ppp模式在城市基礎設施領(lǐng)域的創(chuàng )新應用
PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營(yíng)利性組織(如政府)。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式在城市基礎設施領(lǐng)域的創(chuàng )新應用”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
城市基礎設施屬于“公共產(chǎn)品”，為其提供財政支持以實(shí)現社會(huì )福利最大化，是政府的經(jīng)濟職能之一。不論是在計劃經(jīng)濟時(shí)期的中國還是在七八十年代以前的經(jīng)濟發(fā)達國家，基礎設施領(lǐng)域中的大部分主要都是由政府來(lái)投資和經(jīng)營(yíng)的。由于政府財政的拮據和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎設施普遍出現的低效率、高虧損現象，20世紀七八十年代以后伴隨著(zhù)反對國家干預、主張市場(chǎng)調節的新自由主義思潮的再度興盛，國際上出現了將基礎設施為主的國有企業(yè)非國有化經(jīng)營(yíng)的浪潮。
從公共財政的一般意義上講，作為“公共產(chǎn)品”的基礎設施具有社會(huì )和經(jīng)濟雙重效益，政府要根據社會(huì )發(fā)展的需要和公眾的承受能力對基礎設施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行控制，這就造成了相當多的基礎設施項目自身經(jīng)營(yíng)的直接收益難以滿(mǎn)足項目融資的要求。項目PPP ( PrivatePublicPartner ship)融資模式也可稱(chēng)為“公私營(yíng)合作”融資模式，就是在這種背景和需求下產(chǎn)生的。私營(yíng)部門(mén)的投資日標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，政府的社會(huì )經(jīng)濟日標是通過(guò)投資給社會(huì )帶來(lái)最大的經(jīng)濟效益，PPP正是這兩者的最佳結合形式。通過(guò)政府的扶持措施直接提高項目收益是 PPP融資成功的關(guān)鍵，也是PPP融資與一般項目融資的主要區別。雖然在國際上已有了許多PPP融資模式的嘗試，但是由于每個(gè)個(gè)案都有其獨特性，日前還沒(méi)有足夠的經(jīng)驗積累和趨勢來(lái)進(jìn)行規律總結，也還未能歸納出各種模式的優(yōu)點(diǎn)及其需要改進(jìn)的地方。
1項目PPP融資模式的可行性
(1)為社會(huì )效益突出、經(jīng)濟效益不足的惟經(jīng)營(yíng)性項目提供融資。相當一部分基礎設施項目具有公益性與收益性并存的特點(diǎn)，項目自身經(jīng)濟效益不足是項目融資的最大障礙，除政府以外，一般情況下沒(méi)有人對這類(lèi)項目的投資有積極性。采用PPP融資模式可以通過(guò)政府對項目的扶持，提高項目的經(jīng)濟強度，降低項目風(fēng)險，維護投資者和貸款方的利益，使項目融資成為可能。
(2)為政府減輕預算壓力和債務(wù)負擔。對于自身具有一定經(jīng)營(yíng)效益的公共建設項目，如能源、交通等基礎設施項目，政府可以通過(guò)安排項目PPP融資的方式，較為靈活地處理債務(wù)對政府預算的影響。這樣政府不是以直接投資者和借款人的身份介入項目，而是以項目提供扶持措施的方式來(lái)組織融資，既解決了項目建設資金的需求，又避免了政府直接舉債。
(3)為超過(guò)項目投資者自身籌資能力的大型項目提供融資�；A設施項目投資額度一般較大，一些大型項目投資金額往往達幾十億甚至上百億元，項目的投資風(fēng)險超出了項目投資者所能夠承擔的程度。項目PPP融資利用項目自身的資產(chǎn)價(jià)值、現金流量和政府給與的扶持措施安排有限追索貸款，使得為這類(lèi)項目安排資金成為可能。
2 PPP模式在我國基礎設施建設應用的措施
2.1轉變政府職能與觀(guān)念
(1)政府要改變自身定位。一方面要改變傳統的單一財政資金投資觀(guān)念;另一方面也不能認為通過(guò)市場(chǎng)機制運作就可以使自身退出投資建設領(lǐng)域。政府應由過(guò)去在公共基礎設施建設中的'主導角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監督、指導以及合作者的角色。
(2)要對現行法律進(jìn)行補充完善。PPP項目是一項復雜的系統工程，涉及面廣，參與部門(mén)眾多，法律關(guān)系錯綜復雜，需要系統的法律法規對其加以規范，進(jìn)行必要的法律制度建設。只有通過(guò)法律制度的約束，也才能防止政府的不當行政干預和民營(yíng)企業(yè)因逐利動(dòng)機產(chǎn)生的損害或改變公共項目建設經(jīng)營(yíng)目標的現象產(chǎn)生，使國家、社會(huì )、投資者的共同利益與責任建立在嚴格的法制基礎上，并確保項目建設目標的實(shí)現。
(3)要形成有效的監管構架。良好的監管框架的形成和監管能力的提高，是一個(gè)項目得以順利完成以及未來(lái)的運營(yíng)順暢的重要環(huán)節。政府可以設立專(zhuān)門(mén)的監管機構，確定一種承諾機制，以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性，降低企業(yè)融資成本，并給企業(yè)提供投資的激勵。還應該完善價(jià)格規制，在許多PPP形式中，私營(yíng)合作伙伴負責經(jīng)營(yíng)公共項目，向公眾提供公共服務(wù)，因而私營(yíng)部門(mén)通常擁有定價(jià)權利。服務(wù)價(jià)格的高低既影響私營(yíng)部門(mén)的收益，又影響社會(huì )公眾的福利，所以，按照合適的原則來(lái)對私營(yíng)部門(mén)實(shí)行價(jià)格規制、協(xié)調各方關(guān)系是非常必要的。
2.2編小公私雙方在建設經(jīng)營(yíng)理念和體制上的差異
在PPP項目實(shí)施的過(guò)程中，如何將政府服務(wù)的公益性和私營(yíng)部門(mén)的盈利性與有效結合，縮小公私雙方在經(jīng)營(yíng)理念和體制上的差異是PPP項目成功的重要因素。對此，政府應該積極吸取國外PPP項目的經(jīng)驗與教訓，借助于專(zhuān)業(yè)機構的力量，努力縮小公司雙方的差異，探索出適合我國的基礎設施PPP項目的實(shí)施方式。
2.3加強人才培養
PPP模式操作復雜，需要懂經(jīng)濟、法律、財務(wù)、合同管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等各方面的人才。在我國PPP模式尚屬新生事物，并具有國際融資項目的性質(zhì)，我們在這方面經(jīng)驗不足。因此，要著(zhù)重加強天才的培養，培養復合型、開(kāi)拓型人才，增強民營(yíng)企業(yè)或外商的投資信心，確保項目立項、簽約、實(shí)施能夠高效率地完成。
2.4拓寬勝資集道降低勝資成本
目前我國基礎設施項目在境內融資的主要渠道是商業(yè)銀行貸款和上市籌資，融資渠道窄、成本高，這對于PPP項目融資是極為不利的。為保證PPP項目的順利實(shí)施，必須考慮進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低融資成本。一方面應放松對國家政策性銀行貸款和外國政府貸款的使用限制，另一方面應允許保險基金、社�；�、住房基金等大型基金投資基礎設施PPP項目，并將證券市場(chǎng)的有關(guān)政策向基礎設施產(chǎn)業(yè)傾斜。
3結語(yǔ)
PPP模式應用于基礎設施建設領(lǐng)域越來(lái)越多，成為一種解決基礎設施建設問(wèn)題的有效方式。本文能夠對PPP模式在我國的研究和發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，對我國基礎設施建設的發(fā)展提供幫助。
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