煤礦安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題和建議

　　實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的話(huà)題，只有建立長(cháng)期有效的安全管理機制，加大監管力度，提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)和安全意識，促進(jìn)新技術(shù)的推廣與應用，才能做到真正的安全生產(chǎn)。

　　一、煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨的主要問(wèn)題

　　(一)安全監管不到位

　　安全監管部門(mén)的監管人員自身安全生產(chǎn)管理水平低，或者存在收小費、敷衍塞責等問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現煤礦企業(yè)的安全隱患，不能防患于未然，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，煤礦安全監察體制雖已建立，但是監管執法人員與生產(chǎn)管理人員交叉，有些地區將煤礦監察機構和煤礦生產(chǎn)管理機構合并，執法人員與管理人員關(guān)系復雜，同事關(guān)系、領(lǐng)導關(guān)系、朋友關(guān)系、親屬關(guān)系等關(guān)系網(wǎng)依然存在，直接影響了執法渠道的暢通和執法力度，嚴重影響監察形象和檢查效果。

　　(二)安全認識不夠

　　現行安全生產(chǎn)管理在企業(yè)管理中還沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有真正處理好安全、生產(chǎn)、效益之間的關(guān)系，沒(méi)有認識到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng )造效益、創(chuàng )造利潤，沒(méi)有理解安全生產(chǎn)管理與企業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)系，致使礦井安全存在缺陷，給礦井的安全生產(chǎn)帶來(lái)一定隱患。同時(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦從業(yè)人員的文化水平絕大多數在初中以下，安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)知識接受困難，自我規范能力不強，加上人員的流動(dòng)性大，給煤礦安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了很大的難度。

　　(三)安全生產(chǎn)技術(shù)落后

　　當前我國煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)相對落后，機械化程度低，安全技術(shù)裝備不足，在“一通三防”，礦井深部地壓，沖擊地壓，煤礦熱害等方面存在許多技術(shù)難題，嚴重威脅著(zhù)煤礦安全生產(chǎn)。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、中毒、窒息礦井火災、透水、頂板冒落等多種災害事故時(shí)有發(fā)生。在這些事故中瓦斯事故造成的損失最大，人員傷亡最多。通過(guò)“國家安全生產(chǎn)監督管理總局事故查詢(xún)系統”檢索，2011年煤礦死亡事故85起，死亡359人，其中因瓦斯事故造成的死亡事故38起，死亡228人。由檢索結果可知，瓦斯事故占44.7% ，因瓦斯事故造成的死亡人數占63.5%。

　　二、防范對策及建議

　　(一)加強監察隊伍建設

　　對于安全措施不完善的企業(yè)，政府監察部門(mén)要責令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個(gè)別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規條令的行為要嚴厲打擊;并且不定時(shí)地組織進(jìn)行抽樣調查，對企業(yè)的安全設施進(jìn)行認真檢查和評估。同時(shí)，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛的安全監察人員隊伍，對于保證井下安全生產(chǎn)至關(guān)重要。在監察過(guò)程中要嚴密防范，徹底消除麻痹和僥幸心理，拒絕一切不規范、不安全操作行為，防止各類(lèi)事故的發(fā)生。

　　(二)加強煤礦安全教育培訓

　　通過(guò)安全教育培訓向職工灌輸安全生產(chǎn)法律、法規，能夠增強職工的安全意識，提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)，使職工牢固樹(shù)立生產(chǎn)必須安全的觀(guān)念，從而防止事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。一是分操作層、決策層、管理層等3 個(gè)層面，制定不同階段的學(xué)習培訓計劃和考核辦法。二是招收新工人嚴格把好素質(zhì)關(guān)和培訓關(guān)。三是對新工人的培訓必須系統化，培訓時(shí)注重理論與實(shí)踐相結合，并建立起一套嚴格的檢查、考核、驗收制度。四是對培訓工作必須常檢查、�？己�。五是對管理人員的培訓重實(shí)際操作、全能培訓、重在對現場(chǎng)的安全隱患的檢查處理上，應建立起一套對管理人員實(shí)際操作能力和處理安全隱患等能力的考核辦法。六是對班組長(cháng)的培訓必須理論與實(shí)際相結合，重在提高其分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

　　(三)推進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展與應用

　　新技術(shù)的推廣與應用能大打降低煤礦安全事故的發(fā)生幾率。對于開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)基礎理論研究，國家和政府應該加大支持范圍和力度。大力支持研發(fā)先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐;建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平;研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。在安全生產(chǎn)技術(shù)使用上可以效仿美國的做法：地面救護人員使用電磁式語(yǔ)音和編碼電報通信系統與井下被困礦工聯(lián)系;礦工逃生時(shí)使用自給式氧氣呼吸器;采用臨近探測器技術(shù);采用計算機維護系統檢測和報告電機溫度等。

　　在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)量節節攀升的同時(shí)，煤礦相關(guān)單位發(fā)生生產(chǎn)事故導致傷亡人數也呈節節攀升的趨勢。從2001年的5670人，到2003年的6434人，2005年的5986人，每一個(gè)數字背后都是一系列令人觸目驚心的重大事故。從2010年至2014年，國內煤礦單次事故死亡人數10人以上的發(fā)生188起。幾乎每周都要發(fā)生一起。與國外相比，以2013年為例，我國煤炭產(chǎn)量占全世界煤炭總產(chǎn)量的35%，但事故死亡人數竟然達到了全世界事故死亡總人數的80%。煤礦工作人員人均產(chǎn)煤量為321噸，效率是美國的2.2%，而每百萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)過(guò)程死亡率達到美國的150倍。煤礦采礦安全管理方面的統計數字對比的結果令人觸目驚心。如前所述，我國煤礦采礦作為經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎和前提，安全生產(chǎn)事故是急需改進(jìn)的重要桎梏。

　　煤礦采礦安全管理存在的問(wèn)題

　　縱觀(guān)我國頻發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)事故，在安全管理方面存在的問(wèn)題主要體現在以下幾方面：

　　1、管理工作和監管工作重視程度不夠高

　　無(wú)論是煤礦管理層、監管層還是地方相關(guān)監督部門(mén)，都沒(méi)有做到真正從思想上和認識上給予安全生產(chǎn)工作足夠的重視，導致實(shí)際煤礦工作中沒(méi)有把安全生產(chǎn)當做首要標準來(lái)遵循。生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益與安全工作產(chǎn)生矛盾時(shí)，不是嚴格按照安全生產(chǎn)的標準和要求來(lái)進(jìn)行改正，堅持安全第一，而是有意識遷就生產(chǎn)效益或無(wú)意識放任安全隱患。

　　2、管理人員工作標準較低

　　但凡發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的煤礦工作現場(chǎng)，經(jīng)調查后幾乎全部存在管理人員工作標準低，責任意識不強，工作作風(fēng)浮夸的現象。管理人員對井下已經(jīng)存在的問(wèn)題尚且心中無(wú)數，更何況是潛在的危險點(diǎn)和薄弱環(huán)節。安全管理通常僅僅停留在教育和講話(huà)上，沒(méi)有落實(shí)管理人員帶頭下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，導致原本完善的安全制度流于形式。而更高層的現場(chǎng)監督工作也往往紀律松弛，縱容了違章指揮、違章作業(yè)現象的存在。曾經(jīng)大力推行的質(zhì)量標準化工作名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)制度成了無(wú)本之木，僅僅停留在紙上。

　　3、企業(yè)安全投入不足，預防工作不到位

　　在企業(yè)安全保障經(jīng)費的角度來(lái)看，計劃投入和實(shí)際投入往往存在較大差距。在煤礦生產(chǎn)計劃預算中，應該提前到位的安全投入往往是拖了又拖，減了又減，能少就少。這樣一來(lái)，安全工程、安全設備和安全裝備欠賬嚴重，即便基層安全管理人員有心，也無(wú)力保證采礦安全最基本的需求。

　　在此情況下，原本應該是采礦生產(chǎn)前提條件的事故預防設備和準備工作也難以按計劃展開(kāi)。又例如高強度生產(chǎn)的采礦工作面，通風(fēng)報警裝置都難以保障，回風(fēng)流瓦斯超限頻頻出現，這些都是造成瓦斯爆炸等嚴重事故的誘因。

　　4、采礦技術(shù)管理混亂，缺乏合理統一規劃

　　發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦生產(chǎn)現場(chǎng)，通常是安全隱患和問(wèn)題長(cháng)期存在，才導致災難性后果的發(fā)生。甚至相當程度上是在設計和規劃時(shí)就留下了不合理的技術(shù)隱患，生產(chǎn)過(guò)程中又沒(méi)有得到及時(shí)調整和糾正。例如采取分布不合理，工作面密度太大，甚至在瓦斯密集區域內同時(shí)設置多個(gè)采掘面，導致風(fēng)門(mén)過(guò)多，通風(fēng)系統構成復雜，發(fā)生事故后事故極易擴大，且難以救援。

　　5、作業(yè)工人安全技術(shù)培訓滯后

　　在諸多客觀(guān)因素之外，還有作業(yè)工人本身的安全技術(shù)培訓不足，工人素質(zhì)和安全意識低下。作為生產(chǎn)一線(xiàn)的工人，尤其是文化水平較低的工人，通常都是生產(chǎn)事故中最易受到傷害的主體，同時(shí)也往往是事故發(fā)生的直接責任人。如果工人基本的安全技術(shù)培訓能夠得到保障，一線(xiàn)作業(yè)工人的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有所提高，許多誤操作導致的意外事故或許能夠避免。

　　采礦安全管理問(wèn)題解決措施

　　隨著(zhù)社會(huì )文明程度逐漸提高，降低事故發(fā)生率，摒棄帶血的GDP等理念深入人心，提高安全管理水平，建設安全型煤礦、減少安全生產(chǎn)事故勢在必行。

　　1、處理好效益和安全的關(guān)系

　　安全第一應當是任何事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)的基本原則，尤其是煤礦這種一旦發(fā)生事故往往傷亡慘重代價(jià)巨大的行業(yè)。安全管理應當是企業(yè)管理的基本組成部分。安全管理水平和安全生產(chǎn)情況應該成為企業(yè)效益的重要影響因素。絕不應厚此薄彼，或者將安全管理責任拋給政府部門(mén)，僅僅是滿(mǎn)足于符合安全生產(chǎn)監督部門(mén)的最低要求。

　　2、把工作重心放在基層和基礎上

　　基層的作業(yè)班組是煤礦采礦作業(yè)的基礎，在產(chǎn)量和安全之間，一線(xiàn)作業(yè)班組往往會(huì )看重產(chǎn)量而對安全重視程度不夠。存在僥幸心理，是一線(xiàn)作業(yè)班組普遍性的趨向。因此，在采礦安全管理工作中，一定要把基層作業(yè)班組納入總體規劃，夯實(shí)安全基礎。例如建立科學(xué)的管理辦法、考核機制，建立科學(xué)、規范、具體的安全管理制度，將懂安全、會(huì )管理的作業(yè)人員提拔為班組長(cháng)，多指導，多關(guān)心，并鼓勵班組自查自糾，以安全管理激勵機制提升基層安全工作積極性。

　　此外，還應以煤礦中高層管理人員為主設置安全檢查監督員，確保安全管理方針政策、法律法規等內容的宣傳和執行。嚴格標準，提高門(mén)檻，將質(zhì)量標準化與作業(yè)人員職業(yè)健康安全管理結合起來(lái)，廣泛的開(kāi)展企業(yè)安全管理活動(dòng)，并且深入持久的堅持下去。

　　3、建立崗位準入考核制度，納入安全管理內容

　　一線(xiàn)工作人員的安全生產(chǎn)教育是避免事故發(fā)生和提高安全管理水平的重要基礎。應當嚴格按照《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，切實(shí)加強一線(xiàn)工作人員的管理教育水平。杜絕無(wú)證上崗，建立上崗培訓和崗位準入考核制度，考核不合格的不準進(jìn)入一線(xiàn)工作。且需要對考核合格的人員定期復訓，保證煤礦員工安全技術(shù)素質(zhì)精良。

　　4、不斷提高煤礦安全設備技術(shù)水平

　　科學(xué)技術(shù)是保證煤礦安全生產(chǎn)的重要因素。應當做到安全技術(shù)研究、科研成果推廣和安全管理水平同步提升。

　　此外，企業(yè)應當保證安全生產(chǎn)設備的技術(shù)水平和技術(shù)狀態(tài)，從技術(shù)層面有效優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)基礎條件。做到按標準投資，按預算使用，同時(shí)建立技術(shù)設備全壽命管理制度，責任到人，保證設備運行狀態(tài)良好，能夠發(fā)揮應有的作用。

　　結語(yǔ)

　　煤礦行業(yè)作為目前我國的高危產(chǎn)業(yè)，其采礦環(huán)境通常都多變且不可預知。由于此前我國煤礦存在普遍的安全問(wèn)題，嚴重事故時(shí)有發(fā)生，煤礦采礦安全管理工作水平亟待加強。但也絕非一朝一夕就能得到解決。煤礦安全管理工作需要長(cháng)期的努力，需要管理層和基層共同協(xié)作。相信通過(guò)本文所述的幾項措施的共同作用，能夠對我國煤礦采礦安全管理水平的提高有所幫助。

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