關(guān)于社保會(huì )計管理體系的構建
社會(huì )保障會(huì )計管理體系是社會(huì )保障會(huì )計主體正常開(kāi)展會(huì )計活動(dòng)的前提，是社會(huì )保障基金安全性、保值增值性、流動(dòng)性的根本保障。建立一個(gè)科學(xué)的、合理的、有效的社會(huì )保障會(huì )計管理體系，有利于社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構順利開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，有利于社會(huì )保障基金循環(huán)過(guò)程的完整性和通暢性。社會(huì )保障會(huì )計管理體系包括社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理組織機構及其職能、社會(huì )保障會(huì )計制度體系、社會(huì )保障會(huì )計機構和人員構成等。
一、社會(huì )保障會(huì )計主體及職能
社會(huì )保障會(huì )計主體，即社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構，它是一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事社會(huì )保障基金征收、運作和社會(huì )保障金發(fā)放等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的組織，是一個(gè)依法設立、自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算的盈利性組織。社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構的設立，應經(jīng)國家社會(huì )保障行政管理機構核準，到工商行政管理部門(mén)申請注冊、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，方可開(kāi)業(yè)。社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構也應參照國際慣例的做法，引進(jìn)民間投資基金，逐步實(shí)現社會(huì )保障基金管理民營(yíng)化。
社會(huì )保險基金經(jīng)營(yíng)管理機構作為社會(huì )保障者的受托人，經(jīng)營(yíng)社會(huì )保障基金，對社會(huì )保障基金的安全性負有不可推卸的'經(jīng)濟責任和法律責任。社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構的職責主要包括：
�。�1）建立和健全社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構管理規章制度、會(huì )計制度、財務(wù)制度、審計制度；
�。�2）依法管理社會(huì )保障基金，管好、用好社會(huì )保障基金；
�。�3）落實(shí)單位負責人責任制，搞好內部崗位責任制；
�。�4）合理組織社會(huì )保障基金征收、運作、調劑、劃轉和發(fā)放等財務(wù)活動(dòng)；
�。�5）科學(xué)制定社會(huì )保障基金盈利性投資計劃，高效運作社會(huì )保障基金；
�。�6）加強內部財務(wù)管理，提高資產(chǎn)的利潤率；
�。�7）及時(shí)、準確地披露具有一定質(zhì)量特征的會(huì )計信息和管理信息；
�。�8）嚴格遵守和執行國家的有關(guān)財經(jīng)法律、制度和規定。
二、社會(huì )保障會(huì )計制度體系
社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構應該根據國家的財經(jīng)法規建立具有社會(huì )保障特征的會(huì )計制度體系：
1、會(huì )計核算制度。它是會(huì )計制度的核心，是社會(huì )保障會(huì )計主體進(jìn)行會(huì )計核算的依據。社會(huì )保障會(huì )計核算制度應根據國家統一頒布的會(huì )計基本準則、會(huì )計具體準則，結合社會(huì )保障基金管理的具體情況制定。會(huì )計核算制度應包括：會(huì )計科目和會(huì )計賬戶(hù)的設置、名稱(chēng)及其使用方法的規定，有關(guān)會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿和記賬方法的規定，會(huì )計核算項目的范圍，會(huì )計核算年度的規定，會(huì )計政策的披露，資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用和利潤等會(huì )計要素核算方法的規定，會(huì )計記錄文字的規定，會(huì )計報告的內容，會(huì )計報表的格式、編制方法和對外披露的規定，有關(guān)會(huì )計報表分析的規定，有關(guān)會(huì )計檔案保管、銷(xiāo)毀辦法的規定。
2、內部牽制制度。它通過(guò)對社會(huì )保障會(huì )計主體機構進(jìn)行合理設置、明確職責分工的方式，實(shí)現經(jīng)營(yíng)機構內部會(huì )計監督功能。社會(huì )保障會(huì )計主體必須建立內部不同職責崗位相互分離和相互制約制度，保證記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會(huì )計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限明確，職務(wù)分離；重大經(jīng)濟事項的決策與執行要分離并相互制約的制度，如社會(huì )保障基金盈利性投資決策、運營(yíng)收益分配等決策者和具體執行者要分離；社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)責任和會(huì )計責任相分離，如社會(huì )保障基金運作方案由經(jīng)營(yíng)部門(mén)制定，社會(huì )保障基金調度、劃轉由財務(wù)部門(mén)執行；此外，還必須建立社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)執行業(yè)務(wù)和審核業(yè)務(wù)相分離，業(yè)務(wù)執行與業(yè)務(wù)記錄相分離，資產(chǎn)保管與會(huì )計核算相分離等制度。
3、財產(chǎn)清查制度。社會(huì )保障會(huì )計主體應建立對各項有形資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查制度，以保證會(huì )計記錄的真實(shí)性。財產(chǎn)清查制度能確保會(huì )計核算的準確性，有形資產(chǎn)的安全完整性，會(huì )計賬簿和實(shí)物資產(chǎn)相符性，有利于加強社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構內部財產(chǎn)管理，挖掘資產(chǎn)潛力，有利于保障社會(huì )保障者的合法權利。
4、會(huì )計檔案管理與崗位交接制度。社會(huì )保障會(huì )計主體應按規定歸檔保管日常會(huì )計檔案，如會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報告等，并嚴格按照國家有關(guān)部門(mén)的統一規定，保存和銷(xiāo)毀會(huì )計檔案。會(huì )計人員在因離職或工作調動(dòng)時(shí)要辦理前任人員的移交手續和接管人員的接管手續。一般會(huì )計人員辦理崗位交接手續時(shí)，前任人員應將經(jīng)營(yíng)的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報告和會(huì )計檔案等編造移交清冊，由會(huì )計主管人員監交，待辦事項還需要向接管人員交代清楚。會(huì )計主管人員辦理崗位交接手續時(shí)，由單位負責人監交。
三、社會(huì )保障會(huì )計機構和會(huì )計人員
社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構是獨立核算單位，要依照國家法規的規定設置會(huì )計機構，配備會(huì )計人員。
1、會(huì )計機構設立的原則。社會(huì )保障會(huì )計機構是專(zhuān)門(mén)負責組織領(lǐng)導和直接從事會(huì )計工作的職能部門(mén)，設立時(shí)必須遵循以下原則：會(huì )計業(yè)務(wù)的實(shí)際需求原則；獨立性原則；高效、精簡(jiǎn)原則等。
2、會(huì )計機構職能。社會(huì )保障會(huì )計機構的職能體現在以下幾方面：根據國家統一的會(huì )計準則，制定本會(huì )計主體的具體辦法；對本主體經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行會(huì )計核算；對本主體實(shí)行會(huì )計監督；參與制定社會(huì )保障基金運作計劃、基金預算方案，考核、分析預算、財務(wù)計劃的執行情況；控制自身日常管理費用支出等。
3、會(huì )計機構人員的選派。按省、直轄市和自治區級設立的社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構應設置財務(wù)總監。財務(wù)總監實(shí)行委派制，其任職資格、任免程序、職責權限由國務(wù)院及其國家社會(huì )保障行政管理機構規定。會(huì )計機構人員應取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)。擔任會(huì )計主體各會(huì )計機構的負責人，除取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)外，還應當具備會(huì )計師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者從事會(huì )計工作三年或三年以上經(jīng)歷，并具備一定的社會(huì )保障相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識。會(huì )計人員從業(yè)資格管理辦法參照國家有關(guān)規定執行。此外，會(huì )計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理機構應對會(huì )計人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)知識培訓。
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