個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理調研報告范文
自20xx 年起,我局按照“小局大所、重心下移、簡(jiǎn)政放權、屬地管理”的工商所改革思路,開(kāi)始試行個(gè)體工商戶(hù)登記管理體制改革,經(jīng)過(guò)在部分縣區工商局委托工商所直接登記和“一審一核”制度的試點(diǎn),于 20xx 年元月起在全市推行委托工商所登記管理。全系統各工商所在委托登記的基礎上,積極摸索對不同管理對象的分類(lèi)監管方式。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐取得了初步的成效。
一是提高了登記工作的效率。實(shí)現了個(gè)體王商戶(hù)登記工作的全面“提速”,為廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供了方便。
二是促進(jìn)了監管工作到位。建立完善了個(gè)體工商戶(hù)“經(jīng)濟戶(hù)口”,改進(jìn)了監督管理方式,轄區監管責任制得到全面落實(shí),真正實(shí)現了屬地管理。
三是樹(shù)立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機關(guān)的服務(wù)水平,工商所及時(shí)掌握了轄區個(gè)體工商戶(hù)的信息,變“遠距離”服務(wù)為“近距離”服務(wù)。
四是理順了工商部門(mén)內部管理的事權關(guān)系,進(jìn)一步強化了基層工作人員的責任意識和服務(wù)意識。
今年以來(lái),為貫徹落實(shí)《個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理辦法》,我局在總結委托工商所直接登記的實(shí)踐和加強調查研究的基礎上,逐步在全市推行個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理工作。在實(shí)施的過(guò)程中遇到了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一是農村個(gè)體工商戶(hù)流動(dòng)性大,給個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)監管帶來(lái)難度。
二是工商所登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。工商所登記人員對經(jīng)營(yíng)范圍的核定、前置許可審批項目的把關(guān)、以及登記程序等登記業(yè)務(wù)都比較生疏。
三是計算機軟件不夠成熟,網(wǎng)絡(luò )建設還不完善,影響了上下聯(lián)動(dòng),信息共享。
四是對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者免于工商登記的,尚未制定備案的方法和程序以及監督管理的配套辦法。
個(gè)體工商戶(hù)登記管理制度改革是各級工商行政管理機關(guān)所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實(shí)際,突出重點(diǎn),分類(lèi)指導,分步實(shí)施,確保取得實(shí)效。通過(guò)調研,我們認為應著(zhù)重抓好以下幾個(gè)環(huán)節:
1、統一思想認識,加強組織領(lǐng)導。 國家工商總局頒布的《個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理辦法》是對傳統的個(gè)體工商戶(hù)登記管理制度的重大改革,是鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、轉變個(gè)體工商戶(hù)登記監管方式的重大舉措,對于推進(jìn)工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革,各級工商行政管理機關(guān)必須從全局和戰略的高度,充分認識改革的重要性、緊迫性,增強改革意識,堅定改革信心,加強組織領(lǐng)導,精心組織實(shí)施,上下形成合力,共同把個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理改革的各項措施落到實(shí)處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識,使全系統形成思改革、謀發(fā)展的共識,確保這項改革工作認識到位、領(lǐng)導到位、人員到位、落實(shí)到位,使個(gè)體工商戶(hù)登記管理工作再上一個(gè)新臺階。
2、加大資金投入,加快信息化建設。 建立以個(gè)體工商戶(hù)“經(jīng)濟戶(hù)口”為基礎、覆蓋工商所監督管理業(yè)務(wù)的信息化系統,是推行個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理必要前提。各級工商行政管理機關(guān)應集中資金、加大投入,加快信息化建設的進(jìn)程,完善網(wǎng)絡(luò )系統功能,全面實(shí)行電子政務(wù),徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時(shí)間長(cháng)、監管效率低等問(wèn)題,使登記、驗照、監管等業(yè)務(wù)工作按統一的要求規范操作,切實(shí)解決實(shí)施分層分類(lèi)登記管理后工商所人少事多的“老大難”問(wèn)題。,使工商所及時(shí)、準確、全面地掌握轄區內個(gè)體工商戶(hù)的靜態(tài)登記信息和動(dòng)態(tài)監管信息,把分層分類(lèi)登記管理工作落到實(shí)處,切實(shí)提高工商所的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、行政行為規范化以及監管效能。
3、依法委托登記,規范操作程序。 對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行分層分類(lèi)登記管理,必須依法委托,規范操作,確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委托登記管理?h、市 ( 區 ) 工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理辦法》的規定,以縣、市 ( 區 ) 工商局的名義書(shū)面委托符合條件的工商所進(jìn)行設立、變更、注銷(xiāo)登記和驗照,委托符合條件的工商所對從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。委托事項應有法律依據,委托程序應合法有效,嚴禁越權委托。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個(gè)體工商戶(hù)登記管理的.工作人員必須是國家公務(wù)員,應經(jīng)過(guò)法律法規和登記業(yè)務(wù)知識培訓,經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和人事部門(mén)考試、考核合格后,由縣、區工商局局長(cháng)頒發(fā)《崗位資格授權證書(shū)》,在授權范圍內從事登記管理工作。三是實(shí)行“一審一核”制度。本著(zhù)“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節、提高效率、方便群眾”的原則,對個(gè)體工商戶(hù)的登記程序全面實(shí)行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據委托授權的范圍,對個(gè)體工商戶(hù)申報材料齊全、符合法定形式的,由受理人員受理后報審核人員( 所長(cháng)或副所長(cháng) ) 核準即可核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。四是加強個(gè)體工商戶(hù)檔案管理。實(shí)施分層分類(lèi)登記管理后,個(gè)體工商戶(hù)的登記檔案管理,是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。我們認為,原則上應將個(gè)體工商戶(hù)檔案放在工商所管理,以便于完善“經(jīng)濟戶(hù)口”、個(gè)體工商戶(hù)變更登記、信用信息的收集和信用分類(lèi)的調整以及建立個(gè)體工商戶(hù)退出機制。對目前尚不具備檔案管理條件的工商所,可暫由縣、區工商局負責管理,條件成熟后逐步實(shí)行檔案下移;鶎庸ど趟訌姍n案管理的基礎設施建設,逐步實(shí)現檔案管理達標。建議國家工商總局盡快出臺工商所檔案管理的規定,建立規范的檔案管理制度。五是加強工商所統計工作。統計數據是各級領(lǐng)導科學(xué)決策的重要依據。工商部門(mén)統計工作的基礎在基層工商所,其統計數據準確與否直接關(guān)系上級工商部門(mén)匯總數據的完整、準確和統一。因此,要切實(shí)加強對工商所統計人員的統計業(yè)務(wù)培訓,嚴格執行工商行政管理機關(guān)《統計報表制度》,增強統計分析能力,不斷提高統計工作水平和質(zhì)量,確保工商所統計工作的準確性、完整性和實(shí)效性。鑒于目前各地工商所使用的統計軟件不統一,統計口徑不一,統計數據不夠準確,建議統一開(kāi)發(fā)工商所統計軟件,實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)統計工作的統一性。
4、量化信用標準,明確監管重點(diǎn)。 科學(xué)分類(lèi)是明確監管重點(diǎn)的基礎。對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分類(lèi)監管,分類(lèi)標準必須細化、量化,具有可操作性。我們認為,個(gè)體工商戶(hù)的信用等級可按以下標準認定。
(1) 守信標準 (A 級 ) :遵守法律法規和誠實(shí)信用原則,具有良好的商業(yè)信用。認定標準為:一年內無(wú)違反法律法規的不良記錄,本年度驗照合格,按時(shí)交納規費,服從管理。
(2) 警示標準 (B 級 ) :有輕微失信行為。認定標準為:一年內被處以 2 次以下警告,或者被處以 1000 元 ( 含沒(méi)收違法所得和物品等值,下同 ) 以下罰款的。
(3) 一般失信標準 (C 級 ) :有較嚴重的違法行為。認定標準為:一年內 2 次被處以 1000 元以下罰款,或者 1 次被處以 1000 以上、 5000 元以下罰款的。
(4) 嚴重失信標準 (D 級 ) :一年內 2 次被處以 5000 元以上、 10000 元以下罰款,或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責令停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的。
5、運用信用分類(lèi),改進(jìn)監管方式。 對于不同信用等級的個(gè)體工商戶(hù)必須實(shí)行不同的監管方法,以達到有效監管的目的。一是對守信戶(hù),免于驗照的實(shí)質(zhì)性審查,直接在營(yíng)業(yè)執照上加貼驗照標識,開(kāi)辟“綠色通道”,提供全方位服務(wù),除專(zhuān)項檢查和舉報外免于日常檢查;二是對警示戶(hù),建立預警機制,除專(zhuān)項檢查和舉報外,每季度至少巡查一次,在辦理變更登記和驗照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查;三是對一般失信戶(hù),列為重點(diǎn)監管對象,每月至少巡查一次,加強專(zhuān)項檢查次數,在辦理登記和驗照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查;四是對嚴重失信戶(hù),加強案后回查,屬被責令停止營(yíng)業(yè)的,依法收繳營(yíng)業(yè)執照正副本,屬吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的,及時(shí)發(fā)布吊銷(xiāo)公告,對尚未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。
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