深化改革加快國有林場(chǎng)發(fā)展的調研報告
一、國有林場(chǎng)基本情況
***林場(chǎng)是***縣僅有的一處國有林場(chǎng)，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場(chǎng)總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹(shù)種匯集形成的特種用途林，林場(chǎng)的存在與發(fā)展對保證樹(shù)種遺傳改良的可持續性，維護樹(shù)種和遺傳的多樣性起著(zhù)重要作用。同時(shí)，對于樹(shù)種開(kāi)發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場(chǎng)在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人;有技術(shù)職稱(chēng)的職工7人;具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場(chǎng)目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場(chǎng)沒(méi)有柏油路面，農機具嚴重老化，個(gè)別設備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來(lái)，因地方財政緊缺，林場(chǎng)改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來(lái)，隨著(zhù)公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場(chǎng)林地總面積的80%，場(chǎng)內原從事其它經(jīng)營(yíng)的土地逐年減少，很難開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有穩定收入，加之實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后應給予的政策性補貼沒(méi)有到位，更增加了林場(chǎng)開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難度。目前，職工年工資總額為26萬(wàn)元，實(shí)發(fā)13萬(wàn)元。林場(chǎng)固定資產(chǎn)現值160萬(wàn)元，債務(wù)余額50萬(wàn)元。在林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務(wù)，取得了13項科研成果，得到了上級領(lǐng)導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。
二、制約國有林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因
1、***林場(chǎng)位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門(mén)路窄，難以找到合適的`經(jīng)營(yíng)項目，不能形成規模項目，沒(méi)有穩定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無(wú)力建造新房，電力設施不能配套，沒(méi)有林場(chǎng)公路，交通極不便利，下雨天無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問(wèn)題的存在，嚴重制約著(zhù)林場(chǎng)的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。
2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動(dòng)不起來(lái)，主觀(guān)能動(dòng)性發(fā)揮不出來(lái)。沒(méi)有形成較為適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒(méi)能充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)潛能，過(guò)多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。
3、國有林場(chǎng)的包袱重。林場(chǎng)總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數是匯集的良種基因，基本沒(méi)有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場(chǎng)配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領(lǐng)導集體，但因剩余土地太少，無(wú)法開(kāi)展大規模的多種經(jīng)營(yíng)項目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來(lái)維持林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
加之多年來(lái)林場(chǎng)一直負債經(jīng)營(yíng)，離退休人員多，成為了林場(chǎng)的一項沉重負擔。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣***林場(chǎng)屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)，國有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策沒(méi)有落實(shí)，相應的專(zhuān)項資金和差補費沒(méi)有到位，縣財政困難，97年以來(lái)，也沒(méi)有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營(yíng)的投入，使林場(chǎng)陷入惡性循環(huán)中，無(wú)法進(jìn)行有規模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴重影響了林場(chǎng)的發(fā)展。
三、深化改革，加快國有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀(guān)念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統一思想，認清形勢，加強思想學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專(zhuān)家來(lái)單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專(zhuān)院校、科研部門(mén)聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考核辦法，調動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
2、進(jìn)一步加大對貧困國有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約國有林場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設國有林場(chǎng)的基礎設施，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶(hù)的大發(fā)展，努力促進(jìn)國有林場(chǎng)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的調整。
3、優(yōu)化國有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護國有林場(chǎng)的合法權益。依法嚴肅查處各類(lèi)侵犯國有林場(chǎng)合法權益的案件，發(fā)現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場(chǎng)合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(鎮)、村及有關(guān)部門(mén)巧立名目向國有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營(yíng)造有利于國有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現脫貧解困之前，建議政府應對其實(shí)行免稅政策。
4、加快國有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理。***林場(chǎng)為社會(huì )公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策，及時(shí)落實(shí)相應的專(zhuān)項資金和差補費。以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。
5、加強職工隊伍建設。沒(méi)有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場(chǎng)不可能實(shí)現加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門(mén)應加強國有林場(chǎng)領(lǐng)導班子建設，把一批市場(chǎng)經(jīng)濟意識強、具有開(kāi)拓精神，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國有林場(chǎng)的班子中去。教育廣大干部職工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，振奮精神，愛(ài)場(chǎng)如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。
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