構建都—獨城市經(jīng)濟板塊的調查與思考調研報告
“都（勻）—獨（山）”城市經(jīng)濟板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發(fā)展格局中五大經(jīng)濟板塊之一，通過(guò)對都勻市構建“都—獨”城市經(jīng)濟板塊的基本情況及主要措施進(jìn)行調查研究，提出加快構建“都—獨”城市經(jīng)濟板塊的對策建議。
一、都勻市基本情況
都勻市地處貴州南部偏東地區，是黔南布依族苗族自治州首府，貴州南部政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，貴州省積極培育的黔中經(jīng)濟區縣（市）之一，中國優(yōu)秀旅游城市，中國十大名茶——“都勻毛尖”之鄉，東與丹寨、三都縣相連，南與獨山、平塘縣接壤，西與貴定縣毗鄰，北與麻江縣交界。地域轄都勻經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、5個(gè)辦事處、10個(gè)鎮、8個(gè)鄉（其中3個(gè)水族鄉）、109個(gè)村、1172個(gè)村民小組、17個(gè)社區居民委員會(huì )�？偯娣e2274平方公里，總人口48.14萬(wàn)，有35個(gè)民族，少數民族占總人口的69.78%。年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地總面積1.34萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達54.03%。黔桂鐵路縱貫全境，有廈蓉高速公路、貴新高等級公路、321國道、210省道等公路184條，總里程1259公里。
都勻自然生態(tài)良好，氣候溫暖濕潤，山川秀麗，風(fēng)景優(yōu)美，資源豐富，交通便利，區位優(yōu)勢明顯，是大西南出海通道上的節點(diǎn)城市，廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境，貴廣快速鐵路已開(kāi)工建設，另有321國道、210省道等公路多達180余條，快捷的交通網(wǎng)絡(luò )輻射周邊各縣市。
都勻境內礦產(chǎn)豐富，已探明儲量的礦產(chǎn)資有煤2700多萬(wàn)噸，鐵礦石650多萬(wàn)噸，鉛鋅礦50多萬(wàn)噸，硅石1億多噸。
都勻市是中國優(yōu)秀旅游城市，斗篷山—劍江是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，青云湖公園是國家森林公園。市內還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風(fēng)景區及螺絲殼高山草場(chǎng)、風(fēng)囀河漂流區、九龍湖（茶園水庫）等眾多景點(diǎn)。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風(fēng)情景點(diǎn)有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉榔木水寨等。
近年來(lái)，都勻市先后榮獲了國家可持續發(fā)展實(shí)驗區、全國流通領(lǐng)域現代物流示范城市、全國和諧社區建設示范城市、中國最關(guān)注民生縣（市）、中國毛尖茶都、全國文化先進(jìn)市、全國園林綠化先進(jìn)城市、貴州省文明城市、省級園林城市等一系列國家級、省部級表彰稱(chēng)號。
2013年，都勻市預計國民生產(chǎn)總值完成126.61億元（含都勻經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），同比增長(cháng)15.9%，財政總收入完成21.62億元（含都勻經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），同比增長(cháng)28.30%，規模工業(yè)增加值完成24億元（含都勻經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），同比增長(cháng)21.8%，農業(yè)增加值完成8.71億元，同比增長(cháng)9%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成131.03億元，同比增長(cháng)10.6%，社會(huì )消費品零售總額完成49.8億元，同比增長(cháng)14.08%，招商引資實(shí)際到位資金110億元，同比增長(cháng)43.79%，城鎮居民人均可支配收入達21350元，同比增長(cháng)10%，農民人均純收入達7333元，同比增長(cháng)12.1%，小康實(shí)現程度預計達91%以上。
二、都勻經(jīng)濟發(fā)展中存在的'困難和問(wèn)題
一是都勻市經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項目支撐，后勁不足；地方財仍屬“吃飯財政”，自我投入和發(fā)展能力不足，對國家投資的依賴(lài)性較高。
二是土地問(wèn)題是當前制約產(chǎn)業(yè)園區建設最大的瓶頸。因土地供應指標不足等因素影響，產(chǎn)業(yè)聚集區用地報批困難，引進(jìn)項目落地困難，落地項目建設推進(jìn)速度慢。
三是基礎設施不完善，城鎮規模小，城鎮化水平低。地方財力有限，投入基礎設施建設資金不足，城鎮建設速度慢。
四是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，工業(yè)項目總量少，生產(chǎn)技術(shù)水平相對滯后，中小企業(yè)信貸供需矛盾突出；工業(yè)園區建設仍處于探索階段，管理運作體系和模式尚待規范和健全。
五是農村經(jīng)濟發(fā)展矛盾依然存在，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對滯后，農產(chǎn)品組織化程度低，規模效益不明顯，農民增收緩慢。扶貧開(kāi)發(fā)投入不足，獲得資金項目的額度不大，貧困人口抵抗自然災害的能力較弱。
三、推進(jìn)“都—獨”城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的對策和建議
構建“都—獨”城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊，要始終堅持以增強城市區域競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)聚集區建設為平臺，大力實(shí)施工業(yè)強市、城鎮化帶動(dòng)戰略，加大招商引資力度，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和特色農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“三化同步”，努力提升城市的區域影響力。針對當前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，我們建議：
一是充分發(fā)揮黔桂鐵路、貴新高速公路的作用，打破地域限制，將都勻與獨山連成一線(xiàn)，把都勻和獨山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規劃布局等統籌考慮。按照都勻建設貴州南部區域中心城市和物流商貿中心的要求，需要重點(diǎn)加強城市對外快速通道、城市干道、重要經(jīng)濟路和通縣、通鄉、通村公路建設，進(jìn)一步完善本地交通運輸網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。規劃建設都勻—凱里、都勻—福泉城際快速干道和輕軌。根據城市建設和洛邦—大坪產(chǎn)業(yè)聚集區、甘塘物流基地發(fā)展需要，規劃建設都勻—甘塘等鐵路支線(xiàn)。
二是狠抓工業(yè)經(jīng)濟。重點(diǎn)是大力支持產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。特別是在放寬土地政策，簡(jiǎn)化土地
報批程序，在產(chǎn)業(yè)園區項目建設用地方面給予大力支持。擴大縣（市）一級項目審批權限，放寬民資準入條件，加大鼓勵優(yōu)秀人才來(lái)西部創(chuàng )業(yè)工作力度等方面有針對性地給予政策放寬。出臺更加優(yōu)惠的政策，以財政貼息、專(zhuān)項補助和稅收優(yōu)惠等政策積極支持地方發(fā)展。我市是老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展有良好的基礎，建議州委、州政府對我市老工業(yè)基地項目開(kāi)發(fā)評審，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先評審、優(yōu)先安排資金規模的支持政策，對老工業(yè)基地的重大項目，貸款利率可適當下浮，支持我市的裝備制造業(yè)、建材行業(yè)、化工行業(yè)、冶金行業(yè)、醫藥行業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進(jìn)步和轉型升級。幫助地方設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點(diǎn)相適應的信貸管理制度，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。
三是大力發(fā)展都勻毛尖茶等地方特色產(chǎn)業(yè)。我市的都勻毛尖茶是中國“十大名茶”之一，在我省有“北有仁懷茅臺、南有都勻毛尖”之譽(yù)，是我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，20__年州委、州政府開(kāi)發(fā)打造的每斤售價(jià)1萬(wàn)以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內外強烈的反響，都勻毛尖茶市場(chǎng)前景廣闊。
四是抓好城市建設。要把加快城鎮化進(jìn)程作為加快“都—獨”城市經(jīng)濟板塊發(fā)展的重要途徑，大力實(shí)施“城鎮化帶動(dòng)”戰略，一手抓新城開(kāi)發(fā)，一手抓舊城改造，以州府所在地都勻的城市規劃建設為中心，大力推進(jìn)獨山城鎮與產(chǎn)業(yè)園區建設，提高城鎮的吸納能力和輻射功能，促進(jìn)人口、資金、資源的集聚，提高城鎮的規模檔次，發(fā)揮城鎮對市域經(jīng)濟支撐點(diǎn)的作用，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮化，以城鎮化帶動(dòng)工業(yè)化更快發(fā)展，最終形成城鎮規劃、城鎮建設、城鎮管理、城鎮經(jīng)營(yíng)和城鎮經(jīng)濟發(fā)展五位一體的發(fā)展格局，使城市發(fā)展適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。在城市規劃上既要向發(fā)達地區看齊，又要彰顯黔南民族的個(gè)性與特色，將自然山水、民族風(fēng)情、歷史文化等與現代化建筑巧妙結合，塑造獨具黔南風(fēng)采的城市特色與風(fēng)貌。
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