大力支持中小企業(yè)管理培訓業(yè)發(fā)展管理論文
我國中小企業(yè)管理培訓業(yè)正處于大發(fā)展前期的起飛階段，面臨著(zhù)相關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統政策和主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)結構不合理等突出問(wèn)題。建議將中小企業(yè)管理培訓作為現代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和優(yōu)先內容大力發(fā)展，具體措施包括：加強領(lǐng)導，完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策；完善法律法規，充分發(fā)揮市場(chǎng)化培訓機構的基礎作用；合理監管，加強引導，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)；扶優(yōu)扶強，積極培育龍頭企業(yè)；鼓勵產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新。
中小企業(yè)管理培訓業(yè)是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象、以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力為目標的服務(wù)業(yè)態(tài)，在提升我國人力資源素質(zhì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)國內外經(jīng)濟社會(huì )形勢變化，中小企業(yè)生存發(fā)展和轉型升級壓力不斷增大，對管理培訓的需求日益迫切，中小企業(yè)管理培訓業(yè)迎來(lái)巨大發(fā)展機遇，但由于業(yè)態(tài)新、發(fā)展快，政策和市場(chǎng)環(huán)境尚不完善等，行業(yè)發(fā)展需要大力支持。
一、中小企業(yè)管理培訓業(yè)具備產(chǎn)業(yè)起飛基礎
（一）產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、發(fā)展快
本世紀以前，中國管理培訓產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級階段，市場(chǎng)規模不足百億元，企業(yè)規模都很小。本世紀以來(lái)特別是加入WTO以后，管理培訓業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。從需求側看，廣大中小企業(yè)培訓意識提高，培訓消費能力增強；從供給面看，管理培訓服務(wù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步。另外，中央和地方政府對企業(yè)管理培訓的扶持政策陸續出臺。特別是最近幾年，中小企業(yè)管理培訓業(yè)發(fā)展迅速，商業(yè)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新不斷涌現，優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)始資源整合，風(fēng)投資本開(kāi)始介入行業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)規模從2006年的338.7億元增長(cháng)到2010年的744.1億元。其中除2008年受金融危機影響外，其余年份均保持了25%以上的高速增長(cháng)。
（二）市場(chǎng)化培訓機構是供給主體
我國中小企業(yè)的管理培訓供給主要分為兩類(lèi)，一是培訓公司等市場(chǎng)化培訓機構提供的商業(yè)性培訓服務(wù)，目前國內從事企業(yè)管理培訓服務(wù)的市場(chǎng)化培訓機構超過(guò)3萬(wàn)家，是中小企業(yè)管理培訓業(yè)的主體；二是政府有關(guān)部門(mén)及其下屬機構舉辦的具有一定公益性的企業(yè)培訓，這其中也有相當大一部分是利用社會(huì )上的市場(chǎng)化培訓機構的力量來(lái)開(kāi)展的。市場(chǎng)化培訓機構是我國管理培訓服務(wù)的供給主體，公益性培訓機構發(fā)揮補充和調節作用。
（三）產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng )新
行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)積極創(chuàng )新，形成了一些新型的企業(yè)管理培訓服務(wù)模式，帶動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展和變革。如深圳聚成公司在業(yè)內率先實(shí)踐“培訓超市”模式，通過(guò)整合更多數量、更高品質(zhì)的師資課程，構建更完整的產(chǎn)品體系，為客戶(hù)打造一站式采購平臺，以資源整合模式創(chuàng )新，實(shí)現了管理培訓服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。
（四）政府日益重視企業(yè)管理培訓
近年來(lái)，我國各級政府對企業(yè)管理培訓日益重視，不斷加大投入和政策支持力度。如工業(yè)和信息化部、財政部組織實(shí)施的國家中小企業(yè)“銀河培訓工程”是為提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)的公益性和基礎性的培訓項目。至2010年年底，中央財政累計投入近1.8億元，共完成30多萬(wàn)人次的免費集中培訓、近50萬(wàn)人次的遠程網(wǎng)絡(luò )培訓和110萬(wàn)人次的信息化培訓，并帶動(dòng)各地投入專(zhuān)項資金，支持了約600萬(wàn)人次的培訓。
（五）初步形成了多樣化服務(wù)體系
我國培訓機構已初步形成較為豐富的產(chǎn)品體系，通過(guò)企業(yè)內訓、公開(kāi)課、遠程教育、基于培訓的管理咨詢(xún)及其他等五類(lèi)專(zhuān)項服務(wù)，為中小企業(yè)提供各類(lèi)管理培訓服務(wù)。
企業(yè)內訓由培訓服務(wù)機構根據客戶(hù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展狀況量身定制，具有很好的針對性；公開(kāi)課是企業(yè)用戶(hù)到管理培訓機構指定地點(diǎn)集中參加培訓的授課服務(wù)，具有規模大、成本低、模式成熟等優(yōu)點(diǎn)；遠程教育指培訓服務(wù)機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛星電視等傳播媒體向企業(yè)提供管理培訓的遠程在線(xiàn)互動(dòng)培訓課堂，不受空間、地域等限制，培訓成本低，具有學(xué)習行為自主化、學(xué)習形式交互化、教學(xué)形式個(gè)性化、教學(xué)管理自動(dòng)化等優(yōu)勢；基于培訓的管理咨詢(xún)具有與管理培訓服務(wù)相結合、針對性更強等特點(diǎn)，有利于提供更加符合客戶(hù)需要的解決方案。
2010年，企業(yè)內訓、公開(kāi)課、遠程教育、基于培訓的管理咨詢(xún)和其他專(zhuān)項服務(wù)占整個(gè)企業(yè)管理培訓市場(chǎng)的市場(chǎng)份額分別為38.1%、34.5%、14.4%、8.8%和4.2%。這些各具特色的專(zhuān)項服務(wù)克服了管理培訓業(yè)課程選擇較少、課程品種單一、授課地點(diǎn)不夠靈活等障礙，降低了企業(yè)培訓成本，提高了客戶(hù)培訓的靈活性和積極性，較好地滿(mǎn)足了中小企業(yè)培訓需求。廣大中小企業(yè)通過(guò)管理培訓，有效提升了企業(yè)家戰略發(fā)展意識和企業(yè)現代化管理能力，推動(dòng)了企業(yè)轉型發(fā)展和規范化發(fā)展。
二、中小企業(yè)管理培訓業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
（一）相關(guān)法律法規不完善
根據對廣東、江蘇等地培訓服務(wù)業(yè)的調研，市場(chǎng)化管理培訓服務(wù)機構普遍反映“相關(guān)法律法規較為缺乏”是其發(fā)展的主要障礙。
按照現行《民辦教育促進(jìn)法》規定，取得教育行政管理部門(mén)或勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可的民辦學(xué)校，其性質(zhì)均為在民政部門(mén)備案登記的非營(yíng)利組織；而對于在工商部門(mén)登記注冊的、經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓機構，由國務(wù)院另行規定。但由于一直未能出臺相關(guān)規定，致使培訓企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在法律上缺乏合法依據，培訓企業(yè)不能以培訓機構名義而只能以咨詢(xún)公司形式進(jìn)行工商登記，無(wú)法開(kāi)具“培訓”類(lèi)發(fā)票，受培訓企業(yè)不能享受政府認可補貼和稅前扣除優(yōu)惠政策，更重要的是還存在超范圍經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險，這嚴重制約了管理培訓服務(wù)企業(yè)的長(cháng)遠規劃與可持續發(fā)展。
此外，一些不合理的行政許可也限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新。
（二）缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統政策和主管部門(mén)
由于中小企業(yè)管理培訓業(yè)對中小企業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，所以國家在相關(guān)法規和政策中都明確指出發(fā)展中小企業(yè)管理培訓的重要性。比如在國家制定的《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》要求強化中小企業(yè)管理人員培訓，廣泛開(kāi)展政策法規、戰略管理、財務(wù)管理、會(huì )計準則與資本經(jīng)營(yíng)、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理、績(jì)效管理、安全生產(chǎn)等方面培訓，提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。國家雖然高度重視管理培訓業(yè)發(fā)展，但一直沒(méi)有具體部門(mén)制定促進(jìn)管理培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統政策。
中小企業(yè)管理培訓業(yè)促進(jìn)政策不完善的主要原因在于主管部門(mén)不明確。由于主管部門(mén)不明確，沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行跨部門(mén)政策協(xié)調，企業(yè)在財稅支持、上市融資等方面遇到諸多困難。
（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、行業(yè)發(fā)展不規范
管理培訓業(yè)的發(fā)展需要良好的生態(tài)，包括大量有活力的培訓企業(yè)，對行業(yè)進(jìn)行規范與評估的公益性機構等。我國管理培訓業(yè)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，特別是缺乏制定標準和開(kāi)展評估的公益性機構。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善導致多方面的問(wèn)題。
由于缺乏行業(yè)標準和必要的監管，行業(yè)存在大量不規范現象：一是惡性競爭嚴重。管理培訓服務(wù)業(yè)競爭激烈無(wú)序，整個(gè)行業(yè)魚(yú)龍混雜，同質(zhì)化競爭、惡性競爭及抄襲炒作不斷。二是服務(wù)質(zhì)量不穩定。有些企業(yè)隨意更換培訓師，培訓時(shí)間和培訓內容也存在較大不確定性，損害了廣大學(xué)員的利益。三是缺乏有效知識產(chǎn)權保護。由于管理體制尚未理順，管理培訓行業(yè)的市場(chǎng)監管體系尚不完善，針對培訓課程的知識產(chǎn)權保護措施不健全，導致行業(yè)缺乏創(chuàng )新動(dòng)力。
（四）產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的標桿企業(yè)
我國管理培訓業(yè)表現出“小散亂”的結構特點(diǎn)。根據賽迪顧問(wèn)統計，2010年，管理培訓業(yè)內營(yíng)業(yè)收入前十名企業(yè)的市場(chǎng)份額之和占比僅為5.31%，遠低于成熟行業(yè)至少30%以上的份額，市場(chǎng)集中度過(guò)低。企業(yè)規模過(guò)小，導致企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)完整的課程體系，出現低水平同質(zhì)競爭的亂象。
三、促進(jìn)中小企業(yè)管理培訓業(yè)發(fā)展的政策建議
管理培訓是潛力巨大的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面具有不可替代的作用。國際經(jīng)驗表明，中小企業(yè)管理培訓比其他培訓
更能降低企業(yè)的失敗率。建議進(jìn)一步提高對管理培訓的認識水平，將其作為現代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和優(yōu)先內容。
（一）加強領(lǐng)導，完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策
鑒于中小企業(yè)培訓與中小企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，建議由工信部負責管理培訓業(yè)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，統籌協(xié)調制定該行業(yè)的發(fā)展規劃和政策措施，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。
為促進(jìn)中小企業(yè)管理培訓業(yè)發(fā)展，建議重點(diǎn)完善以下政策：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，包括：將管理培訓業(yè)納入“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍，消除中小企業(yè)購買(mǎi)外部培訓服務(wù)帶來(lái)的重復征稅負擔；擴大對培訓需求方培訓費用的稅前成本列支范圍；借鑒促進(jìn)科技投入的政策經(jīng)驗，對企業(yè)的人才培訓投入也嘗試使用“加計扣除”優(yōu)惠政策。二是加大財政支持力度，包括：從中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊設立“中小企業(yè)管理培訓專(zhuān)項基金”，重點(diǎn)扶持小微企業(yè)的公益性管理培訓；合理分配與使用教育附加費，該附加費主要來(lái)自于企業(yè)，在滿(mǎn)足教育部門(mén)需求之外，安排一定比例用于支持企業(yè)管理培訓。三是加大對公益性培訓的支持力度。改變目前公益性培訓“錦上添花有余，雪中送炭不足”、“重視高端培訓，針對小微企業(yè)的普遍性培訓投入不足”等狀況。
（二）完善法律法規，充分發(fā)揮市場(chǎng)化培訓機構的基礎作用
市場(chǎng)化培訓機構已經(jīng)成為管理培訓的主要力量，一些地方初步探索出“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的`模式。應消除法律法規障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)化培訓機構的基礎作用。
針對法律法規不完善的問(wèn)題，建議在現行法律框架下盡快完善《民辦教育促進(jìn)法》，出臺有關(guān)法規或推出關(guān)于第66條的立法解釋?zhuān)鞔_經(jīng)營(yíng)性民辦培訓機構的性質(zhì)，允許其以培訓機構名義合法開(kāi)展業(yè)務(wù)，并可享受相應財政補貼和稅收優(yōu)惠。未來(lái)可通過(guò)制定成人教育法或繼續教育法，從根本上解決管理培訓業(yè)的法律定位、政策導向和管理體制問(wèn)題。
（三）合理監管，加強引導，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)
針對目前中小企業(yè)管理培訓產(chǎn)業(yè)生態(tài)惡化問(wèn)題，應在依靠市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰的基礎上，加強引導、合理監管，通過(guò)規范市場(chǎng)秩序、加強行業(yè)自律、建立行業(yè)標準等手段促進(jìn)管理培訓服務(wù)行業(yè)可持續健康發(fā)展。
發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等中小企業(yè)服務(wù)機構的積極作用，加強對管理培訓業(yè)的引導�？捎芍袊行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)中心履行培訓行業(yè)協(xié)會(huì )的職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁、服務(wù)、代言、協(xié)調等作用，加強政策溝通，規范行業(yè)行為，健全行業(yè)自律機制，減少和避免無(wú)序競爭和資源浪費；通過(guò)資質(zhì)評定、服務(wù)監督等方式，加強培訓信息發(fā)布和培訓質(zhì)量跟蹤監督，建立投訴處理機制和購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)培訓服務(wù)機制，完善激勵約束機制；發(fā)揮行業(yè)標準對管理培訓業(yè)的引領(lǐng)、規范和促進(jìn)作用，推進(jìn)管理培訓業(yè)標準化工作，提高管理培訓的服務(wù)質(zhì)量。
加強管理培訓行業(yè)與其它行業(yè)的合作，通過(guò)與國內外優(yōu)秀教育機構、相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)協(xié)會(huì )、代理機構、網(wǎng)絡(luò )公司、通信服務(wù)提供商等的實(shí)質(zhì)性合作，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）扶優(yōu)扶強，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)上市融資，積極培育龍頭企業(yè)
管理培訓業(yè)屬基礎服務(wù)類(lèi)行業(yè)，具有很強的正外部性，同時(shí)又有穩定增長(cháng)的業(yè)務(wù)基礎，加快培育龍頭企業(yè)的必要性和可行性都很充分。應積極鼓勵、支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)做大做強。當前，管理培訓業(yè)正處于業(yè)務(wù)整合、創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵階段，一些優(yōu)勢企業(yè)急需外部資金支持以突破發(fā)展瓶頸。管理培訓業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策中屬于鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，建議在風(fēng)險可控的原則下，允許符合條件的優(yōu)勢企業(yè)上市融資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，扶持其做大做強。這既有利于管理培訓企業(yè)自身未來(lái)持續發(fā)展和競爭力提升，也有利于樹(shù)立行業(yè)標桿，引領(lǐng)行業(yè)健康、有序、規范發(fā)展，對中小企業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要。
（五）鼓勵產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新
管理培訓業(yè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的行業(yè)，必須不斷創(chuàng )新以適應市場(chǎng)需求的變化。一要積極鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng )新，例如對于網(wǎng)絡(luò )培訓（e－learning）企業(yè)，可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新企業(yè)優(yōu)惠稅率、財政補貼等一系列鼓勵性政策待遇。二要強化管理培訓業(yè)尊重知識、崇尚科學(xué)和保護知識產(chǎn)權的意識，營(yíng)造鼓勵知識創(chuàng )新和保護知識產(chǎn)權的法律環(huán)境，加強對培訓課程等方面的知識產(chǎn)權保護。第三，將需求鼓勵政策特別是政府采購政策與鼓勵創(chuàng )新相結合，通過(guò)加大對創(chuàng )新型企業(yè)的政府采購和補貼力度，引導培訓企業(yè)不斷創(chuàng )新，為中小企業(yè)提供低成本和個(gè)性化的培訓服務(wù)。
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