《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》解讀
中央深改小組第二十七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，下面是《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》解讀!
近日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，對完善產(chǎn)權保護制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。
產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基礎�！兑庖�(jiàn)》的出臺，對于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。
完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求
“完善產(chǎn)權保護制度是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。”國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉說(shuō)，我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，平等保護各類(lèi)產(chǎn)權、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，顯得尤為重要。
產(chǎn)權是所有制的核心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國大力推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，以公平為核心原則的.產(chǎn)權保護制度逐步形成，產(chǎn)權保護法律體系初步建立，全社會(huì )產(chǎn)權保護意識不斷增強。但另一方面，我國產(chǎn)權保護狀況還不樂(lè )觀(guān)，不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護不夠平等，產(chǎn)權保護實(shí)踐中仍存在重公有、輕私有的現象，國有產(chǎn)權保護不到位，侵犯知識產(chǎn)權行為易發(fā)多發(fā)，與建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求相比還有較大差距。
“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。完善產(chǎn)權保護制度，對于矯正并穩定社會(huì )預期，給社會(huì )提供"定心丸"和"定盤(pán)星"具有重要作用。”發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。堅持依法保護，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，強化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。
“在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉換的背景下，完善產(chǎn)權保護制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化是穩定經(jīng)濟預期，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快經(jīng)濟轉型升級，擴大中等收入群體的重大舉措。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。
堅持問(wèn)題導向提出“管用有效”的改革措施
怎樣實(shí)現各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益平等保護，如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權的錯案冤案，怎樣妥善處理民營(yíng)企業(yè)家歷史形成的不規范問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)違法案件中司法不規范如何解決，怎樣更加有效保護國有資產(chǎn)……
“這是當前完善產(chǎn)權保護制度需要著(zhù)力解決的幾個(gè)問(wèn)題。”發(fā)展改革委有關(guān)人士對記者說(shuō)。
《意見(jiàn)》從加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，完善財產(chǎn)征收征用制度，加大知識產(chǎn)權保護力度，健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度，營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境等十個(gè)方面提出具體改革措施。
“《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權保護方面的突出問(wèn)題，提出"管用有效"的改革措施，具有很強的針對性和現實(shí)意義。”常修澤說(shuō)。
適應經(jīng)濟社會(huì )轉型的新要求，產(chǎn)權保護制度需要不斷創(chuàng )新。遲福林說(shuō)：“比如新階段對公有制產(chǎn)權和非公有制產(chǎn)權進(jìn)行平等保護，涉及到非公有制經(jīng)濟進(jìn)入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著(zhù)的各類(lèi)隱性壁壘，涉及到企業(yè)家創(chuàng )新收益保護等新矛盾新問(wèn)題，這就需要適應新形勢擴展產(chǎn)權保護的內涵和外延，推動(dòng)相關(guān)體制創(chuàng )新。”
產(chǎn)權保護走向制度化法治化
推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化的關(guān)鍵在政府。從實(shí)踐看，一些地方政府在保護產(chǎn)權方面作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身的不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到侵害的現象。
“無(wú)論是產(chǎn)權的有效界定，還是依照法律程序保護產(chǎn)權，都離不開(kāi)政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機制對于產(chǎn)權保護法治化具有決定性影響。”遲福林說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確，地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進(jìn)行。
“隨著(zhù)這些政策措施的逐步落實(shí)以及政府管理體制改革加快推進(jìn)，政府公權力的運行將得到有效規范。”銀溫泉說(shuō)。
專(zhuān)家認為，隨著(zhù)法治政府和政務(wù)誠信建設的推進(jìn)，以及相關(guān)法律制度的完善，產(chǎn)權保護將步入制度化、法治化軌道，構建起產(chǎn)權保護的長(cháng)效機制。
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