水利局新農村建設推進(jìn)調研報告

為了認真總結我省農村水利建設的成效與經(jīng)驗，進(jìn)一步研究加快農村水利發(fā)展的新舉措，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)現代化，以適應xxxxxxx新農村建設的需要，省水利廳決定開(kāi)展農村水利建設新機制調研工作，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農村水利建設新機制調研活動(dòng)的通知》（xxx〔2006〕農水33號）進(jìn)行部署。2006年下半年以來(lái)，在各設區市水利局開(kāi)展調研及提供有關(guān)資料的基礎上，我廳組織xxx兩個(gè)調研組深入全省xxx個(gè)設區市進(jìn)行農村水利建設新機制調研。調研組通過(guò)聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、進(jìn)村入戶(hù)等形式，詳細了解了農村水利當前存在的問(wèn)題以及基層政府和農民最迫切需要解決的問(wèn)題，認真總結和梳理農村水利工作在促進(jìn)xxxxxxx新農村建設工作中的成效與做法，探討在新形勢下農村水利建設的思路與對策。 
一、農村水利建設的現狀與問(wèn)題
新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府高度重視水利工作，各級各地不斷加大投入，創(chuàng )新農村水利建設機制，深化農村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、農田節水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級水利化縣以及冬春水利建設等農村水利工程建設與管理方面取得了顯著(zhù)的成績(jì)，農村水利基礎設施得到有效增強，在抵御洪澇災害、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定、維護人民生命財產(chǎn)安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
　　據統計，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系，已建成水利系統管理的各類(lèi)水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、�。ㄒ唬┬蛒xx座、�。ǘ�）型xxx座。全省有效灌溉面積達xxx萬(wàn)畝，占耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬(wàn)畝，占總耕地面積的xx％，旱澇保收面積xx萬(wàn)畝，占總耕地面積的xx％。節水灌溉面積達xxx萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的xx%，農業(yè)灌溉水利用率達xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險加固xxxxxx座。建成鄉鎮供水工程xx處，建設村級供水工程xx個(gè)，解決了xx萬(wàn)農村人口飲水不安全問(wèn)題。發(fā)展山地水利工程面積xxxxxx萬(wàn)畝，建成小型蓄水工程xx萬(wàn)多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實(shí)現水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積占土地面積降至x%。實(shí)施建設了四批xx個(gè)的初級水利化縣。
　　全省已改革小型農村水利工程xx處，其中拍賣(mài)xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時(shí)，各地積極推進(jìn)農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設，全省共組建農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )1xx個(gè)，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達xx5萬(wàn)畝。
　　當前，我省正在進(jìn)行xxx經(jīng)濟區及xxxx新農村建設，這既是農村水利發(fā)展的難得機遇，又對農村水利提出了許多新的任務(wù)和更高的要求。隨著(zhù)農村稅費改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農業(yè)稅、村民事務(wù)實(shí)行“一事一議”后，農民投工投勞建設農田水利設施的積極性受到較大影響，基層政府組織農民開(kāi)展水利建設難度大，農村水利建設投入不足，直接影響農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而影響了糧食安全和新農村建設的戰略部署。在調研中我們發(fā)現，目前農村水利還面臨著(zhù)管理改革滯后、工程老化失修、水環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)、基層服務(wù)體系不健全等困難和問(wèn)題，與xxx經(jīng)濟區及新農村建設的要求很不適應。
一是農村飲水不安全問(wèn)題十分突出。據統計，至xxx年底，全省農村人口中尚有1xxx53萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，占農村總人口數的xx%，其中水質(zhì)不達標人口5xxx萬(wàn)人，占飲水不安全人口數的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會(huì )與和諧社會(huì )建設的嚴重制約因素。
　　二是農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由于現有農田水利工程運行時(shí)間長(cháng)，建設標準低，工程老化失修嚴重，水庫病險隱患多，灌溉設施不全，渠系淤積嚴重，渠系水利用系數低，灌溉得不到保障。同時(shí)我省大多數山地屬于“望天田”，山地水利設施嚴重不足，經(jīng)濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，造成農業(yè)減產(chǎn)減收。根據有關(guān)規劃，全省需改造的大型灌區xxx處、中型灌區xxx、小型灌區xxx6處。需除險加固水庫xx座。全省仍有中低產(chǎn)田面xx萬(wàn)公頃（1xxx萬(wàn)畝），約占全省耕地總面積的xx%。
　　三是農村水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫水域中，其中相當一部分進(jìn)入了農村地區，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著(zhù)廣大農民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，農民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據統計，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。
　　四是管理機制不適應農村水利發(fā)展要求。從調研情況來(lái)看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問(wèn)題。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門(mén)較多，我省農田水利建設尚缺乏一個(gè)長(cháng)遠的綜合規劃�！　∥迨腔鶎雨犖楸∪�，服務(wù)能力不強。從調研的情況看，全省原有鄉鎮水利水電工作站xxx個(gè)，水利員2xxx人。機構改革后，目前僅存水利工作站2xxx個(gè)，其余的6xx8個(gè)歸并于農業(yè)服務(wù)中心。在調研中，基層水利工作人員普遍反映，由于鄉鎮水利工作站被撤并，削弱了水利技術(shù)力量，農村水利建設缺乏及時(shí)的技術(shù)指導，水利業(yè)務(wù)工作難以開(kāi)展。由于村級農民技術(shù)員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專(zhuān)業(yè)水利技術(shù)，難以及時(shí)指導農村小型水利工程建設與管理，影響了農村水利工程建設的組織實(shí)施。 
二、農村水利建設的形勢與任務(wù)
建設xxxxxx新農村既是我省農村發(fā)展的長(cháng)遠目標、又是一項十分緊迫的現實(shí)任務(wù)。水利是農業(yè)的命脈，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生命線(xiàn)，在xxxxxx新農村建設中突出發(fā)展、突出保障，水利部門(mén)肩負重要的責任。我們要全面認識水利發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新要求，按照中央關(guān)于xxxx新農村建設的總體目標，從為農業(yè)增效、農民增收、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的高度，從建立與xxxxxxx新農村相適應的水利保障體系、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高度，進(jìn)一步發(fā)揮水利在xxxxxx新農村建設中的重要作用。
　�。ㄒ唬┙�立安全的農村飲水體系，切實(shí)提高農民的生活質(zhì)量。水是人類(lèi)生存發(fā)展的基本條件，能否保障農民飲水安全，事關(guān)農民的基本生活，事關(guān)xxxx新農村建設的進(jìn)程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問(wèn)題依然存在，海島、半島人飲安全問(wèn)題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農村飲水安全工程建設任務(wù)還相當繁重。盡快解決農村居民飲水不安全問(wèn)題是xxxx新農村建設的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。根據《福建省農村飲水安全規劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬(wàn)人，4xxx0個(gè)行政村xx以上的自然村供水未解決。調研中，地方政府和農民群眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全問(wèn)題。全面推進(jìn)xxxxxxx新農村建設，要求我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，把解決農民飲水問(wèn)題擺在更加突出的位置來(lái)抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實(shí)提高農民的生活質(zhì)量。

（二）建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實(shí)改善農業(yè)生產(chǎn)條件。建設xxxx新農村，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力是根本，而農田水利基礎設施又是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。因此，要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能更好地促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，為xxxxxxxxxx新農村建設奠定基礎。
一是繼續推進(jìn)千萬(wàn)畝農田節水灌溉工程建設。“十一五”期間，計劃投入資金xx5億元，發(fā)展農田節水灌溉面積xxx萬(wàn)畝，平均每年發(fā)展農田節水灌溉面積50xxx萬(wàn)畝。重點(diǎn)實(shí)施大型灌區節水改造xxx處，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區節水改造1xx處中型灌區節水改造xxxxxx處，以及田間節水灌溉配套工程。
二是大力開(kāi)展小型農田水利設施建設。“十一五”期間計劃投入資金xx0億元。改造渠道xxx公里，配套改造建筑物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0處。新增灌溉面積xxx8萬(wàn)畝，改善灌溉（排澇）面積xxxxxx萬(wàn)畝。
三是繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設。“十一五”期間計劃對637座病險水庫進(jìn)行除險加固，進(jìn)一步提高水庫防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產(chǎn)安全和農村防洪安全。
四是繼續抓好千萬(wàn)方山地水利工程建設。“十一五”期間，規劃建設山地水利容積70xxx多萬(wàn)m3，主要為�。ǘ�）型水庫1xxx座，總庫容6xxx萬(wàn)m3，農田灌溉面積2xxx28萬(wàn)畝；小山塘xx座，總庫容4xx萬(wàn)立方，農田灌溉面積2萬(wàn)畝；山地蓄水池2萬(wàn)座，總容積xx萬(wàn)立方，山地經(jīng)濟作物灌溉面積10萬(wàn)畝。
（三）建立良好的農村水環(huán)境體系，切實(shí)整治農村水生態(tài)環(huán)境。建設xxxx新農村，必須走生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。調研中發(fā)現，我省的水環(huán)境狀況與新農村建設的要求，仍有很大的差距。農村眾多中小河流淤積污染情況日益嚴重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。非法采砂和人為造成水土流失現象時(shí)有發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當艱巨。在推進(jìn)xxxxxxxxxx新農村建設過(guò)程中，必須按照可持續發(fā)展的要求，大力加強水生態(tài)建設，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全省農村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人水和諧，為建設xxxxxxxxxx新農村提供可靠的水生態(tài)保障。
一是繼續抓好水土流失治理工程建設。加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。繼續抓好以長(cháng)汀為重點(diǎn)的水土保持重點(diǎn)建設工程等，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設和水土保持生態(tài)示范區建設及科技示范園建設。“十一五”期間，爭取水土流失面積占土地面積降至x4%。
二是加大農村水環(huán)境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復生態(tài)；有條件的地方開(kāi)展村鎮生活污水排放治理系統建設，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農村面貌煥然一新”。三、農村水利建設的對策與建議 
為適應xxxxxxx新農村建設的需要，農村水利工作需進(jìn)一步深化水利工程管理體制與運行機制、小型水利設施產(chǎn)權制度、投融資機制及服務(wù)體系改革，健全農村水利建設投入、組織方式、建設管理、領(lǐng)導形式及水利規劃等新機制，建立比較完善的農村水利基層服務(wù)體系，更好地完成農村水利各項任務(wù)。
（一）健全政府主導、多元投入機制。農村水利建設與“三農”問(wèn)題密切相關(guān)，直接為“三農”服務(wù)，是xxxx新農村及xxx經(jīng)濟區建設的重要基礎設施。各級政府應切實(shí)承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。建議各級政府及財政部門(mén)建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續把農田水利建設作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內容。發(fā)展改革部門(mén)要調整投資結構，切實(shí)增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農田水利建設。水利部門(mén)要抓緊研究制定開(kāi)征占用農業(yè)灌溉水源和灌排工程設施補償費的具體實(shí)施辦法與標準，要加強對水資源費、開(kāi)發(fā)建設項目水土保持設施補償費等規費和水利建設基金的征收管理工作，努力拓展農田水利建設籌資渠道，保持農田水利建設投入的穩定增長(cháng)。要建立合理的水價(jià)形成機制和投資回報機制，調動(dòng)金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營(yíng)水利發(fā)展，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì )資金投入農田水利建設。同時(shí)，要進(jìn)一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在切實(shí)加強xx決策和xx管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )為載體，通過(guò)有效的組織工作，引導農民出資投勞開(kāi)展直接受益的農田水利建設。

（二）健全農xx體參與機制。小型農村水利項目的確立，要以“農民要辦”為前提，充分尊重農民的意愿，采用xx的方法，多與農民商量，努力把一家一戶(hù)農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農民得到看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的利益。建議各級各有關(guān)部門(mén)按照國家三部委《關(guān)于加強農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設的意見(jiàn)》，學(xué)習上杭、明溪縣高度重視，撥出專(zhuān)項資金扶持農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設的經(jīng)驗與做法，切實(shí)加大力度，積極推進(jìn)我省農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設，不斷健全農xx體參與機制。要通過(guò)宣傳引導，擴大農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )的組建范圍，并規范發(fā)展農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，將農村xx管理事務(wù)緊密地與農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設結合起來(lái)，提高農民用水戶(hù)對協(xié)會(huì )的認識，努力轉變農民用水戶(hù)的觀(guān)念，調動(dòng)他們的積極性，以吸收更多的用水戶(hù)參與灌溉與供用水管理，自覺(jué)配合協(xié)會(huì )開(kāi)展工作。
（三）健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本著(zhù)“統籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，建議各級財政適當安排專(zhuān)項規劃經(jīng)費，由省水利廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，以縣（市、區）為單元，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核匯總，形成全省農田水利建設總體規劃，報省人民政府批準實(shí)施。地方各級人民政府要從水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規劃編制工作的組織和協(xié)調，做到高起點(diǎn)規劃，高標準設計，高質(zhì)量建設，努力提高農田水利建設的科學(xué)性，使農田水利設施的功能符合可持續發(fā)展要求。經(jīng)批準的規劃應作為各級各部門(mén)審核申報項目和安排政府補助資金的依據。各縣（市、區）在編制農田水利建設規劃時(shí)，要充分發(fā)揮農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )的作用，堅持農民群眾參與的原則，認真聽(tīng)取農民群眾、農村基層組織的意見(jiàn)，調動(dòng)農民群眾參與農田水利建設的積極性。
（四）健全水利建設管理機制。開(kāi)展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益范圍的大小，實(shí)行分級負責、分類(lèi)管理。原則上村內工程由村民委員會(huì )負責組織建設，鄉鎮范圍的跨村工程由鄉(鎮)人民政府負責組織建設，縣（市、區）域范圍內的跨鄉（鎮）工程由縣（市、區）人民政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發(fā)揮農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )的中堅作用，建立有效的用水戶(hù)協(xié)會(huì )參與農田水利基本建設新機制，確定協(xié)會(huì )建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協(xié)會(huì )建設與管理，充分調動(dòng)協(xié)會(huì )積極性。建設項目要實(shí)行公示制度，采取招投標和項目評估等辦法，確保工程質(zhì)量，保證項目效益。政府部門(mén)要研究建立農業(yè)灌溉水費財政補償機制，建立水利工程良性投入、運行和管理機制。政府補助資金要根據工程性質(zhì)、農民在限額內籌資籌勞情況，采取以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，實(shí)行籌補結合、多籌多補，主要用于項目建設的材料費、設備費及機械作業(yè)費等補助。要建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實(shí)規范項目建設和資金使用的管理。要建立經(jīng)常性農村水利項目資金專(zhuān)項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問(wèn)效。
（五）健全農村水利組織領(lǐng)導機制。各級政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務(wù)，落實(shí)工作責任，抓好項目實(shí)施，加強檢查督促；鄉（鎮）人民政府和村級組織要利用農閑時(shí)節，深入發(fā)動(dòng)群眾，組織出資出勞，抓好項目實(shí)施；基層農村水利人員要深入建設現場(chǎng)，搞好技術(shù)服務(wù)。對自愿投資支持農田水利建設的社會(huì )團體、企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門(mén)、社會(huì )、農民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導、民辦公助，縣鄉發(fā)動(dòng)、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開(kāi)展農田水利建設的長(cháng)效機制。建議并倡導各級政府建立農田水利建設聯(lián)席會(huì )議制度，加強統籌協(xié)調，以整合現有的各項農田水利建設資金，形成部門(mén)合力，著(zhù)力提高資金使用效率，加快推進(jìn)農田水利建設。
（六）建設農村水利服務(wù)組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。要穩步推進(jìn)鄉鎮水利站改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務(wù)，落實(shí)管理經(jīng)費，認真履行公益性服務(wù)職能。盡快理順水利工作站的隸屬關(guān)系，針對不同區域水利建設管理和水資源合理開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，合理確定管理體制，努力爭取實(shí)行“條塊結合，以條為主”的管理體制。要優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓、輪訓、委培、脫產(chǎn)學(xué)習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。要認真落實(shí)基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實(shí)解決他們學(xué)習、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問(wèn)題，充分調動(dòng)基層水利人的各種積極性。此外，要做好農民水利技術(shù)員的選聘及培訓工作。

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