公共安全與公共管理
引導語(yǔ)：公共安全與公共管理密切相關(guān)。對公共安全的含義可以從法學(xué)理論和管理理論兩個(gè)方面進(jìn)行考察。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的公共安全與公共管理，希望對你有所幫助。
公共安全與公共管理密切相關(guān) ,公共安全管理應該是公共管理的重要內容 ,公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理 ,需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和科學(xué)的公共安全觀(guān) ,需要公共安全管理系統自身的完善和公共管理體系的完善。
一、公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì )問(wèn)題。
公共安全是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì )的存在和發(fā)展 ,都需要公共安全。公共安全 ,對全社會(huì )成員的生存和生活質(zhì)量有重要意義。沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施 ,這個(gè)社會(huì )的存在與發(fā)展 ,人們的生存與生活就不可想像。因而維護公共安全 ,是關(guān)系國計民生、社會(huì )安定和發(fā)展的大事;是國家實(shí)施法律、治國安邦的重要職能;是加強公共管理、建設強大國家的一項系統工程。對于公共安全的含義 ,我們可以從法學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)方面來(lái)考察。
從法學(xué)理論分析 ,對公共安全的含義 ,專(zhuān)家學(xué)者的認識不盡相同。什么是公共安全 ? 現行的《中華人民共和國刑法》分則第二章對其含義沒(méi)有做出法條性法定限定 ,也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的司法解釋 ,但在我國刑法教科書(shū)及有關(guān)論文中對其限定進(jìn)行了探討。法學(xué)理論界對公共安全的含義主要有四種不同見(jiàn)解:第一種觀(guān)點(diǎn)限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過(guò)失實(shí)施或者足以危害不特定多數人的生命、健康或重大私產(chǎn)的安全 。第二種觀(guān)點(diǎn)限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過(guò)失危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財產(chǎn)的行為 。第三種觀(guān)點(diǎn)限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過(guò)失實(shí)施危害不特定多數人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、工作和生活的安全 。第四種觀(guān)點(diǎn)認為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過(guò)失實(shí)施危害或足以危害不特定多數人的生命、健康、重大財產(chǎn)安全 ,重大公共財產(chǎn)安全和法定其他公共利益的安全 。
從管理理論分析 ,對公共安全的含義 ,有的專(zhuān)家認為 ,公共安全問(wèn)題由自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛生、經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)、信息等多重側面所組成�，F代國家安全觀(guān)已經(jīng)超出傳統的軍事和國防范疇 ,而囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )安全、生物物種安全、科學(xué)技術(shù)保密、礦產(chǎn)資源保護、國際貿易暢通、貨幣金融穩定、公眾心理穩定等方面。目前 ,按門(mén)類(lèi)劃分 ,影響公共安全的因素主要有: 一是自然因素。包括地質(zhì)災害 ,如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等;氣象災害 ,如暴雨、洪澇、旱災、風(fēng)災、雹災、雪災、霜凍、雷擊、霧凇、雨凇、寒潮、沙塵暴潮、海浪、海嘯、海灘等。二是衛生因素。包括人體衛生安全 ,如各類(lèi)傳染病 ,流行病、職業(yè)病、突發(fā)病、中毒等;動(dòng)物防疫安全 ,如各類(lèi)傳染病、流行病、突發(fā)病、中毒等;水生物防疫安全、如魚(yú)、蝦、蟹、貝等。三是社會(huì )因素。包括刑事安全 ,如打、砸、搶、盜、殺、燒、炸、綁架、毒x等;社會(huì )動(dòng)亂 ,如動(dòng)亂、非法集會(huì )游行、非法宗教活動(dòng)等;社會(huì )災難 ,如火災等。四是生態(tài)因素。包括海洋生態(tài)安全 ,如赤潮、海岸帶侵蝕、
海水入侵、海水污染、漁業(yè)生態(tài)失衡、海岸工程毀壞等;自然生態(tài)安全 ,如動(dòng)植物群及物種保護、生物多樣性保護、農作物與樹(shù)林病蟲(chóng)災、森林火災、水土流失等。五是環(huán)境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲、毒氣、腐蝕性物質(zhì)、光化學(xué)霧、放射性危害等。六是經(jīng)濟因素。包括生產(chǎn)安全 ,如爆炸、各類(lèi)事故等;金融安全 ,如信貸、外匯、股市等;交通運輸安全 ,如鐵路 ,公路、航空、海運、管道、索道、重要橋梁等;能源安全 ,如煤、油、電、氣、水、火、熱等。七是信息因素。包括國家機密、計算機信息、網(wǎng)絡(luò )信息、核心技術(shù)、商業(yè)秘密等。八是技術(shù)因素。包括重要公共技術(shù)設施保護 ,如電視臺、電臺、通訊等重要信息樞紐等;高新技術(shù)的負面危害 ,如克隆技術(shù)、轉基因技術(shù)等。九是文化因素。包括民族矛盾、文化沖突等。十是政治因素。包括政治動(dòng)亂、國家分裂、政治斗爭等。還有國防因素 ,包括外敵入侵、主權危害等 。
上述兩個(gè)方面對公共安全內含的考察分析 ,前者是力求從法學(xué)理論角度對公共安全的概念含義給予科學(xué)的界定;后者試圖從管理實(shí)踐對影響公共安全的因素給予科學(xué)的歸類(lèi)。我認為 ,無(wú)論是從法學(xué)理論還是從管理理論來(lái)考察分析公共安全的含義 ,從總體方向和基本觀(guān)點(diǎn)上都不是互相排斥的 ,而是互為補充的。從多側面、多層次來(lái)分析理解公共安全的含義 ,有利于我們從多角度、全方位來(lái)完整準確地理解和把握公共安全的科學(xué)含義。是否可以這樣認為 ,現代公共安全的含義 ,是一個(gè)可以從多角度、多側面進(jìn)行分析研究的復雜的系統和體系。
二、近幾年來(lái) ,國內外各界對公共安全越來(lái)越關(guān)注 ,這主要是因為在人們的社會(huì )生活實(shí)踐中 ,感到公共安全問(wèn)題越來(lái)越重要。
《 望新周刊》2004 年第 8 期指出 ,剛剛從“非典”中緩過(guò)神兒來(lái)的人們 ,現在正不安地關(guān)注“禽流感”的蔓延 ,耳邊還不時(shí)傳來(lái)各種各樣的天災人禍;開(kāi)縣特大井噴事故導致數百人死亡;元宵節密云縣在看花燈時(shí)有37 人被踩死;吉林市中百商廈和浙江海寧在同一天發(fā)生火災 ,死亡分別為53 人和40 人。我們似乎在進(jìn)入一個(gè)越發(fā)不安全的社會(huì )。中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授洪大用對《 望新聞周刊》說(shuō) ,這些現象似乎是孤立的 ,但它們共同預示了高風(fēng)險社會(huì )的來(lái)臨 ,尤其是我國的公共安全面臨十分嚴峻的挑戰。民革中央副主席、監察部副部長(cháng)陳昌智指出 ,2003 年特大事故上升的勢頭未能得到遏止 ,全國發(fā)生一次死亡10 人至29 人特大事故115 起 ,死亡1 732 人;一次死亡 30 人以上特別重大事故 14 起 ,死亡830 人。公共安全領(lǐng)域重特大事故出現上升態(tài)勢。僅2004 年1 月1 日到2 月15 日 ,全國就發(fā)生27起一次死亡10 人以上的特大安全事故 ,其中26 起發(fā)生在公共安全領(lǐng)域。
上述危害公共安全的事故和事件的發(fā)生 ,有其國際社會(huì )的共性原因 ,也有我國轉型期的特殊原因。從根本上說(shuō) ,社會(huì )是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎而相互聯(lián)系的人們的總體 ,是人們交互作用的產(chǎn)物。在現代 ,社會(huì )的這種基本特征越來(lái)越鮮明 ,在各個(gè)領(lǐng)域的反映越來(lái)越突出。一方面 ,從“人”來(lái)看 ,人口數量猛增 ,密度加大。社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步 ,城鄉人員流動(dòng)、交往的廣度與頻率大大增加 ,社會(huì )關(guān)系已成為無(wú)數的、更趨錯綜復雜的網(wǎng)絡(luò )。另一方面 ,從“物”來(lái)看 ,社會(huì )的共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)內容大大擴展 ,其設施設備及運輸工具不僅大量增多 ,而且不斷更新?lián)Q代 ,科學(xué)技術(shù)迅速普及、顯著(zhù)提高 ,創(chuàng )造出大量的財富。在生產(chǎn)與經(jīng)濟活動(dòng)社會(huì )化、現代化步伐突飛猛進(jìn)、形勢日新月異的情況下 ,各種人為的、意外的、物質(zhì)的、自然的因素極易誘發(fā)與導致危害公共安全案件的發(fā)生 ,而且其后果也日趨嚴重。在現今條件下發(fā)生的火災、水患、車(chē)禍、空難、沉船、爆炸、中毒等危害公共安全案件大大超過(guò)以往的危害程度 ,極易給人們帶來(lái)深重的災難和難以彌補的巨大損失。我國正處于并將長(cháng)期處于經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型的特殊歷史時(shí)期。我國當前正在進(jìn)行的經(jīng)濟體制改革 ,是涉及社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命 ,其核心是從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型。改革必然把我國社會(huì )導入良性發(fā)展軌道之中 ,極大地發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。但是 ,在新舊體制轉換過(guò)程中 ,由于舊的觀(guān)念、規范和制度被打破 ,而新的觀(guān)念、規范和制度。
尚未完全建立 ,或者雖然已經(jīng)建立但尚不完善 ,致使人們的社會(huì )行為在一定程度上處于失衡和無(wú)序的狀態(tài) ,體現在社會(huì )領(lǐng)域 ,就是犯罪的增長(cháng)和越軌行為的增加。市場(chǎng)經(jīng)濟作為一種資源配置手段 ,與犯罪之間并無(wú)必然聯(lián)系 ,但是 ,在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟初級階段 ,市場(chǎng)經(jīng)濟本身的固有屬性 ,在一定程度上對犯罪的增長(cháng)起刺激作用。到2020 年我國人均 GDP將從1 000 美元提高到3 000 美元～4 000 美元。根據國際經(jīng)驗 ,在這期間利益將重新分配 ,新舊觀(guān)念相互碰撞 ,社會(huì )結構將發(fā)生劇烈變動(dòng) ,社會(huì )不穩定因素增加 ,對人民生命安全將構成極大的隱患。近年來(lái) ,我國犯罪形勢向動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的趨勢發(fā)展 ,全國公安機關(guān)所立刑事案件年均上升幅度為24.7 %,刑事案件的總量每年均達300 萬(wàn)起以上 ,各類(lèi)刑事案件死亡年均近七萬(wàn)人 ,直接經(jīng)濟損失 400 億元;經(jīng)濟型犯罪涉案金額平均每年都在 800 億元以上 ,違法犯罪形式趨向多樣化、復雜化 ,而且走向國際化。特別需要指出的是 ,由于高新技術(shù)的發(fā)展 ,生物技術(shù)特別是基因技術(shù)的廣泛使用 ,核工業(yè)的發(fā)展 ,給犯罪分子、跨國犯罪分子和極端分子提供了最現代的作案手段 ,公共安全的威脅不再局限于任何一個(gè)國家的國境內�！熬拧ひ灰弧笔录谋l(fā) ,引起了全世界對恐怖事件的警覺(jué)。有關(guān)專(zhuān)家指出 ,防范外來(lái)有毒、有害物質(zhì)和生物入侵、恐怖事件的發(fā)生 ,應成為我國公共安全戰略的組成部分。影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜 ,危害程度各有差異 ,但這些事件是有一些共同的特征。有的研究者對此做了考察和分析 。綜合專(zhuān)家的研究成果 ,可作如下概括：
1.發(fā)生的突然性。這些事件會(huì )突然發(fā)生。在何時(shí)何地或何種情況下發(fā)生、具有極大的不確定性。這對我們防止公共安全事件的發(fā)生和選擇采取應對措施的時(shí)機和地點(diǎn) ,增加了難度。因此 ,制定公共安全應急措施 ,建立健全公共安全應急體制具有特殊意義。
2.危害的災難性。這些事件會(huì )帶來(lái)突然性的損害。對社會(huì )大眾的財產(chǎn)和生命有時(shí)會(huì )帶來(lái)災難和毀滅 ,而且這種損害是剛性的、不可逆轉的。一旦發(fā)生 ,必須動(dòng)員必要的力量和資源進(jìn)行緊急救援 ,力爭把損失減少到最低程度。
3.范圍的廣泛性。不少突發(fā)事件涉及范圍廣。2002 年底至2003 年的“非典”疫情擴散到全國 20 多個(gè)省市區 ,并波及歐美。為此 ,有必要建立區域性或全國性的應急機制 ,并與其他國家或有關(guān)國際組織建立聯(lián)系 ,共同抗擊突發(fā)事件。
4.影響的關(guān)聯(lián)性。這些事件發(fā)生后會(huì )影響和波及經(jīng)濟社會(huì )的多個(gè)部門(mén)、方方面面 ,公共安全事件一旦發(fā)生 ,往往會(huì )造成連鎖反映。如大洪水不僅影響農業(yè) ,而且影響教育、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等。洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā) ,房屋和基礎設施損毀影響建筑業(yè)等。為此 ,必 須采取一系列應對措施 ,統籌全局。
5.原因的復雜性。它不以人的意志為轉移 ,它由多種原因、多種因素、多種條件構成 ,而且這些原因、因素和條件往往相互聯(lián)系、相互影響、甚至相互轉化。因此 ,既要進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)管理、又要加強相互協(xié)調和溝通 ,采取科學(xué)、系統、綜合的措施應對。
6.演變的隱蔽性。如1998 年的特大洪水 ,在很大的程度上是由于長(cháng)期以來(lái)對森林的過(guò)度采伐和對植被的破壞 ,導致區域自然生態(tài)失衡。這有一個(gè)量變過(guò)程 ,具有隱蔽性。所以 ,應當極其重視這一階段 ,加強科學(xué)研究 ,進(jìn)行提前預防 ,防止量的擴張和質(zhì)的突破。因此我們要倡導預防為主的方針。
三、強化公共安全管理 ,維護社會(huì )公共安全是個(gè)系統工程 ,需要從公共安全體系和公共管理系統多方面尋求對策。其中首要問(wèn)題就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確安全觀(guān)的確立。
目前 ,人們對科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題的認識正逐步深化。這里想到的是 ,應把公共安全問(wèn)題與科學(xué)發(fā)展觀(guān)聯(lián)系起來(lái)思考。確立和堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān) ,應該是以人為本 ,堅持全面、協(xié)調、可持續發(fā)展 ,堅持和實(shí)踐“五個(gè)統籌”。中國工程院士、公共安全科技問(wèn)題研究負責人范維唐認為 ,目前我國正處于經(jīng)濟和社會(huì )的轉型期 ,公共安全面臨的嚴峻形勢越來(lái)越凸現出來(lái) ,引起了決策層和全社會(huì )的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)半年多的研究 ,專(zhuān)家組100 多位成員達成了非常寶貴的共識:在謀求經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的全部過(guò)程中 ,人的生命始終是最寶貴的 ,應當像對待人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題一樣 ,把重視公共安全問(wèn)題作為一個(gè)不可動(dòng)搖的基本國策來(lái)認真對待。據《 望新聞周刊》報道 ,我國每年由于公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟損失 6 500億元人民幣 ,約占 GDP總量的6 %。其中 ,安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失2 500億元;社會(huì )治安事件造成的損失1 500 億元;自然災害造成的2 000 億元損失;生物侵害導致的損失為500 億元。近年來(lái) ,安全事故總量居高不下 ,屢屢發(fā)生的重特大事故更具突發(fā)性、災難性和社會(huì )危害性。1990年至2002 年 ,我國安全事故總量年均增長(cháng) 6.28 %,最高時(shí)增長(cháng)達 22 %。統計資料顯示 ,2002 年全國共發(fā)生107 萬(wàn)余起道路交通事故 ,奪去了 11 萬(wàn)人的生命。2003 年全世界交通事故死亡人數為 50 萬(wàn) ,其中 ,中國交通事故死亡人數為10.4 萬(wàn) ,居世界第一 。在所有的工礦企業(yè)中 ,煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢最為嚴峻 ,2002年因瓦斯爆炸、礦井坍塌等惡性事故死亡近7 000 人。全國平均每天發(fā)生 7.2 起一次死亡3 人～9 人的重大事故 ,每周發(fā)生2.5 起一次死亡10 人以上的特大事故 ,每月發(fā)生1.2起一次死亡 30人以上的特別重大事故。有關(guān)專(zhuān)家指出 ,如果不采取強有力的措施 ,我國的生產(chǎn)安全形勢在未來(lái)相當長(cháng)8 (P17)的時(shí)間內仍將十分嚴峻 ,事故發(fā)生率仍將在高位徘徊 。
食品安全也成了一個(gè)大問(wèn)題。據了解 ,污染與中毒是我國目前最主要的食品安全隱患 ,人們的生命和健康因此受到嚴重威脅。2001 年衛生部收到706 起食物中毒報告 ,中毒病例 22 193 人 ,死亡 184 人 ,但專(zhuān)家估計實(shí)際中毒人數可能是統計數量的 10 倍以上。除有害微生物外 ,農藥、獸藥、生物毒素、亞硝酸鹽等15 類(lèi)物質(zhì)成為食品安全隱患;看不見(jiàn)的慢性污染更是防不勝防。據統計 ,我國有 8 億人體內殘留有早期使用的農藥“六六六”和滴滴涕。動(dòng)物產(chǎn)品中所含的生長(cháng)消毒引發(fā)的健康問(wèn)題和獸藥殘留引起的抗藥性 ,困擾著(zhù)全球科學(xué)家。2001 年 ,有關(guān)部門(mén)在“殘留物質(zhì)監控計劃”中 ,對規�；B殖加工企業(yè)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品監測結果表明 ,多數食用動(dòng)物及其產(chǎn)品的農藥、獸藥殘留和重金屬含量狀況不容樂(lè )觀(guān) 。2004 年涉及10 個(gè)地區40 家企業(yè) ,因食用劣質(zhì)奶粉造成營(yíng)養不良嬰兒 229 人 ,其中輕中度營(yíng)養不良的189 人 ,共造成12 名嬰兒死亡的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件 ,震驚全國 。2004 年 5 月 19 日長(cháng)春大學(xué)部分學(xué)生在食堂用早餐中的`炒飯后 ,139 人出現惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、指甲發(fā)黑等癥狀 ,經(jīng)化驗為亞硝酸鹽引起食物中毒 。自然災害損失嚴重。在短短30 秒中 ,24.2萬(wàn)人死亡、16 萬(wàn)人受重傷 ,這就是 1976 年 7 月唐山大地震的殺傷力 ———來(lái)自大自然的“不測風(fēng)云”,常常使人們的生命面臨猝不及防的威脅。我國是受地震災害較嚴重的國家之一 ,20 世紀發(fā)生的破壞性地震占全球1/3 ,奪去了60 萬(wàn)人的生命 ,死亡人數占全球地震死亡人數的1/2。我國22 個(gè)省會(huì )城市和 2/3 的百萬(wàn)以上人口的大城市均位于地震高危險區。實(shí)際上 ,我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一 ,重大突發(fā)性災害頻發(fā) ,70 %以上人口 ,80 %以上工農業(yè)和城市 ,受到各種災害嚴重威脅。一次重大的自然 災害可造成數萬(wàn)、甚至數十萬(wàn)人死亡 ,千百萬(wàn)人受到?jīng)_擊。近10 年來(lái) ,在臺風(fēng)、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等災害中喪生的每年都有上萬(wàn)人 。一些地區盲目追求經(jīng)濟發(fā)展 ,對資源和環(huán)境“掠奪式開(kāi)發(fā)”,嚴重忽視了防災減災的戰略任務(wù) ,人為地加重了自然災害 ,使社會(huì )承受災害的能力愈加脆弱。人禍也直接威脅著(zhù)生命安全�；馂氖俏：ψ畛志�、最劇烈的災害之一。我國每年因火災而死傷的人數都在幾千人。據公安部統計 ,2003年共發(fā)生火災254 811起 ,殘廢2 497 人 ,傷3 098 人。近年來(lái) ,火災現象呈現出復雜和多樣化的趨勢 ,現代城市人口、建筑、生產(chǎn)、物資集中的特點(diǎn)使火災發(fā)生更為集中;各種新型材料的使用使可燃物種類(lèi)增多 ,燃燒形式和物種更加復雜 ,火災有毒氣體危害問(wèn)題突出;各種新能源和電器產(chǎn)品的使用導致火災起因更為復雜、多樣和隱蔽;高層、復雜、超高建筑的增多使火災撲救和人員疏散條件惡化等等。
目前社會(huì )治安形勢嚴峻 ,如果說(shuō)火災的發(fā)生還有一定的偶然性 ,而人與人之間的流血的沖突、社會(huì )治安事件遞增是某些社會(huì )領(lǐng)域長(cháng)期非良性運行的必然結果。正如有關(guān)專(zhuān)家指出 ,多年來(lái)我們用非常低的勞動(dòng)成本和非常高的資源環(huán)境代價(jià)換來(lái)了 GDP的高速增長(cháng) ,而忽略了社會(huì )的均衡發(fā)展。從 SARS引起的社會(huì )性恐慌和一些重大社會(huì )安全問(wèn)題可以看出 ,我國的
公共安全保障體系尚未建立健全 ,應對公共安全問(wèn)題和社會(huì )風(fēng)險的能力還遠遠不夠。應當全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) ,把社會(huì )發(fā)展和公共安全問(wèn)題提上議事日程。長(cháng)期以來(lái) ,民政、農業(yè)、衛生、教育、環(huán)保等幾大社會(huì )發(fā)展部門(mén)受到了忽視 ,應該增加投資 ,使整個(gè)社會(huì )的發(fā)展建立在可持續的基礎上。
四、理論和事實(shí)表明 ,建立和健全我國的公共安全體系已經(jīng)十分迫切、十分必要、十分重要。這既包括公共安全管理體系自身的健全和完善 ,也需要公共管理的健全和完善。
公共安全與公共管理密切相關(guān) ,公共安全管理應該是公共管理的重要內容 ,公共安全也是公共管理的重要內容。目前 ,在我國的公共管理和行政管理實(shí)踐中 ,已將公共安全管理納入視野。但遺憾的是 ,在公共管理學(xué)的教材中 ,雖然也列舉了具體的管理內容 ,如公共部門(mén)人力資源管理、公共法治管理、公共財政管理、公共科技文化教育管理等等 ,但卻缺少公共安全管理這一不可或缺的重要內容 ,這是一個(gè)很大的缺憾。隨著(zhù)理論和實(shí)踐的推進(jìn) ,應該在公共管理學(xué)教科書(shū)上補上這一章。與公共管理密切相關(guān) ,在建立健全和完善公共安全體系和強化公共安全管理方面 ,有這樣一些方面需要創(chuàng )新完善。
一是建立健全公共安全保障體系。要從戰略高度對公共安全保障體系進(jìn)行制度設計。有的專(zhuān)家做出了具體策劃 ,包括 ①建立預警機制。貫徹預防為主 ,常備不懈的基本指導方針 ,改變重治輕防的實(shí)際 ,切實(shí)加強預防預警的人力、物力、財力、裝備、科研的投入 ,化解各種危機和風(fēng)險 ,盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài) ,或阻止或減緩突發(fā)事件的發(fā)生 ,降低激烈程度和減少覆蓋范圍。②建立分級制度。在總結自己經(jīng)驗教訓和廣泛借鑒國外成功做法基礎上 ,依據對可能危及公共安全的突發(fā)事件的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級 ,制定分級預案 ,進(jìn)行分級預防和應急處理 ,依法規范和宣布突發(fā)事件的級別 ,科學(xué)應對。③建立和完善應急制度。包括信息采集和自動(dòng)匯總機制、網(wǎng)絡(luò )應急指揮機制、聯(lián)席協(xié)調、信息溝通和反饋、資源動(dòng)員機制、交通運輸保障機制、社會(huì )治安保障機制等。包括經(jīng)濟安全應急體制;學(xué)習、生產(chǎn)和工作場(chǎng)所安全應急體制;環(huán)境安全應急體制;公共衛生安全體制等。④建立和完善非程序化決策機制。通常 ,影響公共安全的突發(fā)事件具有緊急性和災難后果的迅速蔓延性 ,解決和控制的最佳時(shí)機稍縱即逝。必須給最先接觸的一線(xiàn)人員臨機決斷權力。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。建立涉及不同公共安全類(lèi)型的基金 ,同時(shí)制定相應的政策鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐資捐贈。⑥建立健全符合農村和農民特點(diǎn)的各種組織和制度。農村和農民 ,是我國公共安全保障的重點(diǎn)之一 ,必須特別重視 ,采取有效措施和有專(zhuān)項經(jīng)費給予保證 。
二是建立健全公共安全的行政管理體系。公共安全在公共管理中的強化 ,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導應把公共安全當作大事 ,統籌全局 ,各有關(guān)部門(mén)要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作 ,既有日常安排 ,又有應急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機構 ,而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門(mén)。
三是建立健全公共安全的法規體系。發(fā)達國家擁有一整套的法律法規和制度安排 ,形成了嚴密的公共安全保障體系 ,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個(gè)社會(huì )僅僅熟悉常態(tài)運行下的規則 ,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí) ,社會(huì )和職能部門(mén)不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法。依法規范政府行為 ,明確社會(huì )各類(lèi)機構、組織和公民的責任和義務(wù) ,建立健全保障公共安全的應急體制和機制 ,規范各種制度 ,為公共安全提供法律制度保障。
四是建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機構。國內外經(jīng)驗教訓告訴我們 ,建立健全有關(guān)科研機構 ,可以為公共安全提供有力支撐。長(cháng)期以來(lái) ,公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門(mén)領(lǐng)域 ,但隨著(zhù)近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露 ,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái) ,清華大學(xué)于 2003 年底成立了公共安全研究中心。在這方面 ,需要國家組織力量進(jìn)行重大科研項目攻關(guān)�？茖W(xué)
技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐 ,比如風(fēng)險的評估 ,災害、事故的發(fā)生機理研究 ,針對可能導致事故的關(guān)鍵環(huán)節的控制技術(shù) ,生命安全的保障 ,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
五是建立健全公共安全的人才保障體系。公共安全也是一門(mén)科學(xué) ,而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系 ,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線(xiàn)人員。這就需要公安大學(xué)培養和培訓相關(guān)人才。有關(guān)部門(mén)應該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗 ,敬業(yè)精神強的人才 ,發(fā)揮他們的作用。
六是建立健全公共安全的物質(zhì)和財政保障體系。預防為主和應對不同類(lèi)型的突發(fā)性公共安全事件 ,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發(fā)事件的準備金約有50 億元 ,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘 ,需要增加各省市、自治區對突發(fā)事件的準備金 ,列入財政預算 ,同時(shí)鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質(zhì)保障。
七是建立健全社區治安和公共安全體系。面對社會(huì )轉型和社區興起。社區治安日益成為社會(huì )公共安全體系工作的微觀(guān)基礎和主要方面。西方發(fā)達國家把社區治安作為社會(huì )公共安全體系的基礎 ,并且與社區的公共安全體系工作中突出了社區居民和當地社會(huì )組織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗 ,結合我國的實(shí)際 ,創(chuàng )造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統一的社區治安體系和公共安全工作方式 ,調動(dòng)一切積極因素參與社區公共安全服務(wù) ,維護社區治安 ,維護公共安全。
八是建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系。教育部門(mén)應在大中小學(xué)開(kāi)設公共安全知識課程;社會(huì )媒體充分利用現代信息手段 ,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類(lèi)型的公共安全預警預防制度和應急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類(lèi)公共安全指揮系統定期進(jìn)行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應急預演。在高度重視專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊伍建設的同時(shí) ,建設公共安全志愿者隊伍 ,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預備役人員等的重要作用 ,進(jìn)行注冊管理和定期培訓 ,與專(zhuān)業(yè)化隊伍相互補充 ,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力。
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