社保制度并軌仍需改革助力
被稱(chēng)作改革年的2014給了社會(huì )許多期待。新春伊始，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這為推進(jìn)社會(huì )養老保險制度并軌邁出重要一步，網(wǎng)友謂之“馬年開(kāi)工，馬上有禮”。
這個(gè)“禮包”覆蓋人群眾多。從2009年和2011年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農村社會(huì )養老保險(“新農保”)和城鎮居民社會(huì )養老保險(“城居保”)實(shí)施以來(lái)，得到城鄉居民的積極響應，截至2012年底，已有4.84億人參保，其中有1.3億城鄉老年居民可領(lǐng)取養老金。從此，這兩項制度基本實(shí)現全覆蓋，成為覆蓋人群最多的社會(huì )基本養老保險制度。根據制度設計的初衷，按照“低水平、廣覆蓋、�；�、可持續”的原則，先把涉及億萬(wàn)群眾的養老保險制度建立起來(lái)，尤其是覆蓋最廣大的農民群體，兌現老有所養的承諾，并隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、財力提升逐步提高保障水平，讓農民在不斷推進(jìn)的城鎮化戰略過(guò)程中得到應有的保護，消除心理障礙和后顧之憂(yōu)，從而得到農民支持與配合。
從實(shí)際看，這一制度的實(shí)施朝著(zhù)積極正面的方向在發(fā)展。在大量青壯年人口向城市流動(dòng)，老弱殘兵留在農村延續傳統農耕的香火，還為年輕人承擔很多隔代扶幼的責任情況下，新農保在一定程度上填補子女“遠游不孝”的空間，起到政府與群眾臍帶相連、溫暖撫慰的作用，盡管支付水平還很低。這些老年農民群體與闖蕩江湖見(jiàn)過(guò)世面的農二代完全不同，知足感恩，而且在一定意義上可能影響留守兒童樸素的道德價(jià)值觀(guān)的構建，正面意義需要有足夠的認知。因此，將這項制度加以完善，不斷提高支付水平，作為與子女養老并行的手段，做實(shí)做好，切實(shí)發(fā)揮兜底功能，織牢安全網(wǎng)并保網(wǎng)底不破。
而城居保的政策效果亦如此。這涉及一個(gè)長(cháng)期被忽視的、并不龐大但絕對數量不小的群體。其困難程度甚至比農村居民還要大。沒(méi)有工資收入，城鎮物價(jià)水平高，生存成本高。自推出城居保之后，這個(gè)群體看到希望，尤其是得到重視和關(guān)注，給他們心理的慰藉大于實(shí)際效果。這項制度設計借鑒新農保，參保檔次略多，支付水平相當。因此，無(wú)論是從技術(shù)上還是籌資方式、支付水平等方面來(lái)說(shuō)，兩者合并容易，提高管理水平和效率，方便城鄉居民流動(dòng)和社保轉移接續效應明顯。
根據此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，新農保和城居保合并后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面和合并前保持基本一致。這意味著(zhù)，這個(gè)“禮包”并不是讓所覆蓋的人群立即受惠，而是為城鄉居民在公平享受基本社會(huì )養老保障，促進(jìn)城鄉一體化提供制度保障。
同時(shí)，我們也要看到，這兩個(gè)制度合并不能自然消除城鄉養老制度差距的樊籬，而且在基本養老保險方面，不再區分城鄉居民身份的只是針對無(wú)工作的那部分群體，這只是全部人口的一小部分。而當前的實(shí)際是，社會(huì )養老保險的制度設計處于一種分散化、碎片化狀態(tài)，多軌并行。針對不同人群，除了新農保、城居保之外，還存在城鎮職工基本養老保險和機關(guān)事業(yè)單位養老保險，分別覆蓋農村居民、城鎮非就業(yè)居民、城鎮企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工。這四種制度多軌并行，在籌資方式和支付水平等方面，除了新農保和城居保兩者基本相同外，其與其他保險制度之間存在巨大鴻溝，甚至后兩者之間的差異亦非常明顯，使得不同群體之間利益相差懸殊，被指存在制度不公。
這種制度的形成有其歷史原因，現在著(zhù)手改革正是基于現實(shí)發(fā)展的需要，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì )做出以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革戰略決策的需要。這次啟動(dòng)城鄉居民養老保險制度統一，具有重要意義，但也只是實(shí)現全體國民基本養老保險制度整合并軌的重要一步。只有做到社會(huì )養老保險城鄉一體、四項制度統一，并且在制度模式、籌資方式和支付水平等方面實(shí)現并軌，才真正實(shí)現城鄉統籌、一體化發(fā)展。這項工程浩大復雜，涉及人群廣，利益調整幅度大，充滿(mǎn)挑戰。
最大的挑戰在于，如何平衡利益。對于新農保和城居保兩項制度覆蓋的人群來(lái)說(shuō)，不斷提高保障水平，縮小待遇差距是他們所期待的，也是制度頂層設計所需要設定的一體化目標之所在。但在籌資方式上，讓農民提高繳費比例是一個(gè)巨大的'難題，可能面臨退�；蛘叩种�，形成新的社會(huì )問(wèn)題。必須下決斷的是，農民的養老保障需要政府更多地承擔責任，農民自己承擔力所能及的一小部分，最直接的理由是，農民的歷史貢獻足以折抵，也必須用來(lái)折抵。農民在國家的戰略實(shí)施中同樣給予支持與配合。這個(gè)過(guò)程必須互動(dòng)。只有農民的后顧之憂(yōu)消除了，事情才好辦。城鎮居民也一樣。好在這個(gè)群體比較小，政府負擔沒(méi)那么大。但保障他們的利益不能有分別。這是經(jīng)濟需要，也是政治治理倫理的需要。而其他兩個(gè)群體，屬于既得利益群體，需要在確保利益、雙方適當妥協(xié)的基礎上推進(jìn)這項改革。也只有拿出足夠的政治勇氣全力推進(jìn)改革，才能實(shí)現養老制度統一與完善，進(jìn)而實(shí)現國家的現代化。屆時(shí)，人的自由流動(dòng)、人口的均衡分布、資源的有效配置，使得社會(huì )充滿(mǎn)活力，充滿(mǎn)彈性和張力。
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