防空能力建設調查報告
為給“十二五”人防事業(yè)又好又快可持續發(fā)展提供強有力的能力支撐，筆者結合實(shí)際，就如何加強我市人民防空能力建設問(wèn)題與大家商榷。
一、做大兩篇文章。深刻理解和把握關(guān)于軍民融合式發(fā)展的戰略思想，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )溫總理和軍委領(lǐng)導在第六次全國人民防空會(huì )議上的講話(huà)以及省委趙洪祝書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導的指示精神，結合《中共市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》中關(guān)于“進(jìn)一步加強人民防空體系建設，推進(jìn)人民防空事業(yè)全面發(fā)展”的要求，將我市人防工作真正融合到黨委和政府的中心工作中去。第一，全面推進(jìn)人防工作融入經(jīng)濟建設、城市建設、應急建設、街道(社區)和重點(diǎn)鎮(鄉)建設之中，拓展融合范圍，提高融合層次，完善融合途徑，健全融合機制，著(zhù)力做好發(fā)展大融合這篇文章。如人防信息化建設工作，各級黨委、政府和軍事機關(guān)應抓住社會(huì )信息化建設快速發(fā)展的有利時(shí)機，把人防信息化建設融入到社會(huì )信息化建設的總體規劃之中，軍地協(xié)力建設，同步發(fā)展。第二，以新時(shí)期軍事戰略方針為統攬，以軍事斗爭準備為牽引，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為依托，著(zhù)眼提高基于信息化條件下的防空襲和應急防災救災能力。要提升人防的能力建設，特別要提升指揮控制、信息保障、綜合防護、應急救援和自我發(fā)展“五種能力”，把“五種能力”進(jìn)行具體化，形成能力建設主要內容，突出建設重點(diǎn)，形成人防力量體系，真正做到拉得出、用得上、起作用，全力做好能力大提升這篇文章。
二、構建四個(gè)平臺。堅持和完善黨委統一領(lǐng)導下的.軍政雙重領(lǐng)導體制，充分發(fā)揮人防機構的領(lǐng)導優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和軍地資源優(yōu)勢，密切軍政軍民團結，及時(shí)分析人防工作的新情況、新形勢，切實(shí)研究解決工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強與各級黨委、政府、軍事機關(guān)的溝通協(xié)調，建立和完善市、縣(市、區)、重點(diǎn)鎮(鄉、街道)、社區四級人防組織結構，明確其工作內容和職責，確保工作落實(shí)不斷層，使人防工作融入基層、落到實(shí)處，構建軍政雙重領(lǐng)導新平臺。堅持貫徹“軍民兼容、平戰結合”的建設方針，建成各級各類(lèi)信息聯(lián)通，健全和完善網(wǎng)系融合集成、資源按需共享、運行安全高效的人防信息系統，形成縱橫銜接、完整配套的人防指揮系統，構建軍地指揮新平臺。按照戰時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急的要求，防空襲方案與應急預案對接，發(fā)揮人防戰備資源在應對和處置突發(fā)公共事件、防災抗災和應急救援中的保障作用，協(xié)調指導重要經(jīng)濟目標單位完善應急預警報警系統，建立對重要經(jīng)濟目標的實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )，構建防空防災應急救援新平臺。按照“發(fā)展城市群、共建大”的戰略目標，發(fā)揮人防特長(cháng)，發(fā)揮人防優(yōu)勢，積極參與地下空間開(kāi)發(fā)利用，構建地下空間開(kāi)發(fā)新平臺。
三、健全七個(gè)體系。一是健全組織指揮體系�！笆濉睍r(shí)期，我市各縣(市)還要投入大量的資金，全面開(kāi)展指揮所建設，構建一個(gè)高效的組織指揮體系。建成后要能夠充分發(fā)揮“戰時(shí)防空、平時(shí)防災”的功能，有利于完善和健全城市緊急狀態(tài)下應急處置機制，體現政府以人為本的宗旨;有利于“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合”方針的深入貫徹落實(shí)。二是健全防護工程體系。人防向民防轉變，為社會(huì )提供高質(zhì)量的人防工程，既是戰時(shí)保護人民生命財產(chǎn)安全的要求，也是平時(shí)城市防災減災的需要。要以加快《市城市人民防空控制性詳細規劃》和《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃》實(shí)施為龍頭，以“—義烏都市區”規劃為突破口，全面構建我市“布局合理、工程配套、功能齊全”的人防工程防護體系。三是健全通信警報體系。人防警報網(wǎng)建設是人防建設的重要組成部分，建立一套適應高技術(shù)局部戰爭和平時(shí)防災救災要求的“靈敏可靠的通信警報體系”，對于有效地保護人民財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。要做好人防警報網(wǎng)建設規劃、人防警報網(wǎng)施工建設和維護管理，實(shí)現省、市、縣三級警報聯(lián)控，統控率不低于85%，音響警報覆蓋率主城區達到96%以上，有序推進(jìn)警報試鳴向重點(diǎn)鎮延伸。四是健全專(zhuān)業(yè)隊伍體系。人防專(zhuān)業(yè)隊伍是一支群眾性的防空防災專(zhuān)業(yè)隊伍，主要包括搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸七種。人防被賦予防災救災的職能，就要認真研究和探討人防專(zhuān)業(yè)隊伍建設的新思路，切實(shí)加強人防專(zhuān)業(yè)隊伍的體系建設，以崗位練兵提高人防專(zhuān)業(yè)隊伍的戰斗力，以適應未來(lái)防空防災的要求。五是健全人口疏散體系。人口疏散體系建設是城市防護體系建設的重要內容，更是人防管理部門(mén)的職責和義務(wù)。因此，要在疏散的理論建設、預案建設、場(chǎng)所建設、組織建設和各項保障建設等方面進(jìn)行認真的研究，建成可容納一定人口的應急疏散基地，分批次組織機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社區居民開(kāi)展人口疏散演練。六是健全宣傳教育體系。抓好人防宣傳教育工作，直接關(guān)系到社會(huì )各界人民防空意識的提高，關(guān)系到各級領(lǐng)導和人民群眾對人民防空事業(yè)的重視程度和支持力度，直接影響到人民防空建設目標任務(wù)的實(shí)現和人防建設的發(fā)展。因此，要探索人防宣傳教育新路子、新方法，擴大人防工作的影響面和認知度。要以城市高校、初級中學(xué)、重點(diǎn)鎮初中學(xué)生人防知識教育為主線(xiàn)，使學(xué)校教育步入良性發(fā)展軌道;以黨校人防知識教育為重點(diǎn)，提高領(lǐng)導層對人防工作的了解與支持;以社區人防知識教育為輻射，讓居民熟知人防建設;以傳媒為載體，利用各種民防宣傳日等契機開(kāi)展宣傳活動(dòng)，讓廣大民眾增強國防觀(guān)念。七是健全法治人防體系。目前我市人防在行政審批和執法力度等方面不同程度地存在松、軟現象。建設法治人防，首先要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確保人防建設正常運轉和戰備、社會(huì )、經(jīng)濟三大效益穩定提高;其次建立一套內部的規章制度，規范其行政行為;再次要完善行政人員的培訓制度，培養法律信仰、確立法律至上，增強他們的學(xué)習力、事業(yè)心和責任感，確實(shí)做到依法辦事，維護法律的權威。
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