人才隊伍建設調查報告
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人才隊伍建設調查報告1
鄉鎮是我國最基層的一級行政建制，處在社會(huì )主義新農村建設的第一線(xiàn)，承擔著(zhù)農村社會(huì )管理、公共服務(wù)等重要職責。為了進(jìn)一步摸清我市農村人才隊伍數量、構成及存在的問(wèn)題，市人才辦決定開(kāi)展實(shí)地調研，采取座談、問(wèn)卷和走訪(fǎng)等形式，弄清農村最基本的人才需求，為我市研究制定引進(jìn)高層次人才、緊缺型人才的政策措施提供依據，真正讓人才引得來(lái)、留得住，服務(wù)好人民群眾。
本次調研選取xx鎮。該鎮地處浉河區西南部，南灣湖上游，距市中心27公里。全鎮總面積285平方公里，轄24個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì )，263個(gè)村民組，總人口4.3萬(wàn)人，其中農業(yè)人口2.8萬(wàn)人。該鎮屬山區，且特色產(chǎn)業(yè)鮮明，農村人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問(wèn)題在全市具有一定的指導意義。
一、xx鎮人才隊伍建設現狀
(一)黨政人才隊伍情況
1.機構設置
該鎮經(jīng)區編辦核定機構為4中心2所，即農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心和國土資源所、民政與勞動(dòng)保障所。
2.編制設置
人員編制為行政編29名，其中黨政領(lǐng)導職數9名，機關(guān)工勤人員3名。事業(yè)單位編制44名，其中農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心編制13名，村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心編制7名，文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心編制2名，計劃生育服務(wù)中心編制14名，國土資源所編制4名，民政與勞動(dòng)保障所編制4名。
實(shí)有人員為行政人員16名，其中黨政領(lǐng)導11名，行政空編13名;工勤人員3名。事業(yè)單位人員35名，空編9名。農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心10名，空編3名;村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心6名，空編1名;文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心1名，空編1名;計劃生育服務(wù)中心10名，空編4名;國土資源所4名;民政與勞動(dòng)保障所4名。
表一 略 xx鎮黨政人才隊伍編制情況統計
3.人員構成情況
黨政領(lǐng)導11名，60年代2名，70年代5名，80年代4名，其中研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷8名。人員年齡梯次結構搭配相對合理，基層工作經(jīng)驗豐富。
總的來(lái)看，黨政人才隊伍空編較多，政府部門(mén)運轉較為緊張。急需復合型人才充實(shí)管理隊伍，以提高政府管理效率。
(二)事業(yè)單位人才隊伍情況
1.教育系統
(1)概況：全鎮現有學(xué)校16所(中心校本部、5所聯(lián)合中心小學(xué)及10所村級小學(xué))，其中10名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，10-50名學(xué)生的小學(xué)6個(gè)。在校學(xué)生3905人，87個(gè)教學(xué)班，入學(xué)率100%。中小學(xué)在編教師共計271人，實(shí)際在崗教師248人(調研員6人，長(cháng)病不能上班8人，外校借調5人，本期調出4人)，其中省級骨干教師5人，市級骨干教師、學(xué)科帶頭人48人，區級骨干教師、學(xué)科帶頭人36人。專(zhuān)任教師學(xué)歷符合規定及取得相應教師資格證書(shū)的比例為100%，高層次學(xué)歷占38%以上。
表二 略 xx鎮教育系統學(xué)校情況統計
(2)年齡結構：50歲以上教師102人，占教師總數的37.6%。師資水平有待提高，中老年教師知識結構老化，高層次學(xué)歷教師比例偏低，不能靈活運用現代化教學(xué)設備。教師隊伍具體構成情況如下表：
表三 略 xx鎮教育系統人才隊伍構成情況統計
(3)教師工作量情況：
中小學(xué)在編教師共271人，實(shí)際在崗教師248人，人均周工作量15節。其中中學(xué)教師103人，28個(gè)教學(xué)班，人均周工作量12節;中心小學(xué)教師43人，16個(gè)教學(xué)班，人均周工作量16節;村小三個(gè)教學(xué)班的配5位教師，人均周工作量21節;教學(xué)點(diǎn)一個(gè)班一位教師，全天候上課，每周34節。
(4)教師收入及生活情況
本次實(shí)地調查，分別采訪(fǎng)了中學(xué)和村小教師。中學(xué)教師明睫雅xx年參加工作，本科學(xué)歷，任教初一兩個(gè)班語(yǔ)文。每月工資2300元左右，每月自己租房費用130元，做飯開(kāi)銷(xiāo)600元左右，每月通訊費用60元左右，家在市內，周末回家每月往返車(chē)費80元左右。黃龍寺小學(xué)教師樊銳，xx年9月參加工作，本科學(xué)歷，每月工資2100多元，學(xué)校提供住房一間，每周往返市內交通費用40元，周五下午回家車(chē)少或沒(méi)車(chē)，周日下午要提前到校，變相延長(cháng)了工作時(shí)間。另有20位教師家住信陽(yáng)市，孩子在市內上學(xué)，每天早來(lái)晚回，每月需要交通費用近500元。
(5)走讀生的情況：
全鎮走讀生共計1795人，主要是一、二、三年級學(xué)生，多數為就近入學(xué)。一、二年級學(xué)生由于年齡偏低，多數學(xué)生需要家長(cháng)一日四接送。部分學(xué)生離校較遠，最遠的距離學(xué)校近6公里，每日6點(diǎn)就得起床趕往學(xué)校。冬季放學(xué)回家，天色已晚，安全隱患較大。部分家長(cháng)離家在街鎮上租房居住，極大地浪費了人力物力。
從調查統計可以看出，xx鎮教師數量相對緊缺。教師隊伍結構不均衡，急需改進(jìn)。教師年齡結構偏大，30歲以下年輕教師偏少，教師學(xué)歷結構中本科比例偏少，知識結構難以緊跟社會(huì )時(shí)代進(jìn)步。教師承擔教學(xué)任務(wù)比較重，現實(shí)生活如住房、吃飯面臨諸多困難，加上回家需要長(cháng)途跋涉，課余生活單調枯燥，既影響教師日常教學(xué)，也難以真正吸引、留住優(yōu)秀人才。
2.醫療衛生系統
(1)編制設置：該鎮衛生院實(shí)有干部職工總人數26人，其中在編在崗16人，聘用10人。衛生技術(shù)人員按學(xué)歷層次分類(lèi)：大專(zhuān)學(xué)歷9人，中專(zhuān)學(xué)歷17人;在編人員按職稱(chēng)層次分類(lèi)：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中級2人，初級以下3人;技術(shù)工崗位高級工5人，中級工6人。另聘用人員10人，9人為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。本院內設13個(gè)科室：內科、外科、兒科、牙科、婦產(chǎn)科、放射科、檢驗科、防�？�、護理辦、手術(shù)室、藥房、財務(wù)科、收款室。
衛生院核定編制數46人，實(shí)有在編在崗16人，嚴重缺編。實(shí)際工作中一人多崗，影響業(yè)務(wù)正常有效地開(kāi)展。
表四 略 xx鎮醫療衛生系統人才隊伍構成情況統計
(2)年齡構成及收入：本院在職職工26人，其中30周歲以下10人，30～50周歲14人，50周歲以上2人。在職在編人員平均每月工資xx元左右，聘用人員平均每月1800元左右。單位提供職工住房，2人一間，飲食自理，生活費每月500元左右。
(3)村衛生所情況：全鎮共有24個(gè)村衛生室，每個(gè)村衛生室2～4人，共有村醫64人，都已取得執業(yè)醫師資格，村衛生室人員大都為中專(zhuān)學(xué)歷，年齡30～45周歲居多。
可以看出，xx鎮醫療衛生系統尤其是鎮衛生院人員比較緊張，空編多達30人，日常工作中常務(wù)副院長(cháng)都要坐門(mén)診;其次，臨床一線(xiàn)工作人員月工資相對較低，在一定程度上影響其工作積極性與主動(dòng)性;第三，醫療衛生系統人才隊伍培養周期長(cháng)，引進(jìn)、留住人才的關(guān)鍵在于是否有編制，否則不利于隊伍的穩定性，從而影響本地的醫療保健水平。
(三)農村實(shí)用人才基本情況。
該鎮擁有各類(lèi)農村實(shí)用人才2180人，人均年收入為3.98萬(wàn)元。
(四)其他人才隊伍情況
xx鎮有社會(huì )工作從業(yè)人員5人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才近177人，公共文化從業(yè)人員3人，技能人才6人。
二、xx鎮人才工作主要做法
該鎮緊緊圍繞“放大人才引領(lǐng)效應，打造生態(tài)魅力茶鄉”這一主題，加強人才隊伍建設，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保茶面積的擴大，為浉河區茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻。
(一)堅持黨管人才，健全人才工作體制
成立了以鎮黨委副書(shū)記為組長(cháng)的人才引領(lǐng)工作領(lǐng)導小組，配齊配強了工作人員。完善了《xx鎮創(chuàng )新人才投身農村綜合試驗區建設工作方案》，突出人才強鎮的戰略地位，把人才工作放在與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展同等重要的位置。
(二)招商引才并舉，放大特色人才效益
咬定“茶”字不放松，堅持招商引才并舉，引進(jìn)、培育涉茶類(lèi)人才2150人。如引進(jìn)廈門(mén)華祥苑實(shí)業(yè)有限公司的高級茶藝師李志順研制開(kāi)發(fā)出信陽(yáng)茶系列的新貴——“信陽(yáng)觀(guān)音”，繼“信陽(yáng)紅”之后進(jìn)一步拉長(cháng)了信陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)鏈條，為茶農創(chuàng )造了新的收入增長(cháng)點(diǎn)。幫助本土農村實(shí)用人才朱發(fā)陽(yáng)創(chuàng )建發(fā)陽(yáng)紅茶廠(chǎng)，發(fā)展“信陽(yáng)紅”，提升了當地夏秋茶利用率。為全鎮150名茶葉土專(zhuān)家申報種茶、制茶、茶葉銷(xiāo)售管理與評茶技術(shù)員。
(三)創(chuàng )新工作舉措，推進(jìn)各類(lèi)人才培育。
一是建立人才信息庫建設。建立鄉土人才、回歸人才、引進(jìn)人才、企業(yè)人才、村組干部和大學(xué)生村干部六個(gè)類(lèi)別的人才信息庫，為黨委、政府提供了豐富詳細的人才資料。
二是扎實(shí)開(kāi)展培訓工作。邀請區茶辦、區農業(yè)局、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)單位的專(zhuān)家為全鎮茶農開(kāi)展無(wú)性系茶苗栽種、紅茶加工、茶園管理等科學(xué)技術(shù)。組織農村技術(shù)骨干參加由市、區組織的專(zhuān)業(yè)性較強的培訓會(huì )。另一方面，利用遠程教育開(kāi)展技能培訓，為培養人才提供學(xué)習與實(shí)踐機會(huì )。先后有萬(wàn)名茶農受益。
三、xx鎮人才隊伍建設存在的問(wèn)題及原因
雖然該鎮在人才隊伍建設上做了大量工作，取得了一定的成績(jì)，但仔細分析該鄉的人才隊伍現狀，可以看出還存在著(zhù)一些問(wèn)題，嚴重影響和制約了經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，制約了政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
(一)人才總量偏小。人才總數為2664人，占全鎮人口6.20%，低于全市(8.52%)、全國平均水平(8.75%)。在人才總量中，經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì )工作人才、公共文化人才等都比較匱乏，其中公共文化人才還為空白。而與群眾利益最相關(guān)的教育、衛生類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才都比較短缺，存在著(zhù)有編無(wú)人的現象。其中鎮衛生院空編30個(gè)，人員青黃不接，一人多崗，無(wú)法提高服務(wù)水平。教育系統因各村適齡入學(xué)兒童較少，4所村小學(xué)學(xué)生數不足10人，按照農村小學(xué)師生比為1:25配備教師，師資力量不足，一名教師教5、6門(mén)課程，工作任務(wù)繁重。
(二)人才結構不合理。
一是年齡結構不合理，隊伍老化。鄉鎮黨政在xx年以后除了補充科級干部和選調生外，沒(méi)有補充年輕的公務(wù)員;事業(yè)單位在xx年以后沒(méi)有補充年輕人，現最年輕的人都在30歲以上。教育系統50歲以上教師102人，占教師總數的37.7%。茶產(chǎn)業(yè)受年輕人外出務(wù)工經(jīng)商影響，茶園管理、采茶制茶能手年齡也都偏大，后繼乏人。二是行業(yè)地域分布不均，中心集鎮人才相對比較集中，而邊遠村人才嚴重不足。教育系統內初級中學(xué)及中心小學(xué)滿(mǎn)員，而村級小學(xué)需要聘請代理教師才能維持教學(xué)。村級小學(xué)生源減少，在一定程度上與教師不足、素質(zhì)不高存在著(zhù)正關(guān)聯(lián)。高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育部門(mén)，而農業(yè)、城鎮規劃建設等系統缺乏高、中級類(lèi)人才。三是性別比不均衡。xx、xx年教育系統新進(jìn)人員40人，其中女教師為37人，鎮里其他機關(guān)單位很少，合適的未婚男性鳳毛麟角，女教師的婚戀成了一個(gè)不小的問(wèn)題。
(三)人才整體層次不高。
一是高層次人才稀缺。一般性人才較多，現代復合型人才少，高層次、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型則廖廖無(wú)幾。特別是作為“老牌”茶鄉，茶產(chǎn)業(yè)人才層次不高，茶文化創(chuàng )意、茶葉科技及產(chǎn)品研發(fā)、茶市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高端人才極度匱乏，嚴重制約著(zhù)茶產(chǎn)業(yè)升級。
二是急需人才稀缺。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍存在“三低”現象，即學(xué)歷低、技術(shù)水平低、職稱(chēng)低。且大多數沒(méi)有掌握現代辦公技術(shù)，城建規劃、企業(yè)管理、特色農業(yè)、金融財會(huì )類(lèi)人才匱乏。在教育系統中，理科類(lèi)教師相對緊缺。
(四)人才容易流失。
受編制、待遇、環(huán)境、發(fā)展機會(huì )和發(fā)展空間等因素影響，該鎮現有人員特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只要有機會(huì )就流動(dòng)到城區。近三年流出21人，其中研究生學(xué)歷1人，本科8人。教育、衛生等系統人才流失更加突出。鎮衛生院xx年聘用了一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因無(wú)法入編，xx年都通過(guò)招考到了能給予編制的其他地方。在塔耳灣教學(xué)點(diǎn)有兩個(gè)班級共25人，只有一名正式教師，聘用一名退休教師;白馬山教學(xué)點(diǎn)6名學(xué)生，一名教師，都需要全天候工作。同時(shí)，因農村寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費與學(xué)生數量掛鉤，為每生每年220元，一年也只有幾千元，無(wú)力改善工作環(huán)境，存在晴天一身灰、雨天一身泥的現象，現有教師人心浮動(dòng)。
(五)人才增量和社會(huì )發(fā)展不同步。
受“凡進(jìn)必考”所限，鄉鎮無(wú)法及時(shí)補充新的工作人員，且新錄用公務(wù)員和選調生往往很快被上級機關(guān)借調或調走，加重了缺人現象。鎮衛生院雖然空編較多，除聘用10人外，沒(méi)有補充在編人員。教育系統由過(guò)去民辦教師轉正138名教師都將在近幾年集中退休，雖然不斷補充新人，但教師隊伍還是一直處于凈減少狀態(tài)。全鎮教育系統xx年招考20人，退休16人，調走6人，實(shí)際減少2人;xx年招考20人，退休18人，調走4人，實(shí)際減少2人;xx年已調走4人，且將要退休12人，預計請產(chǎn)假8人，需要新補充30人以上。同時(shí)，上級要求大力發(fā)展學(xué)前教育，但沒(méi)有分配學(xué)前教師編制，只能從小學(xué)教師調任、兼職，擠占了有限的教師資源。寄宿制學(xué)校缺少后勤人員、管理人員、生活教師編制和缺乏專(zhuān)職保安。
(六)人才培養培訓滯后。
目前，受經(jīng)費短缺影響，基層人才培訓、考察、學(xué)術(shù)交流機會(huì )比較少，缺乏剛性、深層次的規模培訓措施。該鎮黨政、事業(yè)人才80%在三年內沒(méi)有得到培訓;教育系統因為一人多崗，85%的專(zhuān)任教師沒(méi)有培訓、考察、學(xué)術(shù)交流機會(huì )。衛生系統的培訓只局限于一般的崗位培訓，培訓的深度和廣度不夠。農村實(shí)用人才組織化程度不高，各自為戰、不能形成規模效益。
四、加強基層人才隊伍建設的對策思考
人才資源是第一資源。引進(jìn)、培養、留住更多的優(yōu)秀人才，是建設小康社會(huì )最重要的工作。根據農村一線(xiàn)人才隊伍建設存在的問(wèn)題，建議用科學(xué)人才觀(guān)統領(lǐng)人才工作，在優(yōu)化結構、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境及科學(xué)評價(jià)上下功夫，進(jìn)一步加強鄉鎮基層人才隊伍建設，有效服務(wù)并促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
(一)普及科學(xué)人才觀(guān)，進(jìn)一步解放思想。
堅持大力宣傳中央和省、市委人才工作重大部署、重大舉措、重大成效，深入解讀科學(xué)人才觀(guān)的新思想新理念，使科學(xué)人才觀(guān)更加深入人心，從上到下推動(dòng)思想觀(guān)念轉變，引導各級干部，尤其是領(lǐng)導班子一把手轉變思想觀(guān)念，充分認識到鄉鎮基層人才在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)群眾、加強基層政權建設等方面不可替代的作用，把促進(jìn)人才健康成長(cháng)和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，著(zhù)力營(yíng)造尊才愛(ài)才的社會(huì )環(huán)境、育才用才的政策環(huán)境和惜才留才的服務(wù)環(huán)境，在全社會(huì )形成“尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng )新、見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)努力”的良好風(fēng)尚，增強對優(yōu)秀人才的吸納能力和聚集效應。
(二)創(chuàng )新人才引入機制，促使人才補充常態(tài)化。
一是制定配套的優(yōu)惠政策。如設立人才專(zhuān)項編制，按照人進(jìn)編增、人走編收的原則安排使用，使人才引進(jìn)不受單位性質(zhì)、編制限制。對到鄉鎮工作的博士可享受副高職稱(chēng)經(jīng)濟待遇，碩士研究生、“211”重點(diǎn)高校本科生可享受中級職稱(chēng)經(jīng)濟待遇;對其他人才，免除試用期，給予一定的交通、食宿補貼等。
二是實(shí)事求是核定編制。對農村小學(xué)，要配置學(xué)前教育編制，每校配備2名幼師。寄宿制學(xué)校按照200名學(xué)生配備工勤人員2名、生活教師2名的比例配置工勤人員編制。村小配置安保人員1名，中心校、初中學(xué)校配置專(zhuān)職安保人員1-2名。對農村小學(xué)教師編制應根據農村實(shí)際按班級數配備。
三是建立穩定的人才補充渠道。每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)到高等院校聯(lián)系引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)人才。適時(shí)公開(kāi)招聘公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，為基層補充新鮮血液。四是大力實(shí)施回歸工程，吸引外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回歸報效家鄉。
(三)實(shí)施重點(diǎn)人才工程，壯大人才隊伍。
一是緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和試驗區建設的人才多元化需求，依托項目、工程和特色產(chǎn)業(yè)，強力推進(jìn)重點(diǎn)人才工程實(shí)施，強化基層一線(xiàn)人才隊伍建設。
二是加大人才教育培訓工作力度，優(yōu)化整合各種教育資源，建立終身教育培訓體系，完善教育培訓工作機制，推動(dòng)學(xué)習型社會(huì )的形成。遵循人才成長(cháng)規律，科學(xué)制定分層分類(lèi)人才培訓方案，做到重要人才重點(diǎn)培訓，年輕人才經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓，提高人才隊伍質(zhì)量。要通過(guò)業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專(zhuān)項短訓、委培聯(lián)姻、學(xué)術(shù)交流、出外深造等方式，給廣大農村人才經(jīng)�！俺潆姟�，以促使他們知識常新，成果常有。
三是突出特色產(chǎn)業(yè)主題，引進(jìn)、扶持各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮特色人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
(四)創(chuàng )新人才流動(dòng)配置機制，引導人才扎根基層。
一是加快鄉鎮人才市場(chǎng)的基礎建設和監督管理，完善規模和功能，為用人主體和人才資源之間搭建起快速配置的橋梁。發(fā)展網(wǎng)上人才交流服務(wù)，促進(jìn)人才信息共享。
二是繼續實(shí)施大學(xué)生村干部、高校畢業(yè)生“三支一扶”、志愿服務(wù)貧困縣等計劃，繼續開(kāi)展選調生工作，開(kāi)發(fā)基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位，落實(shí)高校畢業(yè)生到農村任教、到鄉鎮衛生院工作特崗計劃，推進(jìn)人才向基層、向農村流動(dòng)。開(kāi)展教育、衛生、科技和文化人才下鄉支農工作，完善專(zhuān)家服務(wù)團、科技特派員到基層和農村、企業(yè)服務(wù)的政策措施，鼓勵各類(lèi)高層次人才通過(guò)兼職、技術(shù)入股、合作研究、培訓講學(xué)等方式為鄉鎮服務(wù)。
三是實(shí)施城鎮公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調辦法，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升中高級職稱(chēng)必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。四是鼓勵城鎮高層次人才通過(guò)兼職、技術(shù)轉讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓講學(xué)、網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)等多種方式為鄉鎮基層服務(wù)。五是提供靈活有效的`績(jì)效考核方案，向在農村一線(xiàn)工作的人才傾斜，向業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜，減少人員流失。
(五)創(chuàng )新人才激勵保障機制，增強人才隊伍活力。
對在農村一線(xiàn)工作特別是在偏遠山區工作的人員，在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，改善生活、工作條件，確保人才“下得去、待得住、干得好”。
一是深化職稱(chēng)改革，評定職稱(chēng)以業(yè)績(jì)?yōu)橹�，放寬對論文論�?zhù)的要求。且不受結構比例和崗位數額限制;對沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的，特崗特聘。工作xx年以上且年度考核為稱(chēng)職以上的，可以直接評定中級職稱(chēng)。
二是建立人才周轉房制度，免費提供必要的生活條件，按照人進(jìn)房住、人走房收的原則安排使用。
三是增加繼續教育、外出進(jìn)修機會(huì )，每2年提供一次到縣級以上城區機關(guān)、學(xué)校、衛生醫療機構學(xué)習、實(shí)訓的機會(huì )。提高評先評優(yōu)指標分配的比例，增加評選政府特殊津貼專(zhuān)家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等各種機會(huì )。四是規定市、縣機關(guān)、事業(yè)單位新補充本科及以下學(xué)歷的人員，原則上從有3年以上基層工作經(jīng)歷的人員中遴選。
(六)創(chuàng )新人才投入機制，增加人力資本投資比重。
一是各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，較大幅度增加人力資本投資比重，確保教育、科技支出增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，衛生投入增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度。
二是建立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，納入財政預算，重點(diǎn)用于農村一線(xiàn)人才的教育培養和獎勵，以及緊缺人才的引進(jìn)、資助、培訓等。提高邊遠山區寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費標準，改善辦學(xué)條件。
三是對農村一線(xiàn)人才，每月發(fā)放租房補貼、交通補貼、科研津貼等適當的津貼，幫助降低生活、工作成本。
人才隊伍建設調查報告2
人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題�！皣圆帕�，政以才治，業(yè)以才興”。進(jìn)賢縣作為南昌特色經(jīng)濟板塊，欠發(fā)達農業(yè)縣區要實(shí)現科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，人才問(wèn)題顯得格外重要。按照深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)安排，我們圍繞“加強人才隊伍建設，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力支撐”的課題，通過(guò)采取實(shí)地考察、座談、走訪(fǎng)等多種形式，深入縣鄉鎮、衛生、文化、建設、教育、工業(yè)企業(yè)、科技、人事等部門(mén)開(kāi)展調研，廣泛征求有關(guān)方面對我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人才發(fā)展問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。調查中我們深感：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的嚴重短缺，已經(jīng)成為影響我縣經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展的重要因素，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設已經(jīng)刻不容緩。
一、我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府大力實(shí)施“科教興縣、人才強縣”戰略，充分發(fā)揮人力資源的潛在優(yōu)勢，全縣人才隊伍包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設取得了初步成效，為推動(dòng)進(jìn)賢經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展、全面建設小康社會(huì )提供了堅強有力的人才保證和智力支持。
(一)人才工作環(huán)境逐步改善。近年來(lái)，我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才社會(huì )地位明顯提高，基礎條件逐步改善，成長(cháng)環(huán)境逐漸優(yōu)化�？h委、縣政府認真貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)人才問(wèn)題的文件精神和《江西省人民政府關(guān)于加強人才隊伍建設的若干意見(jiàn)》，下發(fā)了《進(jìn)賢縣加強人才工作的意見(jiàn)》，成立了縣人才工作領(lǐng)導小組，組織部專(zhuān)門(mén)成立了人才工作科，著(zhù)力推進(jìn)人事制度改革，建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低和公開(kāi)、公平、公正的選人用人制度，提高各類(lèi)人員的素質(zhì)。
(二)人才總量穩步增長(cháng)。近年來(lái)，由于加大人才使用政策宣傳力度，使得用人機制多樣化，初步形成了尊重知識、尊重人才的良好氛圍�？h委、縣政府加大了對優(yōu)秀人才的招引力度、大專(zhuān)院校人才引進(jìn)力度和現有人才的培訓力度，人才總量呈逐年增加趨勢，人才結構不斷優(yōu)化。
(三)人才市場(chǎng)運作逐步完善。我縣人事、勞動(dòng)部門(mén)近年來(lái)一方面抓人才培養和引進(jìn)，一方面抓人才交流和輸送，在人才市場(chǎng)運作方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的效果。
據調查統計，截止20xx年底，全縣人才隊伍總量達到43072人，人才占人口總數比例為5.4%。其中：黨政人才2139人，研究生學(xué)歷39人、本科學(xué)歷840人、大專(zhuān)學(xué)歷997人;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才3735人，專(zhuān)科以上學(xué)歷達到43%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才9837人，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才938人、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才4559人、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才4340人;技能人才15419人，技師8人、高級工567人、中級工587人、初級工1131人;農村實(shí)用人才11942人。20xx年，全縣人才需求狀況。事業(yè)單位650人，其中研究生5人、本科生246人、大專(zhuān)生388人、大專(zhuān)以下8人;企業(yè)單位85人，其中博士1人、碩士15人、本科41人、大專(zhuān)13人、大專(zhuān)以下15人。
二、我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍存在問(wèn)題及原因分析
(一)存在的問(wèn)題
1、人才總量仍然不足。
近三年，我縣面向社會(huì )招錄具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的年齡30周歲以下的公務(wù)員145人、村官19人、“三支一扶”人員62人;縣教育、衛生系統面向社會(huì )招收各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才416人;各規模企業(yè)高薪聘請了博士6人，碩士10人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才雖有增加，但與發(fā)展的要求相比，缺口仍然很大。截止20xx年底，全縣人才隊伍總量43072人，占人口總數比例只有5.4%�？h規模工業(yè)企業(yè)現有員工18000余人,但有相應職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足1000人。教育系統在編6280人，按師生比例計算，缺口400人左右。文化系統下屬8個(gè)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人才總量30人，所占比例僅為10%左右，急需引進(jìn)文物管理、建筑繪圖、編劇編導等方面的人才。
2、人才結構不夠合理。
一是地理分布不均。占全縣總量70%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大多集中在縣城。鄉鎮人才較為缺乏。如鄉鎮衛生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很少，有些衛生院居然找不到合格的執業(yè)醫生,老百姓不信任衛生院，有時(shí)即使看個(gè)感冒也要跑到縣城醫院來(lái)，對“看病難”問(wèn)題提出新的挑戰。教師都集中在縣城及周邊鄉鎮，致使這些地區學(xué)校嚴重超編，而北面偏遠鄉鎮則編制未滿(mǎn)。
二是行業(yè)分布不均。目前全縣工業(yè)企業(yè)單位在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，其中建筑安裝、醫療器械、煙花鞭炮等行業(yè)總量大,而社會(huì )服務(wù)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)占的比例很低。只有軍山湖大酒店、金鼎大酒店有少數專(zhuān)技人員。
三是單位分布不均，教育、衛生和黨政群機關(guān)人才相對集中，占全縣人才總量的75%，而從事實(shí)際經(jīng)濟活動(dòng)的人才，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才更少。尤為值得一提的是，專(zhuān)業(yè)人才年齡偏大，沒(méi)有形成良好的替補梯隊，存在青黃不接的現象。
3、高層次人才短缺。
全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才9837人，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才938人，不足10%，低于全國平均水平，且大都集中在衛生、教育系統，工程技術(shù)系列的高級人才相對較少 。目前，我縣衛生系統有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1720人，具有高級技術(shù)職稱(chēng)的人員68人，占4%，中級技術(shù)職稱(chēng)人員403人，占23.4%，初級和初級以下職稱(chēng)人員1249人，占72.6%。教育系統人才總量6280人，具有高級技術(shù)職稱(chēng)的人員268人，占12.3%，中級技術(shù)職稱(chēng)人員3779人，占60%，初級技術(shù)職稱(chēng)人員1391人，占22%。
4、人才流失較為嚴重。
雖然我們在吸引優(yōu)秀人才服務(wù)的工作上做了大量的努力和嘗試，也取得了一定的成績(jì)。但由于種種原因，人才一方面流失嚴重，另一方面又難以招引。我縣曾是江西工業(yè)十強縣，在過(guò)去的幾十年中培養出來(lái)了大批優(yōu)秀人才，由于企業(yè)改制等原因，這些人才外出謀生發(fā)展，人才流失比較嚴重。
在前幾年的公開(kāi)招考中，我縣部分單位部分專(zhuān)業(yè)如畜牧獸醫等，因報名人數太少，達不到招考比例，不得不取消開(kāi)考。欠發(fā)達的縣情，決定了我縣容人環(huán)境的不優(yōu)，高級人才雖有引進(jìn)，但因為他們離妻別子，加之生活單調，缺乏交流平臺，年青的長(cháng)則1-2年，短則1-2月，年長(cháng)的也多難久留。再者在部分企業(yè)中，管理人員和技術(shù)人員中多有裙帶關(guān)系，這也影響了企業(yè)正常的招人引人秩序。
(二)原因分析
1、重視人才理念不新。
不少單位的領(lǐng)導對人才重視不夠，沒(méi)有把人才工作納入到工作發(fā)展計劃中去,存在著(zhù)重設備更新，輕人才引進(jìn);重眼前效益、輕人才培訓的現象。部分單位雖然在思想上已經(jīng)一定程度地認識到人才的重要性，但在現實(shí)中并沒(méi)有真正重視人才、重用人才。在具體職位安排、增資加薪、獎金發(fā)放和福利待遇方面仍然重資歷、輕業(yè)績(jì)，重文憑、輕水平。在企業(yè)用人問(wèn)題上，不少民營(yíng)企業(yè)還是任人唯親，對外來(lái)人才不放心、不放手，使人才難以施展才華。當然，也有一些單位處于無(wú)可奈何的局面，想要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要不來(lái)，退伍軍人安置又不能不要，處境有些尷尬。
2、集聚人才環(huán)境不優(yōu)。
調查顯示，我縣引進(jìn)人才、留住人才難，最重要的因素是綜合環(huán)境差，并非待遇低下。進(jìn)賢目前來(lái)看還是存在發(fā)展不夠，總量不大的矛盾，存在基礎不牢、投入不足等制約。因此人才發(fā)揮作用的平臺少，吸納和集聚人才的能力不強。同時(shí)由于經(jīng)濟欠發(fā)達、區位上沒(méi)有優(yōu)勢，我縣干部職工的工資待遇普遍偏低，生活環(huán)境落后于經(jīng)濟發(fā)達地區，自然而然“人往高處走，水往低處流”�？h畜牧局20xx年從大專(zhuān)院校雙向選擇招聘3名專(zhuān)業(yè)人員，由于該單位待遇較差，其中2名未上班，1名半年后辭職。
3、使用人才機制不順。
一是人才管理機制僵化。表現為進(jìn)口不通、出口不暢。由于事業(yè)單位控編控崗，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍青黃不接，后備力量明顯不足。而且我縣退伍軍人安置多補充到事業(yè)單位，其中絕大部分專(zhuān)業(yè)不對口，不能充實(shí)到技術(shù)崗位，大多基本上已經(jīng)實(shí)現“軍管”。同時(shí)，由于種種原因，干部終身制、提拔容易降職難的現象始終未能打破，真正憑品德、知識、能力、業(yè)績(jì)作為衡量人才標準，真正做到公正選人、科學(xué)用人的機制尚未形成，整個(gè)隊伍缺乏生機和活力。
二是企事業(yè)單位人員享受福利待遇標準差距較大，不利于人才向專(zhuān)業(yè)崗位轉移。
三、加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的建議及對策
針對以上人才工作中存在的三方面制約，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變觀(guān)念，創(chuàng )新思路，強化舉措，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作整體水平，為實(shí)現又好又快發(fā)展提供有力的人才保證。
(一)更新人才觀(guān)念，加強人才工作領(lǐng)導。
國以人興，政以才治。當今社會(huì )的競爭，歸根結底是人才的競爭。在新時(shí)期，人才工作尤其需要進(jìn)一步解放思想，用全新的思想觀(guān)念引領(lǐng)人才隊伍建設。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，自覺(jué)把人才工作擺在黨委和政府各項工作的突出位置，制訂人才工作規劃，研究解決人才工作中的問(wèn)題，努力營(yíng)造尊重知識、尊重人才，鼓勵創(chuàng )業(yè)、激發(fā)創(chuàng )造的良好氛圍。要牢固樹(shù)立“不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份”的觀(guān)念，把品德、知識、能力和業(yè)績(jì)作為衡量人才、使用人才的主要標準，不拘一格選人才。
對于高層次人才，特別是在校博士、碩士的引進(jìn)要打破框框，放手引進(jìn)，放心使用。要牢固樹(shù)立大力加強人才資源能力建設的觀(guān)念，增強緊迫感和危機感，把人才資源建設作為擺脫貧困落后狀況的一個(gè)重要抓手，堅持黨政領(lǐng)導人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次高技能人才和農村實(shí)用人才五支隊伍一起抓，推進(jìn)人才資源整體性開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要教育引導干部群眾更新?lián)駱I(yè)觀(guān)念，鼓勵更多的進(jìn)賢高校畢業(yè)生回鄉就業(yè)。
(二)創(chuàng )新工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
人才工作的活力，根本在于體制機制。當前人才工作中存在的問(wèn)題，歸根到底還是體制性障礙和機制不健全問(wèn)題。要堅持以改革創(chuàng )新精神，構建黨管人才新格局。通過(guò)大力推進(jìn)人事制度改革和管理體制創(chuàng )新，努力消除人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的體制性障礙，最大限度地釋放蘊藏于人才隊伍的潛能，使人才工作在創(chuàng )新中不斷獲得新的生機與活力。作為經(jīng)濟欠發(fā)達、環(huán)境相對落后的地區，要以更靈活的政策，更大的投入，更寬松的環(huán)境來(lái)吸引人，留住人。要加大城市建設力度，加強城市設施配套，做大城市規模，做優(yōu)城市環(huán)境。
針對容人難的問(wèn)題，可以設立專(zhuān)家樓，為專(zhuān)家交友、交流搭建平臺，同時(shí)配套各類(lèi)娛樂(lè )服務(wù)設施，對專(zhuān)家實(shí)行公寓化管理。要舍得下本錢(qián)，用精力，投感情，真正做到用感情留人、用事業(yè)留人，用待遇留人。要加大政府投入。由各級財政負擔的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資應堅持按時(shí)足額發(fā)放，確�；旧畲�。要根據《南昌市科技投入條例》的有關(guān)政策規定，按當年財政預算支出1.1%的比例落實(shí)好科技三項經(jīng)費投入。對于做出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要設立專(zhuān)門(mén)獎勵基金(如科學(xué)技術(shù)獎勵基金、文學(xué)藝術(shù)獎勵基金、教育獎勵基金等等)，進(jìn)行重獎。
(三)加強教育培訓，提高人才隊伍素質(zhì)。
要建立立體化的人才培育格局，為人才終身學(xué)習提供良好的條件;逐步建立財政、單位、個(gè)人三方負擔的教育投入機制，進(jìn)一步加大培訓投入的力度，定期組織各類(lèi)人才到黨校進(jìn)行理論培訓，并有組織地將優(yōu)秀人才選派到有關(guān)科研院所、高等院校、大型企業(yè)、跨國企業(yè)進(jìn)行培養鍛煉，提高掌握先進(jìn)管理知識、熟悉國際慣例、追蹤先進(jìn)技術(shù)的能力;以現代遠程教育為依托，實(shí)施個(gè)性化、菜單式的繼續教育，并建立相關(guān)評估體系;要加強對高層次人才的自主培養，著(zhù)眼經(jīng)濟全球化、人才國際化的需要，抓緊培養一批關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和工程技術(shù)的將才;以重點(diǎn)項目、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)為平臺，組織實(shí)施一批創(chuàng )新型人才培養工程;要以增加總量、改善結構、提高能力為目標，著(zhù)力培養造就一大批農村實(shí)用人才。在培養教育中，既要重視有所成就的人才，更要關(guān)注具有潛力的人才，建設人才梯隊，搞好人才儲備。
(四)搞活人才流通，調優(yōu)人才隊伍結構。
一要完善人才流動(dòng)配置政策。實(shí)行人才結構的戰略性調整，充分發(fā)揮組織人事部門(mén)的宏觀(guān)調控職能，針對我縣絕大多數專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才專(zhuān)業(yè)不對口，學(xué)非所用的現狀，強化人才獎勵政策、優(yōu)化人才服務(wù)政策;重點(diǎn)抓好雙向選擇制度、分配激勵制度、流動(dòng)用人制度、執業(yè)資格制度、崗位管理制度等，促進(jìn)人才資源的最佳配置。對在艱苦行業(yè)、困難地區工作的專(zhuān)業(yè)人才，在職級評定、職務(wù)晉升、福利待遇等方面實(shí)行傾斜，鼓勵和支持機關(guān)干部中優(yōu)秀技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才以及有一定門(mén)路和經(jīng)濟頭腦的干部離職到企業(yè)任職、領(lǐng)辦或創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，鼓勵和支持城鎮中小學(xué)教師到鄉鎮、鄉村任教。同時(shí)，放寬高校畢業(yè)生來(lái)我縣的就業(yè)政策，儲備優(yōu)秀年輕人才。
二要建立有利于人才流動(dòng)的綠色通道。要加快無(wú)形人才市場(chǎng)建設，推動(dòng)人才市場(chǎng)信息化，加快人才信息網(wǎng)和數據庫建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在引才、集才、聚才方面的作用，實(shí)現人才信息資源互通共享。
三要改革用人機制，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，強化企事業(yè)單位用人自主權。嚴禁非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入業(yè)務(wù)部門(mén)(單位)工作。建立凡進(jìn)必考、競爭上崗、能上能下的選人用人機制。按照“公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，公開(kāi)招考、按崗聘用、競爭上崗。逐步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和執業(yè)資格制度，推行人才社會(huì )化評價(jià)、制定政策，促進(jìn)人才評價(jià)體系的規范化、科學(xué)化，真正落實(shí)用人單位職務(wù)自主聘任，實(shí)現職務(wù)能上能下。對業(yè)績(jì)能力突出的人才，不受學(xué)歷、資歷、外語(yǔ)條件限制，可申報相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格;對事業(yè)單位業(yè)績(jì)能力突出的人才，適當放寬職稱(chēng)聘任職數限制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng )造條件。
人才隊伍建設調查報告3
做好社會(huì )工作，建設一支宏大的社會(huì )工作人才隊伍對于加強社會(huì )建設和管理，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有十分重大的意義。但目前，一方面對社會(huì )工作和社會(huì )人才隊伍建設的研究滯后于形勢發(fā)展，另一方面黨委政府、人民群眾對社會(huì )服務(wù)和社會(huì )人才的需求又顯得十分迫切。筆者認為，研究社會(huì )工作和社會(huì )人才隊伍建設可以從以下基本問(wèn)題和思路入手，尋求破題。
一、準確把握社會(huì )工作、社會(huì )工作人才隊伍的定位
按照官方和學(xué)術(shù)界比較認同的定義，社會(huì )工作是以助人自助為宗旨，綜合運用專(zhuān)業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區，整合社會(huì )資源，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，預防和解決社會(huì )問(wèn)題，恢復和發(fā)展社會(huì )功能，促進(jìn)社會(huì )和諧的專(zhuān)門(mén)職業(yè)。
社會(huì )工作人才隊伍主要分布在社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )慈善、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區建設、司法矯正、教育衛生（心理疏導）等領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)工作。按社會(huì )工作者國家職業(yè)標準的界定，社會(huì )工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運用個(gè)案、小組、社區、行政等專(zhuān)業(yè)方法，以幫助機構和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決和預防社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公正為職業(yè)的專(zhuān)業(yè)工作者。很明顯，這里的社會(huì )工作者就是我們所說(shuō)的社會(huì )工作人才。
十六屆六中全會(huì )提出，要建設宏大的社會(huì )工作人才隊伍。這里的社會(huì )工作人才，應當屬于黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍之一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作者，這跟我們通常工作實(shí)踐中所說(shuō)的社會(huì )工作者有著(zhù)明顯的區別，工作實(shí)踐中所稱(chēng)的社會(huì )工作者不能混同于社會(huì )工作人才。社會(huì )工作者必須走專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉化為社會(huì )工作人才。
二、嚴格界定社會(huì )工作人才隊伍的外延
結合工作實(shí)踐，筆者認為社會(huì )工作人才隊伍的外延應當涵蓋：長(cháng)期從事社會(huì )工作實(shí)踐，并做出貢獻的社會(huì )工作者（包括公共服務(wù)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位的工作人員，社區工作者，公益性協(xié)管崗位、各類(lèi)志愿者）；通過(guò)社會(huì )工作者職業(yè)資格評定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（助理社會(huì )工作師、社會(huì )工作師、高級社會(huì )工作師）；專(zhuān)門(mén)從事社會(huì )工作管理、教學(xué)和研究，具有初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)以上職稱(chēng)或執業(yè)資格的人。
三、充分認識社會(huì )工作人才隊伍在構建和諧社會(huì )中的重要作用
社會(huì )工作人才隊伍建設是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的現實(shí)要求。當前社會(huì )，不和諧因素很難用傳統行政、法律或思想政治工作手段來(lái)化解，需要大量社會(huì )工程師來(lái)協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問(wèn)題。造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì )工作人才隊伍，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切需要。加強社會(huì )工作人才隊伍建設，是轉變政府職能、創(chuàng )新社會(huì )管理體制的重要舉措；是完善社會(huì )保障體系、促進(jìn)社會(huì )公平正義的內在要求；是解決社會(huì )問(wèn)題、維護社會(huì )安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營(yíng)造誠信友愛(ài)良好社會(huì )氛圍的重要保障；是創(chuàng )新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。
四、社會(huì )工作人才隊伍建設的現狀和問(wèn)題
目前存在的問(wèn)題主要有三大表現：
一是職業(yè)不專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)不職業(yè)。
所謂職業(yè)不專(zhuān)業(yè)，是指長(cháng)期從事社會(huì )工作實(shí)踐的社區工作者，絕大多數沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習，缺乏價(jià)值理念、工作手段和方法有限，往往無(wú)法兼顧服務(wù)對象的各類(lèi)利益需求，只憑主觀(guān)經(jīng)驗，采取簡(jiǎn)單說(shuō)服教育式，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統化的服務(wù)，無(wú)法有效應對和解決新的復雜社會(huì )問(wèn)題。
所謂專(zhuān)業(yè)不職業(yè)，是指每年專(zhuān)業(yè)培養的大學(xué)生非常有限，全國僅1萬(wàn)多人，遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )需求（老年人、殘疾人、城鄉貧困人口、青少年的現實(shí)需求），由于公共服務(wù)和社會(huì )管理部門(mén)，如民政、人民團體沒(méi)有配備社會(huì )工作專(zhuān)門(mén)人才和設置社會(huì )工作崗位，加之民辦社團、社會(huì )服務(wù)機構不發(fā)達，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。
二是行政半專(zhuān)業(yè)，志愿不專(zhuān)業(yè)。
所謂行政半專(zhuān)業(yè)說(shuō)的是，非專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì )工作者其實(shí)早已存在，長(cháng)期以來(lái)社會(huì )工作由政府部門(mén)和社會(huì )機構來(lái)?yè)�，特別是民政、勞動(dòng)保障部門(mén)、街道、群團組織承擔了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統上的半專(zhuān)業(yè)服務(wù)，強調以行政管理為本而非專(zhuān)業(yè)的以人為本、以服務(wù)案主為本，缺乏助人自助的核心價(jià)值理念。
所謂志愿不專(zhuān)業(yè)說(shuō)的是，社會(huì )工作具有專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念、理論知識和方法技巧，是社會(huì )工作人才區別傳統助人者和志愿者的重要方面。參與社會(huì )志愿服務(wù)的群眾越來(lái)越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓和機制激勵，難以形成持續化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )服務(wù)；而有專(zhuān)長(cháng)的志愿者，由于社會(huì )分工的細化決定了一個(gè)人很難在多個(gè)崗位上長(cháng)期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿(mǎn)意，更難長(cháng)遠。
三是無(wú)名無(wú)利難留人。
社會(huì )工作者的地位和待遇相對較低，贏(yíng)得社會(huì )認可和尊重遠遠不如其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
五、培養宏大社會(huì )工作人才隊伍的對策
圍繞培養、評價(jià)、儲備、使用、激勵下功夫。在人才培養和評價(jià)上，堅持行政與專(zhuān)業(yè)結合、以專(zhuān)業(yè)為主。要大力普及社會(huì )工作知識，加強教育培訓。專(zhuān)業(yè)培訓主要依托三峽大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開(kāi)設社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)。職業(yè)培訓主要通過(guò)設置培訓基地，采取進(jìn)修、短訓等方式，對現有社會(huì )工作者采取有計劃、分層次、大規模培訓，制定政策，鼓勵其參與職業(yè)水平評價(jià)，通過(guò)職業(yè)水平考試，提高職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。在人才儲備上，堅持專(zhuān)職與兼職相結合、以專(zhuān)職為主。
積極探索志愿者培訓和評價(jià)機制，培養互助精神，為社會(huì )工作吸納儲備一批社會(huì )工作人才，最終促進(jìn)其轉化為專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì )工作人才。在人才使用上，堅持部門(mén)與社區相結合、以社區為主。社會(huì )工作人才的使用應首先傾斜基層。做到四個(gè)一批：即社區考任選舉吸納一批，政府購買(mǎi)公益管理服務(wù)崗位招聘一批，部門(mén)設置崗位充實(shí)一批，群團組織招募注冊一批。在人才激勵上，有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會(huì )工作人才。
主要采取四大措施：一是輿論宣傳提升地位，普及社會(huì )工作、宣傳先進(jìn)典型、開(kāi)展職業(yè)道德教育等。多元投入提供保障，探索政府購買(mǎi)服務(wù)機制、以錢(qián)養事機制，扶持民辦非企業(yè)和公益社團組織。二是落實(shí)政策增加實(shí)惠，保障工作經(jīng)費，社區工作者評定職稱(chēng)、提高工資待遇等。四是部門(mén)主導強化群團。
在黨委領(lǐng)導下，建立組織部門(mén)綜合協(xié)調，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障等職能部門(mén)具體負責，司法、衛生等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力。在工青婦殘等負有權益保障、社會(huì )救助職能的群團組織，適當增設專(zhuān)門(mén)社會(huì )工作崗位，配備專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才，更好地指導基層的社會(huì )工作。
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