2016公共危機管理體制健全的重要性

　　當今社會(huì )是一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì )狀態(tài)變化快速，社會(huì )生活呈現出紛繁復雜的多面性，全球化、多元化的發(fā)展帶來(lái)了眾多沖突，在此背景下，危機隨時(shí)可能爆發(fā)。這些危機包括政治危機、社會(huì )危機、公共安全危機、經(jīng)濟危機等，會(huì )給各國的經(jīng)濟政治帶來(lái)嚴重危害。

　　我國正處于社會(huì )轉型期，在快速發(fā)展過(guò)程中隱藏著(zhù)各種各樣的危機，不論何種危機都有可能隨時(shí)爆發(fā)，從實(shí)際事例可以證明，自20世紀90年代以來(lái)，我國已進(jìn)入公共危機事件高發(fā)期，而且危機事件呈現高頻次、大規模，組織性、危害性、暴力性加強等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機管理機制。

　　應對公共危機事件就要建立以政府為主導的危機管理機制，政府的性質(zhì)與職能使其在危機管理機制中扮演著(zhù)至關(guān)重要的主導角色，但政府不是萬(wàn)能的，它不能也不必要代替一切，作為危機管理機制中重要一員的非政府組織在參與應對公共危機事件時(shí)也發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　一、發(fā)揮非政府組織作用的必要性和可能性

　　公共危機事件具有極大的社會(huì )危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應對危機時(shí)發(fā)揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機制上等具有優(yōu)勢，從供給角度講非政府組織在應對公共危機時(shí)發(fā)揮重要作用具有了可能性。

　　1、必要性分析

　　公共危機事件具有極大的社會(huì )危害性、難控性、緊迫性，它的破壞性極大，影響很廣，不確定性很大，從而使應對的成本很高，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)、組織體系等要求很高，其社會(huì )危害性決定了應對公共危機具有公共性和慈善意義，具有很強的社會(huì )意義。作為公共服務(wù)的當然提供者政府自然在其中起主導作用，政府在應對危機時(shí)具有某些獨特的優(yōu)勢，如大量的財、物資源，嚴密的管理體系，強制性的管理機制等。但同時(shí)，它也有一些局限性，比如特定的公共危機要求特定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)去應對，政府嚴格的層級體系可能阻滯公共信息的傳播等。單靠政府很難達到及時(shí)、有效地應對公共危機的要求。所以，應對公共危機是一個(gè)龐雜的系統的社會(huì )公共工程，其需求的不僅是財物資源和強制性機制，也需求專(zhuān)業(yè)性技術(shù)和社會(huì )自治機制，非政府組織在提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和自治機制方面有著(zhù)對政府的“助理”作用。

　　從上表所列出的比較內容可以看出，在具體的某一項災害應急管理過(guò)程中，政府和非政府組織由于各自擁有不同的資源、組織和社會(huì )優(yōu)勢，參與危機事件應急管理的目標、地點(diǎn)、時(shí)間、方式、內容以及具體效果等都存在各自不同的特點(diǎn)。因此，作為兩類(lèi)各具特色的社會(huì )組織，政府與非政府組織兩者之間應當互相配合，加強溝通，協(xié)同運作。公共危機的特性決定了在應對危機中僅僅發(fā)揮政府的作用是遠遠不夠的，還必須利用非政府組織的專(zhuān)業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢特性，以彌補政府的不足之處�？梢�(jiàn)在危機管理中發(fā)揮非政府組織的作用是非常必要的。

　　2、可能性分析

　　非政府組織的內容復雜多樣，但普遍具有公共性、自治性、民間性和志愿性等特征。非政府組織的特性使其在應對公共危機時(shí)有了發(fā)揮重要作用的可能性：

　　(1)非政府組織的公共性是它能夠應對公共危機事件是發(fā)揮重要作用的基礎。公共性是非政府組織愿意進(jìn)入營(yíng)利組織一般不愿涉足的領(lǐng)域，應對公共危機具有很強的慈善意義、無(wú)利可圖，并且介入其中還帶有相當的危險性。另外，公共性也使得人們對非政府組織的信任大于對營(yíng)利組織的信任，它們更容易獲得認同。

　　(2)非政府組織往往具有很強的專(zhuān)業(yè)性。絕大多數非政府組織在成立之初就將自己的目標定得很明確即：關(guān)注某一類(lèi)社會(huì )問(wèn)題或救助某一弱勢群體，并將根據自己的目標設定標準來(lái)吸納組織成員。他的專(zhuān)業(yè)性有利于其在危機處理中發(fā)揮更大作用。

　　(3)非政府組織具有很大的靈活性。在公共危機中會(huì )出現許多新的問(wèn)題，新的矛盾，而政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因，價(jià)值因素使得他們反應緩慢或者沒(méi)反應，而非政府組織則可以在公共利益的旗幟下迅速地做出反應，靈活的調整自己具體的工作方向和工作內容，解決公共危機帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，提供多樣化而不是政府般整齊劃一的服務(wù)。

　　(4)非政府組織的機制合理性。非政府組織在應對公共危機時(shí)的運作成本低于政府組織，因為非政府組織有志愿者參與，他們可提供免費服務(wù);非政府組織沒(méi)有龐雜的行政體系和組織機構。非政府組織一般具有較強的使命感、責任心，其成員一般熱衷于其所開(kāi)展的事業(yè)，這也可以提高它在應對公共危機使得服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　二、公共危機管理中非政府組織作用的表現

　　在公共危機管理體系建設中，需要建立一個(gè)由政府部門(mén)、非政府組織、社會(huì )公眾、國際資源等元素構成的網(wǎng)絡(luò )系統。在強調政府部門(mén)危機管理的同時(shí)，還應實(shí)現危機管理系統中參與主體多元化，最大可能地吸納各種社會(huì )力量，調動(dòng)各種社會(huì )資源共同應對危機，使危機處理具有更大的靈活性、創(chuàng )新精神及更高的效率。非政府組織是整個(gè)社會(huì )組織中最重要的元素之一，是社會(huì )系統實(shí)現協(xié)調、溝通目標的重要環(huán)節，是危機應對網(wǎng)絡(luò )中的不可或缺的環(huán)節，發(fā)揮著(zhù)重要的作用。

　　1、非政府組織在危機預警系統中發(fā)揮重要作用。應對危機事件最好的結果實(shí)將其扼殺在萌芽狀態(tài)，在危機爆發(fā)之前及時(shí)消除產(chǎn)生危機的根源，既可節省社會(huì )資源又避免其破壞性，更重要的意義是危機給人類(lèi)帶來(lái)的生命、生理和心理等創(chuàng )傷不是一句簡(jiǎn)單的“已經(jīng)控制住了危機”可以彌補得了的，所以公共危機的預防以及危機升級的防控極其重要。而非政府組織在這方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用，它上接政府下聯(lián)基層群眾的“橋梁”角色使其能夠更加便捷、迅速的發(fā)現危機的根源和苗頭，從而呼吁并引起整個(gè)社會(huì )的注意和重視;另外，非政府組織的專(zhuān)業(yè)性使得它們對于特定公共危機的產(chǎn)生有著(zhù)更加敏銳、前瞻的洞察力，這是他們的技術(shù)優(yōu)勢;并且他們的使命感也使得他們對公共危機特別的關(guān)注，對危機給予別的組織一般不能做到的重視。

　　2、在危機發(fā)生過(guò)程中非政府組織的作用。(1)危機事件一旦發(fā)生，政府動(dòng)用行政力量解決危機，有時(shí)會(huì )出現調度不靈，協(xié)調失衡，行動(dòng)不及時(shí)的情況，這時(shí)就需要有大量的非政府民間力量的支持，危機發(fā)生地就近的非政府組織此時(shí)就可以快速的發(fā)動(dòng)和組織大量民間專(zhuān)業(yè)人員、應急物資應對危機，為聚集龐大的社會(huì )閑置力量提供支持。非政府組織更具有專(zhuān)業(yè)性，可利用自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢積極開(kāi)展救助工作。(2)非政府組織還時(shí)刻關(guān)注危機中政府部門(mén)無(wú)法或不及關(guān)注的社會(huì )成員的利益，并予以必要的物質(zhì)和精神的支持幫助。例如在非典時(shí)期，社會(huì )中大量的民工、無(wú)業(yè)人員、城市游民等弱勢群體，沒(méi)有被納入政府行政管理的范疇，因此，這部分人群的危機防范往往是政府部門(mén)最難以顧及的軟肋，相應的管理和約束皆出于缺失狀態(tài)。因而，作為非政府組織的社區或各種民間志愿組織就可以發(fā)揮他們的作用，彌補政府行為的不足，使社會(huì )的任何一個(gè)角落任何一個(gè)成員都不被忽視。(3)在危機處理中，非政府組織有利于社會(huì )凝聚起來(lái)發(fā)揮自己的主動(dòng)性，形成獨立的自組織能力，以實(shí)現危機時(shí)刻社會(huì )自我管理與政府組織的良性互動(dòng)。危機時(shí)刻公民應培育出一種健康理性的、自主的獨立意識，而不應對政府全盤(pán)依賴(lài)。從我國處理危機的現狀看，目前只有政府的積極性，卻缺乏社會(huì )自身的主動(dòng)性。(4)臨時(shí)的非政府組織在危機中也發(fā)揮重要作用。在危機中，往往會(huì )形成一類(lèi)由危機所涉及人群自發(fā)組成的非政府組織，它們可能沒(méi)有正式的法律地位，可能沒(méi)有固定的組織架構和成員，但他們在固定的地域范圍內發(fā)揮重要作用，有很強的自生性。此類(lèi)自組織有著(zhù)相當的靈活性和針對性，也較容易組織，對外界忽視了的危機可以自發(fā)地具體的應對，它對于正式的大型的非政府組織又是一種作用。推而廣之，在危機爆發(fā)之后社會(huì )基層完全可以發(fā)動(dòng)這樣的組織開(kāi)展應對措施。(5)非政府組織在危機后的處理善后作用。非政府組織主要是輔助政府部門(mén)進(jìn)行危機后的恢復重建工作。包括：給與必要的經(jīng)濟援助、彌補其在危機中的損失，啟動(dòng)生產(chǎn);組織、調節供銷(xiāo)渠道及時(shí)提供民眾生活日常和急需物品，保障公眾的日常生活;陳述發(fā)展生產(chǎn)對解決危機問(wèn)題和社會(huì )矛盾的重要性;強化相關(guān)的社會(huì )福利政策實(shí)施力度等;募捐及組織志愿服務(wù)等。主要是為了發(fā)展經(jīng)濟，穩定政治，重新恢復和建立各種秩序。

　　三、非政府組織發(fā)揮作用的保證

　　當今世界各國非政府組織參與危機管理的作用日益突出。例如：日本阪神大地震中最先到現場(chǎng)并發(fā)揮作用的就是民間組織;美國“9.11”事件中，非政府組織體同樣發(fā)揮了巨大作用。在我國，一些非政府組織在應對公共危機時(shí)也發(fā)揮了重要的作用，但與國際非政府組織相比較，國內非政府組織無(wú)論在數量規模上還是在發(fā)揮作用的效能上都存在很大程度的不足，這些都在很大程度上阻礙了非政府組織在應對危機時(shí)的作用的發(fā)揮。要保證非政府組織在應對危機時(shí)發(fā)揮更大作用，需要從多方面加強建設與改進(jìn)。

　　1、政府應建立與非政府組織的平等合作關(guān)系，促進(jìn)非政府組織的良性發(fā)展。政府應該以立法形式確立非政府組織的社會(huì )地位，進(jìn)一步實(shí)現由全能政府向有限政府的轉變，界定政府部門(mén)與非政府組織的明確關(guān)系。在法律上兩者應該是平等的，是指導與被指導、扶持與被扶持的關(guān)系。積極合理發(fā)揮非政府組織在應對危機使得作用，大膽委托非政府組織開(kāi)展工作，并加強對非政府組織的引導、管理和監督，防止“志愿失靈”現象的發(fā)生。在政策上要降低非政府組織的準入標準，在稅收政策上，應對非政府組織給予扶持和幫助，應盡快完善資金募集和管理辦法，在資金募集途徑和方式等方面給非政府組織提供安全可靠的后勤保障。政府在推進(jìn)我國社區建設的進(jìn)程中，要大力倡導社區非政府組織建設，要投入大量的人力、物力、財力，從而促進(jìn)社區非政府組織的成長(cháng)與壯大。

　　2、非政府組織本身應加強能力建設，與政府有效合作。當前中國的非政府組織與國際相比仍處于初級階段，突出表現在整體意識、專(zhuān)業(yè)化管理和自律規范等方面。專(zhuān)業(yè)化的非政府組織，應該具有明確的服務(wù)宗旨、清晰的工作計劃、科學(xué)的領(lǐng)導系統、專(zhuān)業(yè)志愿者和學(xué)者、理性的決策系統、規范的籌資方式和資金管理模式、有力的監督機構等要素。在加強非政府組織的專(zhuān)業(yè)化建設進(jìn)程中，一方面要借鑒國外的經(jīng)驗，開(kāi)展科學(xué)化、規范化的組織操作，建立“決策機構、執行機構、監督機構”三位一體的管理體制;另一方面，要形成“一整套人力資源的開(kāi)發(fā)、配置、使用和管理的工作機制”，形成一支充滿(mǎn)朝氣和活力的工作團隊。大力發(fā)掘、培養組織領(lǐng)導人才;引進(jìn)專(zhuān)家和學(xué)者;對志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，設立上崗服務(wù)證制度，建立志愿工作者專(zhuān)業(yè)評估體系。同時(shí)，非政府組織應該主動(dòng)邀請政府監督其工作;在處理社會(huì )事務(wù)時(shí)，應該充分聽(tīng)取政府的意見(jiàn)和建議，積極參與政府的工作計劃;積極爭取政府支持和撥款資助。使組織走向內部控制良好，外部關(guān)系融洽的良性循環(huán)的軌道上來(lái)。另外，為更好的發(fā)揮非政府組織的作用，應該注意建設非政府組織管理制度的評估機制，即從每次危機中吸取經(jīng)驗教訓，對非政府組織危機管理制度自身做出評價(jià)，使制度本身具有自學(xué)習和自適應性，以得到不斷的完善和發(fā)展，確保其具有較強的適應能力和更新能力。

　　3、提高公眾參與非政府組織活動(dòng)的積極性，使公眾愿意并從事公益的事業(yè)。參與性是非政府組織區別于政府和市場(chǎng)的又一特性，幾乎所有的非政府組織都或多或少的依賴(lài)于人們的志愿參與。一般說(shuō)來(lái)，自主型而不是依附型社會(huì )文化更容易促進(jìn)非政府組織的建立與發(fā)展，自主型而不是專(zhuān)制型社會(huì )文化更有利于非政府組織的建立與發(fā)展。在我國社會(huì )主義民主進(jìn)程和政治文明建設過(guò)程中，社會(huì )精神的培育和獨立性現代人格的形成對于非政府組織的發(fā)展至關(guān)重要。非政府組織的“志愿性為公”的性質(zhì)，決定了人們參與其中激勵依靠的是人們對社會(huì )的責任感與使命感，依靠的是人們古道熱腸般的仁慈心與同情心。所以，培養社會(huì )的獨立性、自主性的同時(shí)培養社會(huì )公德心、使命感就顯得格外必要。公務(wù)員之家

　　建立完善高效的公共危機管理機制是應對危機事件的基礎核心，作為危機管理主體的政府要承擔主要責任，但危機事件已不是單靠政府的力量就能處理好的。要高效及時(shí)的應對公共危機不但要發(fā)揮政府處理危機的能力，還必須發(fā)揮以非政府組織為主體的社會(huì )力量。而現階段政府不僅要認識到非政府組織所具有的重要的社會(huì )作用，還應在組織機制建設中為非政府組織的發(fā)展提供大力支持和指導，以使我國的非政府組織不斷的壯大發(fā)展。非政府組織也存在著(zhù)諸如“志愿失靈”的缺陷需要克服，還需要不斷加強非政府組織的自身建設與內外監督，為其發(fā)揮最大作用提供保障。

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