關(guān)于人才強市戰略的思考與調查報告
一、我市人才隊伍和人才工作的現狀
近年來(lái)，我市各級黨委、政府及其組織人事等部門(mén)大力實(shí)施科教興市戰略，認真落實(shí)知識分子政策，不斷更新人才工作觀(guān)念，創(chuàng )新人才工作機制，用好人才工作政策，改善人才成長(cháng)環(huán)境取得了一定成效，為三明經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了較好的智力支持。
（一）我市人才隊伍的現狀
�。�、人才總量情況。到２００２年末，全市人才資源總量達１２．５８萬(wàn)人。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達９．２２萬(wàn)人，其中：高級２８８３人熤屑叮保梗埃常踩�。仁泄灿邢硎�?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家５７人，省優(yōu)秀專(zhuān)家５人，省“百千萬(wàn)人才工程”人選１７人，市管拔尖人才７４人。
�。�、人才分布情況。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，按行業(yè)分：教學(xué)人員３３０１５人，占３５．８％；工程技術(shù)人員９０２６人，占９．７９％；衛生技術(shù)人員５７０２人，占６．１８％；農業(yè)１５９２人，占１．７３％；科研人員１６７人，占０．１８％；作為我市“十五”期間四大主導產(chǎn)業(yè)的機械、化工、林產(chǎn)、旅游的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別為２１８２人、１８７３人、２８５３人、１９６人，分別占２．３７％、２．０３％、３．０９％、０．２１％；（上述數據不含中央、省屬在明單位）。按區域分：位于鐵路沿線(xiàn)的三明市區、永安市、沙縣擁有人才達６．４５萬(wàn)人，占全市人才總量的５１．２７％，其中三明市區人才３．５６萬(wàn)人，占人才總量２８．３０％。
（二）人才工作存在的主要問(wèn)題
一是人才隊伍總量不足。我市２００１年人才擁有量?jì)H有１２萬(wàn)，每萬(wàn)人擁有人才４４９人，低于全省平均水平，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量缺額較大，與三明新世紀新階段加快發(fā)展對人才的需求差距很大。
二是結構不合理，高層次人才偏少。全市有突出貢獻的中青年專(zhuān)家１人，省優(yōu)秀專(zhuān)家５人，享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家５７人，進(jìn)入國家“百千萬(wàn)人才工程”（第三層次）人選１７人；市管拔尖人才已評選７批７４人，其中退休或調離三明２８人，目前在職４６人；公派留學(xué)回國人員９人（上述數據不含中央、省屬在明單位）。特別是市級黨群機關(guān)工作者和國家公務(wù)員隊伍年齡老化、文化層次不高、結構不合理的問(wèn)題比較突出。近幾年因機構改革和編制限制，我市黨政機關(guān)招收大專(zhuān)以上畢業(yè)生數量較少，３０歲以下、政治素質(zhì)強、文化程度高的優(yōu)秀年輕干部更少。目前市直黨群機關(guān)工作者和國家公務(wù)員為１５２８人（未含公安部門(mén)），３０周歲以下人員為１３０人，僅占８．５％。在職干部中，具有本科以上學(xué)歷的比例偏低（僅占１３．３％），相當一部分人是經(jīng)過(guò)各類(lèi)電業(yè)大、黨校、函授等自學(xué)的學(xué)歷，而且專(zhuān)業(yè)分布以農林、師范類(lèi)為主，緊缺專(zhuān)業(yè)的人才比較少，難以適應新形勢新任務(wù)的要求。
三是人才培養能力不強。根據２００２年末的統計表明熚沂惺星有普高４所，其中公辦中學(xué)３所，民辦中學(xué)１所；中等職業(yè)教育１６所，高等專(zhuān)科學(xué)校１所。但是，我市的高中教師學(xué)歷達標率僅為７０％，居全省九市的第７位，且師資力量薄弱、校舍面積較小，不能適應教育發(fā)展的要求，特別是辦學(xué)模式和教育質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)普高的要求。中等職業(yè)教育整體水平較低，辦學(xué)條件落后，專(zhuān)業(yè)設置老化、重復，經(jīng)費投入不足，師資隊伍整體水平不高，實(shí)驗實(shí)習場(chǎng)所不足或設施缺乏，推薦就業(yè)難度較大。高等教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，人才培養不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
四是人才成長(cháng)環(huán)境不盡人意。一些單位領(lǐng)導們存在“武大郎開(kāi)店”等壓制人才的現象，陳舊的人才工作觀(guān)念還沒(méi)有有效消除，人才工作機制缺少創(chuàng )新，人才成長(cháng)的人文環(huán)境和居住環(huán)境不佳，人才工作的服務(wù)體系滯后，由此導致相當一部分優(yōu)秀人才外流。
二、實(shí)施人才強市戰略的構想、目標和原則
（一）人才強市戰略的構想
根據經(jīng)濟社會(huì )的現狀及發(fā)展前景重要思想為指導煱湊鍘暗徹莧瞬擰幣求，認真貫徹《２００２—２００５年全國人才隊伍建設規劃綱要》，緊緊圍繞為全面建設小康社會(huì )提供人才保證這個(gè)目標，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線(xiàn)，抓住培養、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節，著(zhù)力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，努力造就一支適應三明社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展需要熓量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、門(mén)類(lèi)齊全熅哂寫(xiě)蔥戮神和創(chuàng )新能力的人才隊伍煱延判閎瞬偶聚到加快三明發(fā)展的各項事業(yè)中來(lái)。
（二）人才強市戰略的主要目標
�。�、人才綜合實(shí)力強熜緯捎爰涌烊明發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。人才總量較快增長(cháng)熑瞬耪既絲諍屠投力的比率逐步提高煾卟憒�、高讶瞬疟嚷手鸩教岣�。三明人才密度進(jìn)入省內先進(jìn)行列。
�。�、人才培養能力強熜緯梢蘊岣呷瞬拋酆纖刂飾核心的社會(huì )化終身教育網(wǎng)絡(luò )體系。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位熁極推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程熍力提高市民素質(zhì)。抓好義務(wù)教育煷罅Ψ⒄溝胤礁叩冉逃、職業(yè)教育和成人教育熂憂(yōu)咳瞬漚逃培訓熤?zhù)c澆立和完善社會(huì )化終身教育體系熢鑾咳瞬排嘌能力熖乇鶚羌斃璧淖ㄒ導際躒瞬擰⒏卟憒穩瞬藕透春閑腿瞬諾吶嘌能力。
�。�、人才開(kāi)發(fā)能力強熜緯捎刖濟結構優(yōu)化升級相對應的人才結構。培養費、引進(jìn)使用機制較為完善熃立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機制，以市場(chǎng)配置為基礎的調節機制熀俠砼渲煤陀嘔人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層次、專(zhuān)業(yè)和區域結構。
�。�、人才集聚力強熜緯捎欣于廣納人才、人盡其才的良好社會(huì )環(huán)境。全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》熃∪科學(xué)的人才分類(lèi)管理制度和激勵保障機制熃一步改善投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境熢鑾砍鞘腥宋牡鑷攘Β熓谷明成為優(yōu)秀人才薈萃之地。
�。�、人才服務(wù)功能強熜緯繕緇嶧的人才服務(wù)體系。形成聯(lián)接國內外、設施現代化的人才市場(chǎng)體系熂憂(yōu)咳瞬判畔⒒建設。加強宏觀(guān)指導和調控熍嘌育需兩旺、調控有效熤薪櫸務(wù)較為成熟熜畔⒒程度較高的人才市場(chǎng)。
煟ㄈ）人才強市戰略實(shí)施中應遵循的幾個(gè)原則
�。�、人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的原則。編制人才隊伍建設計劃要與我市的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃相配套、相適應煵⑽三明全面建設小康社會(huì )提供人才智力保證。根據三明經(jīng)濟發(fā)展要走跨越式發(fā)展的路子熑瞬歐⒄垢要走跨越式發(fā)展的實(shí)際熑瞬諾吶嘌和引進(jìn)要有前瞻性熡扇∈實(shí)背前的策略熂笆貝⒈敢慌經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。
�。�、培養使用與引進(jìn)并重的原則。從目前的現狀看熚沂杏壓髦氐惴諾澆立競爭擇優(yōu)的人才選拔機制和引進(jìn)人才上來(lái)，引進(jìn)人才應創(chuàng )新機制，多采取以項目“引智”、“借腦”的柔性引進(jìn)辦法。但長(cháng)遠地看熞進(jìn)是為了使用熞進(jìn)后也需要教育提高煾需要發(fā)揮原有大批人才的作用。要采取“引進(jìn)外來(lái)人才熍袒釹鐘腥瞬濘熍嘌未來(lái)人才”的策略熥罟惴旱氐鞫人才的積極性。
�。�、整體開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展并舉的原則。大力推進(jìn)整體性人才資源開(kāi)發(fā)是一項重要的戰略任務(wù)和長(cháng)遠的目標煻根據各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟建設的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調整的需要熍嘌、引進(jìn)相配套的.人才熞彩塹蔽裰急。如“十五”期間熚沂杏繞工業(yè)城市經(jīng)濟建設目標熤氐闋ズ酶痔、機械、化工、林業(yè)、旅游、城建規劃管理、電子信息等方面人才的培養和引進(jìn)工作。所以必須堅持整體開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展兩手抓熥齙揭環(huán)矯孀ズ米酆先瞬趴發(fā)熞環(huán)矯孀ズ眉斃樅瞬諾吶嘌和引進(jìn)。
�。�、增加數量與提高素質(zhì)并舉的原則。人才隊伍建設既要不斷壯大隊伍熡忠提高人才的整體素質(zhì)。要加強人才能力建設熖乇鷸厥釉擻每蒲е識創(chuàng )新能力熀橢怨布玫撓肴撕獻鞴彩履芰Β熥櫓、協(xié)調的管理能力的人才的培養熍力提高人才的質(zhì)量。
�。�、素質(zhì)優(yōu)化與結構優(yōu)化相結合的原則。人才隊伍建設中既要重視人才個(gè)體素質(zhì)的提高熡忠注重人才隊伍結構的優(yōu)化煼⒒尤瞬哦游櫚惱體效能。在年齡結構上要老、中、青相結合熢誆憒紊細�、中、初紨噜匹配灾kㄒ到峁股弦與三明產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結構相適應。根據社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的需要發(fā)展戰略相適應。
三、實(shí)施人才強市戰略的主要措施
�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立戰略意識，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的濃厚氛圍。一是樹(shù)立新的工作觀(guān)念。要大力消除計劃經(jīng)濟時(shí)期人才工作中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、“以級別定人才”等陳舊觀(guān)念，樹(shù)立人才是第一資源的觀(guān)念；市場(chǎng)配置人才資源、檢驗人才價(jià)值的觀(guān)念；不求所有，但求所在，不求所在但求所用的觀(guān)念；用感情、事業(yè)、適當的待遇聚人的觀(guān)念學(xué)，以此推動(dòng)人才工作的創(chuàng )新。二是構建新的工作格局。各級黨委、政府和組織人事部門(mén)，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協(xié)調發(fā)展的運行機制建立起來(lái)，形成黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的人才工作新格局。三是形成新的工作環(huán)境。各級各部門(mén)領(lǐng)導都要重視人才工作，關(guān)心人才成長(cháng)，對優(yōu)秀人才生活和工作中的困難和問(wèn)題，要特事特辦，形成感情聚人的環(huán)境；要推進(jìn)人才工作機制創(chuàng )新，健全激勵保障機制，形成機制聚人的環(huán)境；要制定人才創(chuàng )業(yè)和投入政策，形成適當待遇聚人的環(huán)境；要改善地方投資環(huán)境、人文環(huán)境、居住環(huán)境，要大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，以項目工作促進(jìn)人才工作，形成以事業(yè)聚人的環(huán)境。
�。ǘ┱现�、高等教育資源，提高人才培育能力。
�。�、做大做強做優(yōu)三明二中，為高等教育提供合格生源。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和人民生活水平的提高，群眾對普高尤其是對優(yōu)質(zhì)普高的需求有增無(wú)減；同時(shí)，從學(xué)校自身來(lái)看，只有發(fā)揮整體優(yōu)勢和強大競爭力，才能迎接普高打破地區間招生限制的趨勢，以?xún)?yōu)質(zhì)高中吸納更多的優(yōu)秀生源。因此，有關(guān)部門(mén)應該重組和整合三明一、二、九中，遷址三明二中，建設以三明二中為龍頭，做大做強市區普通高中。
三明二中校園面積和校舍面積屬市區最小，現有的辦學(xué)規模已近極限，學(xué)校已經(jīng)沒(méi)有多少發(fā)展的空間，這與三明二中作為市區普高龍頭學(xué)校和創(chuàng )辦國家級示范性高中的要求，以及人民群眾的需求都不相適應。同時(shí)，原三明師范學(xué)校并入三明高專(zhuān)以后，校舍和設施設備、以及中小學(xué)用書(shū)等資源可以騰出來(lái)。因此，三明二中可以遷址到原三明師范，并進(jìn)一步按國家級示范性普通高中的標準，加強三明二中的領(lǐng)導班子和師資隊伍建設，提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)水平，使之發(fā)揮全市龍頭普高的作用，向周邊地區輻射。而三明二中遷址新建以后，可以利用二中現有的條件，以“名�！睅А懊裥！钡男问�，吸納民間資金，實(shí)行公助辦學(xué)，在原址上創(chuàng )建三明二中初中部分，以解決今后一個(gè)時(shí)期市區招生規模擴大的需要。
�。�、組建三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)層次。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改變當前職業(yè)教育條塊分割、重復建設、布局不合理、教育資源浪費的狀況，三明市政府可以考慮成立三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌備小組，把三明輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、三明電大合并成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分利用現有的辦學(xué)規模、專(zhuān)業(yè)設施和師資，進(jìn)行優(yōu)勢互補：解決了三明電大占地不足的問(wèn)題和我市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次低的狀況；減少政府的多頭投資，確保骨干重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的建設；有利于終身學(xué)習、終身教育體系的建立；有利于我市培養高層次的建設者和勞動(dòng)者。三校合并后總部可設在三明電大現校址，骨干教學(xué)區設在重新規劃整理后的輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，同時(shí)，市區的三明職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、三明財經(jīng)學(xué)校、三明衛生學(xué)校、三明機電技校、三化技校等都要歸并整合，成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)教學(xué)點(diǎn)。市區的成人中專(zhuān)學(xué)校改為培訓中心。
�。�、深化三明高等教育改革，支持我市新一輪創(chuàng )業(yè)人才需求。２００３年２月，國家教育部批準籌辦“三明學(xué)院”。三明學(xué)院擬建成一所地方多科性大學(xué)，以培養適應社會(huì )發(fā)展需要的應用型高級專(zhuān)門(mén)人才為主要目標，立足三明，面向全省，為區域經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展服務(wù)。為此，社會(huì )各界應在以下幾個(gè)方面采取措施，以完成三明學(xué)院的創(chuàng )辦工作：一是加大資金投入力度，確保三明學(xué)院評估達標和發(fā)展后勁；二是加強師資隊伍建設，全面啟動(dòng)“高層次人才工程”，通過(guò)內培、外引、外聘等有效手段，不斷優(yōu)化教師隊伍結構，促進(jìn)教師隊伍整體素質(zhì)的提高；三是在五年之內擬投入２０００萬(wàn)元用于添置實(shí)驗設備和實(shí)驗室建設，以建設一批符合教育部對本科教學(xué)要求的基礎和專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室；四是加強科研工作，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化，提供科技服務(wù)，為三明市經(jīng)濟建設服務(wù)；五是加快校園建設步伐，把未來(lái)三明學(xué)院建設成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、富有地方特色和現代化氣息的新型校園。
�。ㄈ┩七M(jìn)人事制度改革，促進(jìn)人才的合理使用。一是健全完善公務(wù)員制度。完善公務(wù)員競爭上崗制度，做好競爭上崗的管理、監督和指導工作，提高競爭上崗考試的科學(xué)性和有效性；完善公務(wù)員選拔錄用制度，在堅持凡進(jìn)必考原則的基礎上，擴大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，對財稅、金融、信息技術(shù)等部門(mén)特需的高層次專(zhuān)業(yè)人才，可以采取更加寬松的政策；規范完善公務(wù)員考核制度，建立以工作實(shí)績(jì)?yōu)楹诵牡目己酥笜梭w系，分類(lèi)分級考核，把考核結果與任用、培訓、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用制為突破口，以建立競爭機制、激勵機制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。突出抓好科學(xué)設置崗位、嚴格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環(huán)節，規范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結合起來(lái)，切實(shí)轉變用人機制。同時(shí)，深化職稱(chēng)改革，積極推行執業(yè)資格制度；深化收入分配制度改革，強化競爭激勵機制。三是加強對企業(yè)人事制度改革的指導，增強企業(yè)人事工作活力，更好地吸引和使用優(yōu)秀人才；會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定企業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員競聘上崗、考核、培訓的指導意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)人事管理的科學(xué)化、制度化；積極培育并管理好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)，提高國有企業(yè)人才資源配置的市場(chǎng)化程度；關(guān)心企業(yè)需要，總結推廣企業(yè)人事人才工作經(jīng)驗，主動(dòng)為企業(yè)提供人事人才服務(wù)。
�。ㄋ模┐罅ν苿�(dòng)人才市場(chǎng)建設，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。一是健全人才市場(chǎng)機制。進(jìn)一步打破人才部門(mén)、單位壁壘，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)；要變政府辦市場(chǎng)為政府管市場(chǎng)，創(chuàng )造公平競爭的人才市場(chǎng)環(huán)境；完善人才市場(chǎng)的供求、價(jià)格和信息機制，并使其充分發(fā)揮作用，提高人才資源配置的市場(chǎng)化程度；探索建設與其他要素市場(chǎng)相貫通的人才市場(chǎng)的有效形式，建立人才配置與資金、項目、技術(shù)等多種要素配置相結合的貫通機制；努力發(fā)展高層次人才市場(chǎng)，把高級人才的市場(chǎng)配置與各項事業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)；做好人事部門(mén)所屬人才市場(chǎng)的整合聯(lián)手，引導他們走“專(zhuān)業(yè)化、規�；�、品牌化”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路；要健全完善包括人才評價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)發(fā)培訓等內容的中介服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。二是提高人才市場(chǎng)信息化水平。建立人才市場(chǎng)信息定期發(fā)布制度是提升人才市場(chǎng)功能的基礎性工作。進(jìn)一步完善信息定期發(fā)布工作，使之產(chǎn)生更大的社會(huì )效益。提高人才市場(chǎng)信息利用與開(kāi)發(fā)程度，盤(pán)活人才信息資源，促進(jìn)統一的人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )的形成。
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