返鄉農民工就業(yè)情況調研報告
xxxx縣現有農村勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人，外出務(wù)工年均6.5萬(wàn)人左右。近兩年，受經(jīng)濟下行和政策調控的影響，沿海及發(fā)達城市一些資本少、技術(shù)裝備程度低的企業(yè)陸續停產(chǎn)或倒閉，在外務(wù)工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉農民工就業(yè)工作，成為影響我縣當前發(fā)展與穩定的重要問(wèn)題。近期，筆者通過(guò)實(shí)地調查研究，就促進(jìn)返鄉農民工就業(yè)提出幾點(diǎn)建議。
一、我縣農民工就業(yè)情況分析
(一)返鄉農民工逐年增多。一是由于發(fā)達城市企業(yè)受經(jīng)濟下行和政策調控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉;二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉念頭;三是受惠農支農政策影響，農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業(yè);四是一些農民工經(jīng)過(guò)數年打拼，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，重返家鄉進(jìn)行二次創(chuàng )業(yè)。
(二)返鄉農民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農業(yè)經(jīng)濟的現狀不能容納，也不需要這么多的勞動(dòng)力同時(shí)就業(yè);二是隨著(zhù)城鎮化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮、社區集中居住，原耕地無(wú)法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會(huì )成為當前工作的重點(diǎn)之一;三是我縣一些重點(diǎn)建設項目陸續完工，原本就近務(wù)工的農民必須尋求新的就業(yè)崗位。
(三)農民工就地創(chuàng )業(yè)人員增多。調查表明，部分返鄉農民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，不想再務(wù)農，由于在外務(wù)工積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和資金，想在家鄉自主創(chuàng )業(yè)，搞一些特色種植、養殖業(yè)以及創(chuàng )辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。各鎮涌現出了一批在本地搞種、養殖的農民工，以傳統養殖業(yè)養豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養殖，這部分人具有創(chuàng )新性思維和開(kāi)拓精神，積極關(guān)注市場(chǎng)和信息，具有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標，期望政府能夠在資金、技術(shù)和信息上多給予扶持。
二、目前我縣促進(jìn)返鄉農民工就業(yè)采取的主要措施
面對復雜就業(yè)形勢，我縣采取多項舉措，幫助農民工就近就地就業(yè)和外出轉移就業(yè)，已初見(jiàn)成效。
(一)強化就業(yè)服務(wù)，讓農民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時(shí)間提前的情況，一方面，加強勞務(wù)合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，強化信息搜集和發(fā)布工作，舉辦大型專(zhuān)場(chǎng)勞務(wù)招聘洽談會(huì )、啟動(dòng)就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)，組織引導農民工有序外出。截至全縣共舉辦8場(chǎng)招聘會(huì )，提供就業(yè)崗位6500個(gè)，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達成用工協(xié)議。另一方面，大力開(kāi)發(fā)本地就業(yè)崗位，促進(jìn)返鄉農民工就地就近就業(yè)。開(kāi)發(fā)縣內公益性崗位，吸納安置返鄉人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開(kāi)發(fā)等重大項目的實(shí)施建設高潮的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點(diǎn)項目建設與農民工供需對接，以項目帶動(dòng)返鄉農民工就業(yè)。目前，就地轉移就業(yè)近1.3萬(wàn)人。
(二)開(kāi)展大規模的農民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規模，按照“新增勞動(dòng)力一個(gè)不少”、“返鄉人員一個(gè)不閑”的要求，組織返鄉農民工大力開(kāi)展有針對性的'就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，解決目前崗位需求和勞動(dòng)力技能不相匹配的問(wèn)題，優(yōu)化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)結構，提高農民工市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，推進(jìn)轉移就業(yè)和提升創(chuàng )業(yè)能力。今年以來(lái)，全縣已開(kāi)展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動(dòng)縫紉、風(fēng)味小吃等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓2236人。
(三)搭建創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，提供項目推薦、創(chuàng )業(yè)指導、跟蹤服務(wù)等全方位的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。在資金、場(chǎng)地、證照辦理、經(jīng)費等方面給予優(yōu)惠�？h上設立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，健全縣、鄉、村三級創(chuàng )業(yè)就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟組織領(lǐng)導服務(wù)體系，加強組織領(lǐng)導，從項目論證、項目孵化、項目落實(shí)、開(kāi)業(yè)指導等各個(gè)方面搞好服務(wù)，指導、幫助返鄉農民工選好、選準創(chuàng )業(yè)項目，實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)，今年全縣已累計發(fā)放小額創(chuàng )業(yè)貸款2615萬(wàn)元，扶持創(chuàng )業(yè)423戶(hù)。
三、促進(jìn)返鄉農民工就業(yè)面臨的主要問(wèn)題
(一)農村勞動(dòng)力就業(yè)盲目性大。往年外出務(wù)工的農民工在節后返城、返廠(chǎng)的時(shí)間都比較規律，但近兩年不少返鄉農民工對節后出行方向沒(méi)有一個(gè)明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀(guān)望狀態(tài)。城市企業(yè)對農民工的用工數量有所擴大，但農民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導致一些務(wù)工者因未找到工作又再次返鄉。
(二)勞動(dòng)力供需結構性矛盾突出。主要是現有農村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專(zhuān)業(yè)技能等與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟波動(dòng)影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無(wú)一技之長(cháng)的人只能回家觀(guān)望。從我縣農民工外出務(wù)工的調查情況看，大部分外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專(zhuān)業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專(zhuān)業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動(dòng)力相比明顯處于劣勢，農村勞動(dòng)力缺乏就業(yè)競爭力。
(三)返鄉農民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現出較高的期待。通過(guò)走訪(fǎng)調查，在就業(yè)問(wèn)題上，一是農民工期望政府在就業(yè)門(mén)路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀(guān)環(huán)境復雜多變的情況下，農民工更希望得到來(lái)自政府及有關(guān)部門(mén)權威準確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng )業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉留在本地自主創(chuàng )業(yè)的農民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導”是農民工自主創(chuàng )業(yè)時(shí)最希望政府能給予的幫助。
四、促進(jìn)返鄉農民工就業(yè)的對策和建議
(一)充分利用好上級扶持政策，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多、技術(shù)操作規程簡(jiǎn)便、資金周轉較快等特點(diǎn)，對擴大城鄉就業(yè)、促進(jìn)群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》〔安政發(fā)(2012)9號〕，加大對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從2012 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬(wàn)元的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。其中：市本級1000 萬(wàn)元、每縣不少于400萬(wàn)元，列入年度財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年年度預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優(yōu)惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)來(lái)抓，發(fā)展好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)返鄉農民工就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
(二)加大技能培訓力度，增強返鄉農民工再就業(yè)能力。切實(shí)做好農民工的職業(yè)技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟波動(dòng)所帶來(lái)的就業(yè)困局，才是應對農民工就業(yè)問(wèn)題的根本所在。針對企業(yè)用工需求創(chuàng )新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點(diǎn)，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開(kāi)展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應新形勢工作需要。一是對技術(shù)水平不高的返鄉農民工開(kāi)展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力;二是組織沒(méi)有技術(shù)的返鄉農民工參加農村勞動(dòng)力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會(huì )就業(yè)壓力;三是對有志于回歸創(chuàng )業(yè)和有一定創(chuàng )業(yè)基礎的的返鄉農民工開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提升自主創(chuàng )業(yè)能力;四是對有意繼續從事農業(yè)的返鄉農民工開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開(kāi)展特色種養殖技術(shù)培訓，提高他們的農業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現科技種養增收。
(三)深挖市場(chǎng)，拓寬農村轉移就業(yè)渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關(guān)系，增加輸出數量、擴大輸出規模。二靠能人帶動(dòng)，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出能人的作用，積極鼓勵他們?yōu)榧亦l的勞務(wù)輸出獻計獻策，幫助更多的農村富余勞動(dòng)力走出家門(mén)。三靠政府推動(dòng)，構建農民工輸出轉移平臺。政府主管部門(mén)要發(fā)揮政府主管部門(mén)和勞務(wù)輸出組織作用，積極開(kāi)展人力資源市場(chǎng)跨區域協(xié)作，為勞務(wù)輸出尋求新的途徑，引導返鄉農民工實(shí)現跨區域轉崗轉業(yè)。四是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通水利、生態(tài)移民、新農村、產(chǎn)業(yè)示范園等項目建設就近就地轉移一批。五是支持發(fā)展勞務(wù)中介組織。鼓勵發(fā)展各類(lèi)勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務(wù)規范化的勞務(wù)中介服務(wù)體系，切實(shí)為農民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢(xún)等各項服務(wù)。六是加強就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，為農民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)加強輸出地和輸入地配合，及時(shí)溝通農民工就業(yè)和返鄉信息，為農民工提供更為周到的就業(yè)服務(wù)。七是加快建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )。依托政府、部門(mén)、中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人，在用工量大的地區、城市建立勞務(wù)信息服務(wù)站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務(wù)信息。積極利用網(wǎng)絡(luò )、報紙、廣播、電視、短信等媒體向農民工傳播勞務(wù)信息，提高農村勞動(dòng)力轉移的規范化和組織化程度。
(四)大力扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。農民工自主創(chuàng )業(yè)，這將是今后農民工轉移就業(yè)的一個(gè)重要渠道。在引導返鄉農民工創(chuàng )業(yè)方面，一是要進(jìn)一步加大對有關(guān)創(chuàng )業(yè)政策的宣傳力度，增強投資的吸引力;二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好;三是要貼近服務(wù)，及時(shí)為創(chuàng )業(yè)農民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門(mén)道、市場(chǎng)信息等方面的咨詢(xún)和指導，積極幫助解決他們在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難;四是要典型引路，發(fā)掘和報道一批返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的好典型，激勵返鄉農民工勇于創(chuàng )業(yè)。積極引導返鄉農民工轉換思路，利用他們在技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵、引導有創(chuàng )業(yè)愿望和創(chuàng )業(yè)條件的外出務(wù)工返鄉人員立足本地資源，創(chuàng )辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體，實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，引導他們創(chuàng )辦養殖業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農村服務(wù)業(yè)等項目，實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)、轉移就業(yè)。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，各級政府應采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問(wèn)題，統籌規劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。
(五)營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心返鄉農民工、支持幫助返鄉農民工再就業(yè)的良好社會(huì )氛圍。要從思想上、組織上、經(jīng)濟建設上、文化建設上以及社會(huì )綜合治理等各方面做出努力，統籌部署，加強指導，多角度掌握農民工返鄉動(dòng)態(tài)。黨政領(lǐng)導、司法服務(wù)、勞動(dòng)保障、農林水教育等相關(guān)部門(mén)要各司其職，分工負責，協(xié)調配合，形成工作合力，確保農民工在返鄉潮中實(shí)現良性回歸。
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