn)放在提高利用外資的質(zhì)童和水平上，集中力童促進(jìn)外商投資結構優(yōu)化升級。

　　目前，外商投資項目主要集中在第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型制造中業(yè)。紡織、服裝、鞋帽、食品、日用化工等輕工產(chǎn)業(yè)投資項目，產(chǎn)業(yè)層次中不高。產(chǎn)業(yè)層次較高的家電、手機、電腦、汽車(chē)、機械等產(chǎn)業(yè)項目也都處中于低端的加工組裝環(huán)節，仍屬于勞動(dòng)密集型，檔次也不高。近年來(lái)對服中務(wù)業(yè)的投資雖有較快增長(cháng)，但主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售等傳統領(lǐng)域。

　　應當充分利用外資對我國產(chǎn)業(yè)結構調整的帶動(dòng)作用，促進(jìn)外商投資由勞動(dòng)密集型向知識技術(shù)密集型轉變，由低端向高端發(fā)展。

　　首先，調整完善投資導向政策。在國家層面，進(jìn)一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外資更多地投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在地方層面，各地在引進(jìn)外資中對于高端產(chǎn)業(yè)項目要采取政策上的傾斜。

　　其次，防止高端產(chǎn)業(yè)低端化�，F在，很多外國公司往往只把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè))技術(shù)要求較低、環(huán)境污染較強、資源耗費較大的一些非核心原材料零配件生產(chǎn)與最終產(chǎn)品裝配等低附加值環(huán)節轉移到國內，這對于我們調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構并無(wú)益處。在引資當中必須高度注意克服這種高端產(chǎn)業(yè)低端化傾向。

　　再次，把外資來(lái)華開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作作為重要的引資方向加以鼓勵。獲取和掌握先進(jìn)技術(shù)是我們利用外資的一個(gè)重要目標。我們應當創(chuàng )新引資思路，變“以市場(chǎng)換技術(shù)”為“以合作換技術(shù)”。這不但有利于我們掌握外方已有的科技成果，還可以充分利用國外智力資源，鍛煉培養本土科技人才，跟蹤科技前沿動(dòng)態(tài)，學(xué)習先進(jìn)的科研組織管理手段，提高我們的自主創(chuàng )新能力。國家和地方政府都應當在支持和鼓勵合作研發(fā)方面采取更多的政策措施。

　　二、注重防控利用外資帶來(lái)的安全風(fēng)險

　　利用外資是一把雙刃劍，既有積極作用，也有負面效應。近年來(lái)，利用外資的負面效應正在逐步顯露出來(lái)，國家的經(jīng)濟安全正在面臨著(zhù)潛在和現實(shí)的威脅，防控外資帶來(lái)的安全風(fēng)險已成當務(wù)之急。

　　目前我國外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)產(chǎn)值的25%左右，外資對中國制造業(yè)的市場(chǎng)平均控制率已接近1/3，均已超過(guò)安全警戒線(xiàn)國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年發(fā)表的一項研究報告指出，在中國已經(jīng)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制;在中國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資已在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數資產(chǎn)控制權。這些產(chǎn)業(yè)包括日化、飲料、機械、零售、互聯(lián)網(wǎng)、油脂、汽車(chē)、電子信息、輪胎、種子等重要產(chǎn)業(yè)。

　　(一)防控安全風(fēng)險首先要強化風(fēng)險意識

　　我們對于外資的風(fēng)險防范意識比較薄弱，包括一些著(zhù)名學(xué)者和高級干部在內，許多人都認為外資企業(yè)和本國企業(yè)是一樣的，無(wú)本質(zhì)區別，不存在什么安全風(fēng)險，應同國內企業(yè)一樣對待。實(shí)際上，內外有別，世界各國對待外資都是雙重態(tài)度:歡迎+防范。美國是經(jīng)濟最強大國家，也是吸收外資第一大國，但對外資風(fēng)險嚴格防范。美國有專(zhuān)門(mén)的《外商投資與國家安全法案》，規定銀行、供水、關(guān)鍵技術(shù)、基礎設施等11個(gè)威脅美國國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域嚴格限制外資進(jìn)人。外國資本持股美國企業(yè)高于10%，須經(jīng)由“外國投資委員會(huì )”審查(基本上任何股權比例超過(guò)10%的并購交易都不可能通過(guò)審查)。中國企業(yè)深受其害,中海油、華為、鞍鋼、三一重工等對美投資項目均因未通過(guò)審查而失敗。

　　(二)防控利用外資風(fēng)險必須強化必要的防范措施

　　一是加強利用外資風(fēng)險評估和預警。應鼓勵和引導各類(lèi)學(xué)術(shù)機構、政策研究咨詢(xún)機構對此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行深人的調查研究，拿出有分量的成果來(lái)，對外資風(fēng)險有一個(gè)客觀(guān)的評估，為科學(xué)決策提供依據。

　　二是健全完善外資安全審查機制。這是防范和化解安全風(fēng)險的關(guān)鍵性措施。我國剛剛開(kāi)始著(zhù)手建立這個(gè)機制，需要完善的地方很多首先，應當由全國人大制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的外資與國家安全法案�，F有的法律依據是2011年頒布的《商務(wù)部實(shí)施外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的規定》，立法層級太低，效力不足。其次，擴大安全審查的范圍�，F有規定涉及的審查范圍太窄，風(fēng)險防控度較低。從投資方式看，應由僅限于對并購行為的審查擴大至一切可能帶來(lái)安全風(fēng)險的投資方式。從投資行業(yè)看，應由僅限于國防、重要農產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等七大行業(yè)擴展至所有行業(yè)中可能危及國家安全的投資行為。從投資過(guò)程看，應由僅限于投資前的安全審查擴大至投資中和投資后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全審查。再次，健全審查機構和程序。目前負責安全審查的機構是國務(wù)院的“外資并購安全審查部際聯(lián)席會(huì )議”，應當設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“外國投資安全審查委員會(huì )”，提高其層級，直接隸屬于中央國家安全委員會(huì )。同時(shí)，還要完善審查的操作流程，防止審查流于形式。

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